實戰引領 創新驅動 構建“皖警智能”道路交通安全管理新模式

范厚本

隨著大數據、云計算、人工智能等先進技術的快速發展，安徽交警總隊全力推動道路交通安全管理科技信息化建設，構建了“皖警智能”道路交通安全管理新模式，實現安徽省較大交通事故起數、死亡人數大幅下降。

安徽位于華東腹地，南北長約570公里，東西寬約450公里，總面積14.01萬平方公里，轄16個地級市、61個縣，戶籍人口7082.9萬，目前安徽省機動車保有量達1435萬輛，機動車駕駛人保有量達1560萬，機動車和駕駛人保有量均列全國第10位。

2018年以來，安徽公安交管部門深入開展“聚焦防事故，攻堅闖難關，傳統加科技，忠誠保平安”主題創建活動，實現了“兩下降一遏制一杜絕兩提升”的目標，即，道路交通事故起數和亡人數下降，遏制較大道路交通事故，杜絕重特大道路交通事故，交警執法管理服務水平和群眾交通安全感明顯提升。那么，安徽總隊具體如何實現上述目標的？未來，又將如何推動公安交管信息化建設工作？

推進公安交管信息資源整合匯聚夯實支撐公安交管信息化應用

近年來，安徽省公安廳交警總隊緊緊圍繞公安部《公安裝備建設“十三五”規劃》以及省廳黨委“智慧皖警”工程決策部署，大力推動全省道路交通安全管理科技信息化建設應用，強力推進公安交管信息資源整合匯聚，著力在推動道路交通安全基礎信息化、信息基礎化方面取得長足進步。

構建省、市、縣互聯互通三級公安交警指揮體系

近年來，安徽總隊大力推動全省公安交警指揮中心建設，目前安徽省15個市、48個縣、63個城區或高速大隊建成了公安交警指揮中心并投入實戰運行。

2017年，安徽總隊建成省級公安交警指揮中心，主要承擔全省高速公路應急指揮職責，指揮中心堅持“四個一”和“秒級響應”應急機制，發布冰雪、霧霾等惡劣天氣預警129次，2018年首次實現近12年高速公路10車以上多車相撞事故零發生。省、市、縣三級公安交警指揮體系的建成，為公安交通管理工作實現扁平化指揮、精準化查控、動態化巡防奠定了堅實基礎。

構建路面管理與業務辦理雙網雙平臺運行體系

2018年，安徽總隊印發了《安徽省市級公安交通管理專網綜合管控平臺建設管理指導意見》，按照“統一接入標準、統一平臺建設、統一網絡架構、統一建設標準、統一管理模式”原則，指導各地積極開展專網管控平臺建設或原有平臺升級改造，全量匯聚城市道路各類動、靜態交通信息資源，實現轄區內信號控制、交通誘導、信息采集、事件檢測、信息發布等設施的聯網聯控，并與公安交通集成指揮平臺互聯互通，構建市級道路交通安全管理雙網雙平臺運行體系，目前13個市完成了視頻專網綜合管控平臺建設或升級改造。

今年，安徽總隊大力推動公安專網綜合服務平臺建設，10個支隊啟用運行了公安專網綜合服務平臺，與公安交通管理綜合應用平臺實現了互聯互通，構建了公安交管業務辦理雙網雙平臺運行體系，為規范4S店、二手車交易市場、保險公司、醫院等社會化服務機構代辦交通管理業務奠定了網絡和平臺基礎。

構建全省主干公路交通安全防控體系

為夯實全省主干公路交通安全防控基礎設施，安徽總隊緊盯省際、市際、縣際、高速公路出入口、事故和交通違法多發點段、城市和公路重要交叉路口，以公路車輛智能監測記錄系統為主筑牢省際、市際、縣際、高速公路“四個防控圈”；以卡口電子警察、卡口抓拍系統、視頻監控為主織密市、縣主城區交通安全“防控網”；以執法取證設備的合理布設嚴厲打擊道路交通違法行為，規劃指引、考核量化，全面推進道路交通科技裝備基礎設施建設。

截至2019年6月底，全省接入集成指揮平臺視頻12968路、非電警式“卡口”2298個、電子警察4582個、交通違法取證設備16504個，視頻監控連通率達到92.5%，接入電子設備和運行情況位居全國前三位。

構建一體化的高速公路全程監控及指揮調度體系

2017年11月15日，因惡劣天氣，安徽省高速公路發生了一起多點多車相撞重大交通事故，造成18人死亡、21人受傷、75臺車直接受損。為增加高速公路科技基礎設施建設，提高指揮調度協調暢通性，安徽省政府高位推動，將全省高速公路全程視頻監控管理系統、惡劣氣象條件監測預警系統以及視頻監控建設納入省政府重點工作項目。2018年10月，全省高速公路“兩個系統”和視頻監控建設完成并投入使用，視頻監控覆蓋面達到了平均1.5公里1處，實現了全省高速路網的“可視、可測、可管、可控、可服務”，有效提升了我省高速公路科技管理水平，通行秩序順暢，事故大為減少。

構建公安交管信息系統安全防范體系

大力開展公安交管信息系統安全隱患排查，安徽總隊制定印發了《全省公安交管信息系統安全防范整改加固工作方案》，指導各地建立健全“六大防護體系”工作目標，即：完備的軟硬件防護體系、嚴密的監管制度體系、規范的電子臺賬體系、嚴格的登記清理體系、長效的政治思想教育體系、梯隊式的人才培養體系。積極開展公安交管安全監管系統建設，安徽總隊和8個地市完成了建設工作任務。強化網上巡查監督機制運行，實行“月通報、季考核”制度，每月開展網上巡查，并將通報整改情況結果納入重點工作季度考核，嚴防公民個人信息泄露、數據非法篡改、網絡受攻擊故障等安全事件的發生。

創新打造現代警務機制升級版實現快捷、精準和有效的工作機制

安徽總隊積極推動建立“情、指、勤、督”現代勤務機制，本著“圍繞實戰、服務實戰、實戰檢驗、實戰引領”的思想，努力打造“數據研判+秩序管控+信號控制+交通優化+信息服務+N”的現代警務機制升級版，精準查控涉牌涉證、酒駕、醉駕、毒駕、“三超一疲勞”等嚴重影響交通安全的隱患車輛和駕駛人，對嚴重交通違法行為的管控打擊更加快捷、精準和有效。

創新城市交通智能化管控新模式

為積極破解城市道路交通管理這個難題，安徽省宣城、合肥、蕪湖、淮南等地努力構建城市“交通大腦”，利用物聯網、車聯網等各種手段歸集共享交警、交通、城建等部門視頻、卡口、電子警察、地磁、事件檢測等外場設施資源，積極推進交通標志標線標準化、交通信號配時智能化，建立信息發布、擁堵疏導、態勢預測等算法模型，實時監控交通運行態勢，優化信號控制，逐步提升城市通行效率。合肥、馬鞍山等市大力推廣“鐵騎”勤務，合肥、淮南、宣城推廣“卡口”勤務，在開展勤務模式改革中取得了良好效果。

創新扁平化交通違法行為精準查控工作機制

為提升安徽省公安交警移動執法效能，安徽總隊于2018年對原有全省統一的公安交警移動警務執法系統進行升級改造，新增并集成“神眼搜車”研判、智能牌照識別、集成指揮平臺預警簽收、車輛自動比對研判、預警攔截處置、語音播報等功能為一體，匯聚整理了假牌、套牌、逾期未年檢、逾期未報廢、超分、毒駕等“黑名單”數據信息122萬余條，實時預警推送嫌疑車輛并組織攔截查處，提升了動態化移動精準執法效能，共查處假套牌6213起，破獲一批制假販假窩點。

創新多警資源共享“人車伴隨”查處工作機制

今年以來，安徽總隊充分運用相關警種和運營商動態數據資源，結合卡口、電子警察、視頻等靜態抓拍信息，聯合研制“人車伴隨”交通出行數據模型，創新“以人找車、以車找人”等技戰法，增強“失駕”、假牌、套牌、報廢、未年檢等嚴重違法行為的精準查控力度，提升道路交通事故逃逸偵破率。該工作機制正在安徽省蚌埠、淮北兩地開展試點應用，截至8月14日，共精準預警高危嫌疑車、嫌疑人1850次，成功攔截、追蹤、查控嫌疑車輛135臺、“失駕”人員25個。

創新公安交警非現場處罰“人證核驗”系統建設模式

根據公安部交管局有關利用人臉識別技術開展公安交管非現場處罰“人證核驗”工作要求，本著全省集約建設、避免重復投資的原則，安徽總隊對標對表，強化與省廳大數據中心合作，依托省廳大數據中心業已建成的人臉識別系統并進行技術改造對接，創新公安交警非現場處罰“人證核驗”系統建設模式，于今年初成功完成了省級人臉識別系統技術對接測試并賦能全省。“人證核驗”功能啟用以來，累計比對57萬余次、通過率為96.6%，預警冒用他人身份處罰2300余次，有效遏制了買分賣分行為。

嚴格落實“放管服”改革推行具有安徽特色的便民舉措

2018年至2019年上半年，公安部交管局陸續推出30項“放管服”便民措施實施，安徽總隊以“服務人民”為宗旨，嚴格貫徹落實，并積極結合本省實際，推行具有安徽特色的公安交管便民利民服務舉措，使人民群眾辦理交通管理業務更加便捷，對公安交管工作更加滿意。

打造“四位一體”便民服務體系

按照公安部交管局統一部署，安徽總隊于今年6月1日實現了12123語音服務短號與省原有96598語音服務短號的并網運行，群眾可以撥打12123進行公安交管業務咨詢、查詢、投訴功能，目前已完成交管12123語音服務平臺的建設，下一步將在全省推廣使用，積極打造交管業務互聯網、手機APP、短信、語音“四位一體”的便民服務體系。

此外，2018年上半年，安徽省還完成了互聯網綜合服務平臺與省政府“皖事通”、省廳“皖警便民服務E網通”的無縫對接，實現了公安交管業務的“一點登錄、全網通辦”。

落實公安交管業務繳費支付電子化

安徽省公安廳聯合安徽省財政廳印發《關于開展公安交管車駕管規費非現金“移動支付”推廣應用工作的通知》（皖公交管〔2018〕350號），積極推行公安車駕管規費、交通違法罰沒款的線上線下 “電子支付”工作，截至今年6月底，全省公安交管部門非稅收入全部實現線上線下微信、支付寶、銀聯支付，真正將“放管服”改革各項措施落到了實處，切實提升了人民群眾的獲得感。

推進“車輛購置稅業務辦理進駐車管所”

今年4月23日，安徽省公安廳與省稅務局、政務服務局聯合下發《關于深化“放管服”改革推進車輛購置稅業務辦理進駐車管所的通知》，推動各地稅務部門在公安交管部門車管所及機動車登記服務站點派駐人員、推廣微信繳稅、配備自助繳稅設備等，實現“一門辦、一次辦”，讓群眾在車管所即可“一站式”辦理車輛購置稅業務和機動車登記。目前，此項工作進展順利，16個市、62個縣已入駐。

開展公安交管“服務質量提升年”活動

安徽總隊于今年初印發《全省公安機關交通管理部門開展“服務質量提升年”工作方案》，出臺“推行電子保單，推行車輛異地轉籍登記，深化警稅、警保、警郵合作”等13項改革新舉措，實行月通報制度，全力推動便民利民措施按期、保質落地；聯合中國人民財產保險股份有限公司安徽省分公司，試點推行機動車交強險憑證聯網核查和電子化，自今年7月1日起在全省車駕管、路面管理、事故處理等相關業務范圍內全面應用，進一步提升全省公安交管便民利民服務水平。

推廣“警保聯動”新模式

大力推廣應用交通事故網上快速處理系統，實現了交通事故互聯網在線“取證、定責、定損、理賠”全流程處理。與保險公司建立“警保聯動”工作機制，組建由交警（輔警）與保險理賠員為成員的警保聯勤隊，創新農村道路交通安全管理社會協同共治模式。截至今年7月，全省16個市均建立了警保聯勤隊，共有545名保險公司業務員參與警保聯動工作，快處快賠交通事故71080起。

推進公安交管工作轉型升級加快先進技術的應用創新

為積極順應大數據時代道路交通安全管理發展趨勢，推進公安交管工作由信息化向智能化、智慧化轉型升級， 安徽總隊充分利用科研院所及智能交通企業社會資源，聯合成立公安交警大數據應用創新中心，以“數據服務實戰、皖警智能高效”為統領，力爭利用兩年時間，全力打造符合安徽省公安交管工作實際、富有安徽特色的“皖警智能交通安全管理系統”大數據實戰應用新體系，加快推動大數據、人工智能等先進技術在公安交管領域的應用創新，使之成為提升全省公安交管工作整體效能和戰斗力的一項基礎性、支撐性、引領性工程。

一是依托省廳大數據中心全警數據資源，建立“人、車、路、企”各檔案作為核心要素，圍繞“大數據+源頭管理”“大數據+黑點排查”“大數據+精準查控”“大數據+業務監管”等主題方向開展科研攻關。針對事故/違法黑點、重點車輛/駕駛人安全駕駛等級評定、重點業務監管等多元數據關聯分析，提升預警預測預防能力。

二是以高速公路為主線，打造“全域、全量、全時”的省級高速交通大腦。推廣復制城市交通大腦并與高速交通大腦一體化連接，打造符合我省高速公路和城市交通特點的“數據研判+秩序管控+交通優化+信息服務+N”智慧交通大腦，提升高速和城市道路交通管理水平。

三是緊盯“兩客一危一貨”等八類重點車輛和醉駕、毒駕、“失駕”等重點駕駛人以及假牌、套牌等嚴重違法行為，充分利用多警種數據資源進行深度挖掘和多維關聯分析，實時開展交通違法行為精準打擊，提升扁平化、精準化動態管控能力。

四是基于省級多警種精細化車輛信息成像，構建全省涉車一體化大數據分析平臺，研制各類交通管理實戰應用模型和算法工具，并賦能全省，提升基層一線自助業務創新應用能力。

下一步，安徽總隊將牢牢抓住先進科學技術發展的機遇，進一步樹立實戰引領、科技支撐、創新驅動理念，扎實有效開展交管科技應用創新，努力構建“皖警智能”道路交通管理新模式。