淺議提高交通管理應(yīng)急處置能力的對(duì)策思考

林亞安

摘 要：當(dāng)前應(yīng)急管理已成為政府及其他公共機(jī)構(gòu)高度重視的主要工作。而道路交通應(yīng)急處置管理是應(yīng)急管理體系的重要內(nèi)容之一，事關(guān)各級(jí)政府應(yīng)急管理工作大局。本文以漳州交警近幾年來在道路交通應(yīng)急處置管理實(shí)踐為切入點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和安全維穩(wěn)工作需求，思考了提升道路交通管理應(yīng)急處置能力的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：交通管理；應(yīng)急處置能力提升；對(duì)策思考

應(yīng)急管理，是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后恢復(fù)過程中，通過建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。道路交通應(yīng)急管理，是政府應(yīng)急管理體系的重要內(nèi)容之一，指公安交通管理部門為了應(yīng)對(duì)各種道路交通緊急事件以及其他自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共安全事件等所采取的交通保障管理。公安交警承擔(dān)著道路交通安全常態(tài)管理及應(yīng)急管理工作，是道路交通應(yīng)急管理的主體部門。

一、近年來漳州交通應(yīng)急管理的實(shí)踐情況

當(dāng)今社會(huì)各級(jí)政府各部門的任何一種應(yīng)急管理都離不開道路交通應(yīng)急管理和組織疏導(dǎo)工作。交警部門是公安機(jī)關(guān)的一個(gè)專業(yè)警種，目前承擔(dān)的與應(yīng)急管理處置（處突）相關(guān)的職責(zé)有：（1）發(fā)生重大交通事故救援，包括多人死傷交通事故、多車輛發(fā)生交通事故、易燃易爆危化品運(yùn)輸車交通事故引發(fā)道路擁堵等；（2）地震臺(tái)風(fēng)暴雨等自然災(zāi)害引發(fā)的道路交通管控和組織疏導(dǎo)；（3）某區(qū)域（企業(yè)）發(fā)生火災(zāi)及重大安全生產(chǎn)事故救援交通管控疏導(dǎo)；（4）某區(qū)域發(fā)生人為堵車堵路事件交通管控疏導(dǎo)；（5）某區(qū)域發(fā)生恐怖事件處突的交通管控疏導(dǎo)；（6）上級(jí)決定并交辦的其他需要臨時(shí)應(yīng)急處置的稽查布控等交通管控疏導(dǎo)任務(wù)。

近五年來，漳州公安交警部門與時(shí)俱進(jìn)順應(yīng)交通應(yīng)急管理新常態(tài)，以學(xué)習(xí)弘揚(yáng)新時(shí)代“漳州110”精神為契機(jī)，在應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、制訂預(yù)案、物資裝備、應(yīng)急演練方面都加大加強(qiáng)投入，在交通應(yīng)急管理實(shí)戰(zhàn)取得了顯見成效，先后成功自主處置、或參與處置了近30起突發(fā)交通應(yīng)急事故事件。其中有：“2014.5.23省道208線華安段臺(tái)灣游客車墜九龍江交通事故案”“2015.4.1龍文區(qū)部分制板廠企業(yè)主國(guó)道西溪橋堵路事件”“2015.4.6古雷騰龍芳涇爆燃事故”“2016.9.14莫蘭蒂超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)暴雨”“2019.8.25第11號(hào)臺(tái)風(fēng)白鹿正面登陸漳州”等事故災(zāi)害、事件、自然災(zāi)害引發(fā)的搶險(xiǎn)救援、交通組織、疏堵保暢等應(yīng)急處置成功案列，相關(guān)事跡多次被中央、省市級(jí)以上媒體報(bào)導(dǎo)過。主要做法是：

1. 健全應(yīng)急力量，提升處置能力。交警在支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)都組建了相應(yīng)的應(yīng)急處置（處突）機(jī)動(dòng)隊(duì)（反恐處突最小作戰(zhàn)單元），全市交警有14支280人的應(yīng)急處置（處突）力量，并有一套比較完善的依托市局（省總隊(duì)）、支隊(duì)和大隊(duì)三級(jí)指揮中心平臺(tái)的分級(jí)指揮體系，一旦啟動(dòng)應(yīng)急處置（處突）指令，能在規(guī)定時(shí)間5-10分鐘內(nèi)集結(jié)隊(duì)伍投入勤務(wù)。2017年8月，支隊(duì)新組建了一支70名隊(duì)員的機(jī)動(dòng)鐵騎隊(duì)，配備70輛大功率摩托車和通訊系統(tǒng)科技裝備，實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理的全天候集中駐隊(duì)的“交通110”鐵騎勤務(wù)模式，承擔(dān)中心城區(qū)及周邊道路常態(tài)化摩托車巡邏糾違、快速處置各類應(yīng)急事件，實(shí)現(xiàn)了“主動(dòng)應(yīng)對(duì)、快速反應(yīng)、快速出警、最快處置”的交通管理應(yīng)急處置目標(biāo)。今年“交通110”鐵騎勤務(wù)模式正向全市七個(gè)主要縣、市拓展延伸。

2. 完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練。交警支隊(duì)編制了《公安交通管理應(yīng)急處置手冊(cè)》，收錄了近年來制定了《處置重特大交通事故應(yīng)急救援預(yù)案》《處置運(yùn)載危險(xiǎn)化學(xué)品車輛道路交通事故應(yīng)急救援預(yù)案》《重大道路交通堵塞應(yīng)急處置預(yù)案》《地震臺(tái)風(fēng)暴雨等惡劣天氣交通管理應(yīng)急處置預(yù)案》《城區(qū)及國(guó)省道公路低洼易澇積水點(diǎn)段交通疏堵保暢應(yīng)急處置預(yù)案》《火災(zāi)及企業(yè)安全生產(chǎn)事故消防救援交通管控應(yīng)急預(yù)案》《重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)事故救援交通管理應(yīng)急預(yù)案》和《反恐怖襲擊案事件應(yīng)急處突交通管理應(yīng)急預(yù)案》等約15類案事件應(yīng)急預(yù)案及每次重大大型活動(dòng)、等級(jí)警衛(wèi)安保任務(wù)的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急隊(duì)伍、任務(wù)分工、處置措施和工作要求。支隊(duì)每年組織一次以上“重大道路交通事故救援、或交通擁堵應(yīng)急處置”演練，主動(dòng)參加市政府、市公安局、應(yīng)急局（安監(jiān)局）、消防支隊(duì)、交通局、住建局、水利局（防汛辦）等部門牽頭組織的“反恐處突、?；繁际鹿示仍?、火災(zāi)救援、抗洪澇災(zāi)害救援、地震災(zāi)害救援”等綜合演練，做到任務(wù)清楚、責(zé)任明確、措施到位，切實(shí)提高交通應(yīng)急處置能力。

【案例1】2015年4月6晚上7：30許，漳浦古雷石化廠區(qū)突發(fā)“騰龍芳涇爆燃”事故。接到報(bào)警后，交警支隊(duì)立即啟動(dòng)交通管理應(yīng)急準(zhǔn)備，通知支隊(duì)機(jī)關(guān)和漳浦、龍海、云霄、東山、詔安、薌城、龍文、臺(tái)商區(qū)、開發(fā)區(qū)等相關(guān)交警大隊(duì)啟動(dòng)交通應(yīng)急管理預(yù)案，取消民警公休全員在崗，各地加大警力投入強(qiáng)化路面管控，確保往返古雷搶險(xiǎn)救援車輛優(yōu)先通行。7日清晨5：00接到市局指令后，交警支隊(duì)快速集結(jié)機(jī)關(guān)特勤機(jī)動(dòng)隊(duì)15名隊(duì)員，攜帶裝備于早上8：00趕到古雷廠區(qū)支援參勤，管控限制無關(guān)車輛、人員進(jìn)入管制區(qū)，為決戰(zhàn)火災(zāi)消防救援的各類搶險(xiǎn)車輛提供最優(yōu)交通保障，直至8日晚10：00完成任務(wù)撤崗。這是一次典型的多部門、長(zhǎng)距離重大事故應(yīng)急處置暨交通應(yīng)急管理實(shí)戰(zhàn)，在連續(xù)48小時(shí)的化工產(chǎn)品爆燃滅火救援中，指揮部調(diào)動(dòng)了全省各地市和周邊省份的消防救援隊(duì)伍及消防戰(zhàn)斗車、救火物資運(yùn)載車隊(duì)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、指揮員快速集結(jié)等車隊(duì)往返古雷，市縣兩級(jí)交警和高速公路交警密切配合，統(tǒng)一調(diào)度統(tǒng)一指揮，多舉措精準(zhǔn)組織交通流、管控疏導(dǎo)車輛繞行，確保了整個(gè)救援行動(dòng)交通安全、車輛車隊(duì)順暢，為滅火救援行動(dòng)圓滿完成提供交通有力保障，通過實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)了交警部門交通管理應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急處置的綜合能力。

3. 配齊應(yīng)急裝備，加強(qiáng)處置保障。交警支隊(duì)、大隊(duì)為每支“應(yīng)急處突隊(duì)伍”均配備了應(yīng)急處置（處突）行動(dòng)必須的裝備設(shè)施器械等，主要有：運(yùn)兵車、通訊指揮車、交通事故勘察車、交通事故施救車、機(jī)動(dòng)摩托車和反光錐（水碼）、提示指示牌、警戒帶、阻道器、無線電通訊對(duì)講機(jī)、警務(wù)通（定位儀）、執(zhí)勤記錄儀、喊話器、破拆器、催淚器、救生繩、救生圈等設(shè)施，支隊(duì)還為“反恐最小作戰(zhàn)單元處突隊(duì)員”配備了防毒面具、防毒衣等防護(hù)裝備，確保了能夠應(yīng)對(duì)處置各類突發(fā)事故事件的裝備需求。

4. 健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，部門密切協(xié)作。道路交通應(yīng)急管理是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合系統(tǒng)工程，關(guān)乎各級(jí)政府應(yīng)急管理項(xiàng)目的成敗與否。交警部門除了利用自身建設(shè)的各種裝備設(shè)施和系統(tǒng)平臺(tái)外，還建立健全了應(yīng)急管理處置“聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、信息共享”機(jī)制，主要有：（1）警種聯(lián)動(dòng)：與公安內(nèi)部的治安、國(guó)保、巡特警110、派出所、高速交警和邊防、警衛(wèi)等統(tǒng)一指揮、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制；（2）部門聯(lián)動(dòng)：與市政府總值班室、市應(yīng)急管理、消防救援、交通運(yùn)輸、水利防汛、國(guó)土資源、城管住建、氣象地震等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；（3）區(qū)域聯(lián)動(dòng)：交警中隊(duì)、大隊(duì)、支隊(duì)之間都建立的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一旦某區(qū)域發(fā)生交通擁堵，即啟動(dòng)“外圍分流、中程疏導(dǎo)、核心管控”的交通分流疏堵措施；（4）警醫(yī)聯(lián)動(dòng)：與市醫(yī)院、909（原175）醫(yī)院、市中醫(yī)院及各縣市醫(yī)院建立交通事故重傷者運(yùn)送和救治綠色通道，提升交通事故受傷人員救助率；（5）警媒聯(lián)動(dòng)：與省市廣播電臺(tái)共建直播間實(shí)時(shí)發(fā)布道路交通信息和管控措施，與電視臺(tái)共建“交警在線”欄目每天發(fā)布交通資訊，與福建日?qǐng)?bào)“閩南網(wǎng)”簽訂交通安全宣傳戰(zhàn)略合作、直播重大交通項(xiàng)目和交通應(yīng)急處置情況，提升應(yīng)急處置成效；（6）警保聯(lián)動(dòng)：與保險(xiǎn)協(xié)會(huì)和人保公司建立交通事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善交通事故快速處理快速理賠機(jī)制，2018年又與金匯公司共建直升機(jī)快速救援機(jī)制，進(jìn)一步提升交通事故應(yīng)急處置能力；（7）警企聯(lián)動(dòng)：與交通運(yùn)輸重點(diǎn)企業(yè)、?；愤\(yùn)輸單位、交通事故專業(yè)施救單位簽訂協(xié)議，明確交通事故應(yīng)急處置措施、任務(wù)分工、通訊聯(lián)絡(luò)等項(xiàng)目，確保了突發(fā)事故（件）交通應(yīng)急處置措施的無縫對(duì)接。

【案例2】 2014年5月23日中午（大雨），一輛廈門號(hào)牌的閩DZ0901大型普通客車，載26名臺(tái)灣籍游客從華安縣仙都土樓旅游景點(diǎn)往漳州方向，12：31行至省道208線187K+500M即華安縣沙坑口村路段時(shí)，車輛駛向路左碰撞并跨上路左防撞墻后墜入九龍江北溪并沉入水中，造成6人死亡、1人失蹤和多人受傷的交通事故。中午12：35華安縣局指揮中心接村民報(bào)警“在新圩鎮(zhèn)沙坑口村路段有未知車牌號(hào)的客車墜入九龍江北溪，傷亡情況不明?！敝笓]中心在第一時(shí)間調(diào)派臨近事故現(xiàn)場(chǎng)的新圩、沙建派出所民警趕往現(xiàn)場(chǎng)，指令交警大隊(duì)值班民警快速趕赴現(xiàn)場(chǎng)。在派出所民警、交警趕到現(xiàn)場(chǎng)前，附近的沙坑口村村民自發(fā)組成救援隊(duì)，快速施救落水人員，使傷亡人數(shù)得到有效控制。12：43趕到現(xiàn)場(chǎng)的交警控制肇事客車司機(jī)，訊問事故情況、核實(shí)落水和受傷人數(shù)，對(duì)事故路段進(jìn)行有效管制，將道路騰留一車道以保證各種救援車輛通行。接到事故報(bào)告后，省委書記立即指示，要求漳州市全力做好營(yíng)救和善后處置工作。漳州市、華安縣立即啟動(dòng)重大事故應(yīng)急預(yù)案，市委書記、市長(zhǎng)和省市兩級(jí)公安、交通、臺(tái)辦、安監(jiān)、旅游等部門領(lǐng)導(dǎo)先后帶領(lǐng)隊(duì)趕到現(xiàn)場(chǎng)組織處置。市公安局、交警支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和華安縣委書記、縣長(zhǎng)等自始至終在現(xiàn)場(chǎng)指揮，將搜救起的乘客急送往漳州市醫(yī)院檢查救治，組織對(duì)失聯(lián)人員進(jìn)行沿江深度搜尋。13：50帶隊(duì)趕到現(xiàn)場(chǎng)的交警副支隊(duì)長(zhǎng)即報(bào)告市局同意、啟動(dòng)跨區(qū)域交通組織聯(lián)動(dòng)，通知支隊(duì)指揮中心序時(shí)關(guān)注，安排薌城交警在省道208與華安交界處實(shí)施管控分流車輛，通知龍巖市漳平交警大隊(duì)協(xié)助管控分流往華安方向的車輛；連線省市廣播電臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布事故真實(shí)情況、交通管控和繞行信息，避免傳播虛假事故信息和出現(xiàn)大面積長(zhǎng)距離交通擁堵；聯(lián)系調(diào)用市區(qū)事故施救單位一輛起重500噸的大型吊車15：55趕到現(xiàn)場(chǎng)施救；聯(lián)系中國(guó)東海救助局廈門基地、廈門藍(lán)田救援隊(duì)的專業(yè)救援人員先后趕到現(xiàn)場(chǎng)，全面展開搜尋救助；19：46落水的閩DZ0901號(hào)客車被起吊出江面，基本確定遇難和失聯(lián)人數(shù)情況。當(dāng)晚11：00省道208線薌城、華安和漳平境內(nèi)管控點(diǎn)撤銷，全線恢復(fù)正常交通。該案例不管是事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置，還是關(guān)系兩岸敏感問題的事故死傷人員救治及善后賠償問題的成功處理，受到兩岸各大主流媒體及公安部、國(guó)臺(tái)辦、省政府等部門的贊同。

二、當(dāng)前交通應(yīng)急管理存在的主要問題

交通應(yīng)急管理涵蓋了“應(yīng)急準(zhǔn)備、啟動(dòng)機(jī)制、請(qǐng)示報(bào)告、應(yīng)急處置、宣傳提示、總結(jié)評(píng)估”等環(huán)節(jié)，在近幾年的應(yīng)急實(shí)踐中雖取得一定的成效，也存在一些深層次的問題。

（一）在應(yīng)急管理準(zhǔn)備方面

一是應(yīng)急意識(shí)不強(qiáng)，被動(dòng)應(yīng)急的多，主要體現(xiàn)在基層單位和路面執(zhí)勤民警。二是應(yīng)急準(zhǔn)備不充分、不具體，缺乏可操作性。三是應(yīng)急預(yù)警不及時(shí)，提前量不夠、準(zhǔn)備不充分。四是應(yīng)急處置基礎(chǔ)工作比較薄弱，應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)不及時(shí)。五是應(yīng)急處置的危化物運(yùn)輸品種類繁多，缺乏相應(yīng)的分類處置基本常識(shí)。

【案例3】 2014年3月24日早上7：10，在原國(guó)道324線（亦稱迎賓東路）龍文區(qū)云洞巖岔口路段，一輛由東往西方向行駛的油罐車發(fā)生翻車事故，車上近30噸乳化瀝青原漿傾瀉道路雙向八個(gè)車道，造成雙向車輛全部擁堵。接警后龍文交警大隊(duì)按一般事故現(xiàn)場(chǎng)處理，沒有意識(shí)到泄露乳化瀝青原漿的特殊性，事故處理人員及轄區(qū)派出所沒有及時(shí)報(bào)告交警支隊(duì)及相關(guān)部門。當(dāng)支隊(duì)指揮中心發(fā)現(xiàn)早高峰時(shí)段國(guó)道大擁堵、報(bào)告支隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)7：50趕到現(xiàn)場(chǎng)后，才意識(shí)到現(xiàn)場(chǎng)處理的復(fù)雜性。經(jīng)報(bào)告主要領(lǐng)導(dǎo)和市局指揮中心，當(dāng)即啟動(dòng)交通分流管控預(yù)案，調(diào)集支隊(duì)特勤機(jī)動(dòng)大隊(duì)人員火速到場(chǎng)增援，通知薌城、龍海、臺(tái)商區(qū)、長(zhǎng)泰等縣市區(qū)交通大隊(duì)外圍設(shè)卡管控分流繞行，聯(lián)系高速交警大隊(duì)啟動(dòng)快速通道分流國(guó)省道車流，并迅速聯(lián)系市交通局、公路局、住建局、龍文區(qū)政府和貨物運(yùn)輸業(yè)主、交通事故施救單位派人派專家派施救工程隊(duì)、工程車到場(chǎng)參與處置，先后運(yùn)載了12輛次大卡車溪沙和木屑到場(chǎng)與瀝青原漿混拌后再清理；當(dāng)中又因?yàn)椴糠譃r青流入路邊的田埂水溝和處置廢物的集中安放場(chǎng)所問題，區(qū)環(huán)保部門出面干涉阻滯，延緩了施救處置時(shí)間，造成當(dāng)天薌城、龍文、龍海、臺(tái)商區(qū)等多條道路長(zhǎng)達(dá)5個(gè)小時(shí)的車輛擁堵，至中午12：00才處置清楚恢復(fù)正常交通。

（二）在應(yīng)急處置實(shí)施方面

一是應(yīng)急處置指揮體系不科學(xué)，綜合類的應(yīng)急事件處置機(jī)制不良。二是應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)缺乏科學(xué)組織，處置現(xiàn)場(chǎng)通行秩序比較混亂，指揮及外圍分流不力。三是應(yīng)急處置區(qū)域協(xié)作力度不夠，部門配合不協(xié)調(diào)，甚至各執(zhí)己見、互相推諉。四是社會(huì)施救力量和設(shè)施不足，救援設(shè)備跟不上大型、超大型貨運(yùn)車輛的發(fā)展，一旦這類車發(fā)生交通事故，往往受制救援力量和設(shè)備不足而延緩處置。五是交通應(yīng)急法規(guī)上的滯后，國(guó)省道、城市道路沒有明確的“應(yīng)急通道”，一旦發(fā)生交通意外道路擁堵，加塞車輛比比皆是，妨礙應(yīng)急救援車輛通行；國(guó)省道大型貨車應(yīng)急分流繞行措施不力，經(jīng)常性的造成應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)大貨車滯留排長(zhǎng)隊(duì)。

【案例4】 2015年4月1上午10：40，龍文區(qū)部分制板廠企業(yè)主因?yàn)榄h(huán)境整治拆遷廠房問題集結(jié)，先到郊野公園擬堵車攔訪省領(lǐng)導(dǎo)無果，12：00許100多人轉(zhuǎn)移到國(guó)道西溪橋路段攔車堵路。接到信息和報(bào)警后，交警支隊(duì)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，通知支隊(duì)機(jī)關(guān)相關(guān)科室及龍文、龍海、薌城、長(zhǎng)泰和臺(tái)商區(qū)交警大隊(duì)做好交通組織分流管控，組織自臺(tái)商區(qū)、龍海市、薌城、龍文等方向往來的車輛分流高速、長(zhǎng)泰和石碼、角美道路等繞行；市公安局、交警支隊(duì)和龍文區(qū)、龍海市黨政領(lǐng)導(dǎo)、公安局、轄區(qū)派出所、交警、巡特警大隊(duì)民警先后到現(xiàn)場(chǎng)分別與堵路人群對(duì)話、宣傳法律法規(guī)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序。但因?yàn)槎侣氛呷后w（龍文區(qū)籍）與現(xiàn)場(chǎng)所在地（龍海市榜山鎮(zhèn)）不一，業(yè)主訴求與到場(chǎng)的政府領(lǐng)導(dǎo)溝通效果差，又沒有現(xiàn)場(chǎng)拍板的領(lǐng)導(dǎo)決策，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)不作為慢作為，致使該堵路事件時(shí)間長(zhǎng)達(dá)3.5小時(shí)，至下午3：00龍海市公安局采取強(qiáng)制措施疏散人員，3：30才恢復(fù)正常交通。

三、提升交通應(yīng)急管理能力的思考與對(duì)策

面對(duì)“今天的世界正處百年未有大變局”和我國(guó)當(dāng)前處于“自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)期、事故災(zāi)害形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜、公共衛(wèi)生事件防控難度加大、社會(huì)安全面臨諸多新挑戰(zhàn)、現(xiàn)代城市風(fēng)險(xiǎn)逐步加劇、敏感事件輿情傳播效應(yīng)凸顯”等態(tài)勢(shì)，2018年4月，中央“兩辦”印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，要求地方各級(jí)黨委政府按照分級(jí)屬地管理原則，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作的社會(huì)化應(yīng)急管理機(jī)制。公安交警部門要抓住這一有利契機(jī)主動(dòng)融入，積極構(gòu)建“頂層設(shè)計(jì)、黨政領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的道路交通應(yīng)急管理機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化完善不同等級(jí)的應(yīng)急管理工作預(yù)案，明確具體處置措施和部門工作職責(zé)，最大效率發(fā)揮應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)合力。

（一）要強(qiáng)化部門交通應(yīng)急管理意識(shí)

目前各級(jí)交警部門日常的交通安全管理任務(wù)十分繁重，一年的季節(jié)性、節(jié)假日防事故保暢通的各項(xiàng)專項(xiàng)整治統(tǒng)一行動(dòng)疊加繁多，基層大中隊(duì)民警人少事多壓力大，頻繁應(yīng)付的勤務(wù)造成了日常工作輕重緩急麻木應(yīng)對(duì)，一旦突發(fā)應(yīng)急事件警覺不高，應(yīng)急管理意識(shí)不強(qiáng)，快速處置措施緩慢，加大被動(dòng)處置難度。因此各級(jí)公安交警部門、特別是基層交警大中隊(duì)要牢固樹立交通應(yīng)急管理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和底線思維，切實(shí)增強(qiáng)各類交通應(yīng)急處置的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，一旦轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)交通險(xiǎn)情和突發(fā)事故事件，做到快速反應(yīng)、主動(dòng)處置，提升交通應(yīng)急處置成效。

（二）要扎實(shí)交通應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作

我國(guó)明確了應(yīng)急管理工作內(nèi)容“一案三制”：“一案”是指應(yīng)急預(yù)案，就是根據(jù)發(fā)生和可能發(fā)生的突發(fā)事件，事先研究制訂的應(yīng)對(duì)計(jì)劃和措施方案。包括：各級(jí)政府總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案，以及基層單位的預(yù)案和大型活動(dòng)的單項(xiàng)預(yù)案。“三制”是指應(yīng)急工作的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和應(yīng)急法制。各級(jí)交警部門要建立和完善應(yīng)急預(yù)案體系，特別是部門、單位預(yù)案和各類事故事件、大型活動(dòng)的單項(xiàng)預(yù)案；要健全應(yīng)急管理體制，明確應(yīng)急處置常設(shè)隊(duì)伍、人員、裝備；要完善交警支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)交通應(yīng)急處置的運(yùn)行機(jī)制，明確應(yīng)急處置指揮層級(jí)體系和處置措施；要積極向上反映建議修改完善交通應(yīng)急管理法規(guī)，讓基層交警應(yīng)急處置有法可依、有規(guī)可循。要熟知轄區(qū)各主要路段交通情況，特別是重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)單位、事故易發(fā)易堵路段、低洼漫水、易發(fā)山體滑坡自然災(zāi)害多發(fā)點(diǎn)段及周邊交通路網(wǎng)、視頻監(jiān)控等交通應(yīng)急基礎(chǔ)資料，有條件的要盡快建立交通應(yīng)急管理“電子地圖”并熟練使用；要充分發(fā)揮支隊(duì)、大隊(duì)指揮中心的指揮功能作用，建立大數(shù)據(jù)研判機(jī)制，健全信息化的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)、應(yīng)急過程中的事態(tài)檢測(cè)系統(tǒng)、事故后果預(yù)測(cè)與模擬系統(tǒng)，全力推動(dòng)交通應(yīng)急管理工作從傳統(tǒng)應(yīng)急向現(xiàn)代應(yīng)急轉(zhuǎn)變、從粗放式應(yīng)急向精細(xì)化應(yīng)急轉(zhuǎn)變、從被動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)型向主動(dòng)應(yīng)急預(yù)見型轉(zhuǎn)變，確保一旦突發(fā)事故事件，做到應(yīng)對(duì)自如采取合理措施及時(shí)處置。

（三）要完善交通應(yīng)急管理預(yù)案準(zhǔn)備

國(guó)家制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案有“六項(xiàng)工作原則”，即：以人為本，減少危害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)；依靠科技，提高素質(zhì)。各級(jí)交警部門要細(xì)化和完善提升各類突發(fā)事故（事件）、災(zāi)害的“交通應(yīng)急管理預(yù)案”，制定的預(yù)案要看得懂、可操作、用得上，要結(jié)合年度交管工作實(shí)際組織各類應(yīng)急預(yù)案的演練，在演練中發(fā)現(xiàn)問題、查找漏洞、磨合隊(duì)伍、檢驗(yàn)措施，要注重“應(yīng)急處置隊(duì)伍、處置程序措施、層級(jí)指揮體系、應(yīng)急裝備保障、科技設(shè)備支撐、輿情引導(dǎo)化解和部門協(xié)調(diào)配合”等應(yīng)急處置機(jī)制體制建設(shè)，以“演練保實(shí)戰(zhàn)，實(shí)戰(zhàn)促提升”，確保不論是在單一的交通事故、交通事件，還是在安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等綜合性的災(zāi)害事故交通應(yīng)急處置時(shí)，都能適時(shí)啟動(dòng)、快速處置，科學(xué)把握、熟練運(yùn)用應(yīng)急措施，提高交通應(yīng)急管理水平。

（四）要強(qiáng)化應(yīng)急管理統(tǒng)一指揮

各級(jí)交警部門要針對(duì)目前存在的“應(yīng)急處置指揮體系不科學(xué)，綜合類的應(yīng)急事件處置機(jī)制不良”問題，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、智能高效、信息共享，重在持續(xù)、注重實(shí)效”的原則，協(xié)調(diào)建設(shè)和完善交通應(yīng)急管理“內(nèi)部系統(tǒng)支、大隊(duì)分層級(jí)統(tǒng)一指揮調(diào)度”機(jī)制，綜合性災(zāi)害事故（事件）交通應(yīng)急處置“各部門協(xié)同作戰(zhàn)的綜合應(yīng)急指揮調(diào)度”體系，實(shí)現(xiàn)“相關(guān)視頻信息、氣象預(yù)報(bào)信息、道路施工信息、事故災(zāi)害信息”等資源共享，構(gòu)建市、縣級(jí)公路重大突發(fā)事件、安全生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害事故的研判分析、研討決策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、快速高效的“指揮大腦”；要牢固樹立全市（縣、區(qū)）一盤棋思想，建立交通應(yīng)急管理常態(tài)機(jī)制（非常態(tài)的常態(tài)），打破區(qū)域限制，對(duì)突發(fā)災(zāi)情警情第一時(shí)間指令最近警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展先期防護(hù)處置，精準(zhǔn)調(diào)度各方資源開展交通管理應(yīng)急協(xié)作；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)一時(shí)復(fù)雜混亂情況要快速梳理，敢于果斷處置、勇于科學(xué)指揮，樹立現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)的權(quán)威，統(tǒng)一調(diào)度統(tǒng)一指揮，避免“處置指令”政出多門，各自為戰(zhàn)、甚至相互矛盾、互相推諉，造成救援應(yīng)急處置不力，加重事故事件的次生災(zāi)害；要正確評(píng)估突發(fā)事件事故、災(zāi)害事故所造成的后果，區(qū)分輕重緩急，在不影響大的災(zāi)情危害前提下，優(yōu)先保證交通救援、疏導(dǎo)滯留車輛人群，為災(zāi)害事故事件高效處置提供道路交通保障。

（五）要加強(qiáng)應(yīng)急管理部門聯(lián)動(dòng)

要切實(shí)做好強(qiáng)交通應(yīng)急處置的“部門、區(qū)域、警種、警媒、警醫(yī)、警保、警企”等七大聯(lián)動(dòng)，建立常態(tài)化的應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組建應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置“專家?guī)臁泵麊魏吞胤N車輛事故救援常備支援單位及設(shè)施，重點(diǎn)保障解決易燃易爆、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛發(fā)生碰撞、翻車、泄露和車輛墜河墜江等路上、水上意外事故的科學(xué)安全、及時(shí)處置工作；要鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)交通事故施救單位聯(lián)動(dòng)配備大型施救車輛裝備，確保各類突發(fā)性交通事故都有能力快速施救；要注重突發(fā)事故事件的輿情引導(dǎo)，敢以正面發(fā)音，適時(shí)發(fā)布各種交通事故事件實(shí)況和應(yīng)急處置情況信息，避免誤導(dǎo)市民、車輛及駕駛員視覺，化解輿情危機(jī)。

四、結(jié)束語

“天下大事必作于細(xì)，古今事業(yè)必成于實(shí)”。交通應(yīng)急管理的成效關(guān)鍵看應(yīng)急措施的落實(shí)、看執(zhí)行者的能力素養(yǎng)。各級(jí)公安交警部門要深入貫徹《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》精神，牢固樹立責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，堅(jiān)持交通應(yīng)急管理“需什么、練什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，開展集中培訓(xùn)、崗位練兵和預(yù)案演練，推動(dòng)全警擔(dān)當(dāng)“防風(fēng)險(xiǎn)、破難題”的新使命，展現(xiàn)“敢負(fù)責(zé)、重落實(shí)”的新作為，全力做好各類道路交通突發(fā)事故事件的應(yīng)急處置工作，最大限度保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

參考資料

[1] 高小平，劉一弘.《我國(guó)應(yīng)急管理研究論述》（上）

[2] 陳安，陳寧，武艷南.《現(xiàn)代應(yīng)急管理技術(shù)與系統(tǒng)》

[3] 趙媛媛.《我國(guó)應(yīng)急管理體系的現(xiàn)狀、問題已及完善》