統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

第8期專家與媒體面對面活動現(xiàn)場

城鄉(xiāng)如何融合發(fā)展？如何對城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃？11月30日，在山西省城鎮(zhèn)協(xié)會第三屆會員代表大會期間，由山西省科協(xié)、山西省城鎮(zhèn)協(xié)會主辦，山西科技新聞出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)承辦，太原市福建福鼎商會、山西國安建設(shè)集團(tuán)協(xié)辦的以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程”為主題的專家與媒體面對面活動在山西太原同期舉辦。6位專家圍繞新時代推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的新思維、新舉措，集中推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何搞好城鄉(xiāng)融合發(fā)展、古村落保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃等重要話題暢所欲言，并就新形勢下山西省城鎮(zhèn)協(xié)會的工作重點進(jìn)行了深入探討，為協(xié)會全面推進(jìn)山西省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展指明了方向。

緊跟時代步伐 推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

1、山西省人大常委會原副主任趙勁夫：山西城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀與思路

專家簡介?

趙勁夫：山西省人大常委會原副主任

趙勁夫

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是社會進(jìn)步的必然規(guī)律，任何一個發(fā)達(dá)國家在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中都繞不開城鎮(zhèn)化問題，基于歷史的原因，過去中國城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后。新中國成立70年來，特別是改革開放40年來，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了舉世矚目的成就，走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的路。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，總結(jié)中國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合中國國情，創(chuàng)造性地提出了“以人的城鎮(zhèn)化為核心”，堅持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”的發(fā)展理念;更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾的獲得感和幸福感以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路，為中國新時代新型城鎮(zhèn)化發(fā)展在頂層設(shè)計上制定了非常明確的行動綱領(lǐng)。

山西是個內(nèi)陸省份，這些年在歷屆省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，城鎮(zhèn)化的發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計，2017年，山西省常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到了57.34%，接近全國平均水平。而且在城鄉(xiāng)人居環(huán)境的改善和服務(wù)功能的配置方面也都取得了很大成就。

十九屆四中全會做出的關(guān)于中國社會主義制度體系和治理體系現(xiàn)代化若干重大問題的決定，為山西省更好地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了更高的要求、更新的標(biāo)準(zhǔn)。首先，山西省要深刻領(lǐng)會這些新精神、新理念，把四中全會精神不折不扣地貫穿于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的全過程。其次，要認(rèn)真做好調(diào)研工作，要結(jié)合山西實際制定新的方案。第三，要廣泛采納全國各省市在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時的先進(jìn)經(jīng)驗，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的智能化、生態(tài)化和現(xiàn)代化。

2、原山西省工商局局長李鵬：山西省城鎮(zhèn)協(xié)會成立的價值

專家簡介

李鵬：原山西省工商局局長

李鵬

山西省城鎮(zhèn)協(xié)會是由山西省有關(guān)部門批準(zhǔn)備案、致力于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，由有關(guān)部門、專家、學(xué)者、企業(yè)家以及各界知名人士自愿組成的具有獨立法人資格的全省性社會團(tuán)體，圍繞“交流城市工作經(jīng)驗的紐帶、開展城鎮(zhèn)合作的橋梁、研究城鎮(zhèn)問題的論壇、培訓(xùn)城鎮(zhèn)建設(shè)人才的基地”四項任務(wù)開展工作。協(xié)會的指導(dǎo)思想和宗旨是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格遵守憲法和法律法規(guī)，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，積極推動城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化，組織和團(tuán)結(jié)會員致力于研究中國特色城鎮(zhèn)建設(shè)的共性問題，促進(jìn)省內(nèi)外、城鎮(zhèn)間的交流與合作，促進(jìn)山西城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

協(xié)會積極聯(lián)系相關(guān)政府部門，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，圍繞山西省城鎮(zhèn)化工作，深入全省各市開展主題調(diào)研工作，形成了一些具有代表性、典型性的報告，為山西省委、省政府科學(xué)決策提供了參考，為山西省城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮了積極作用。比如協(xié)會先后在呂梁柳林、孝義、臨汾古縣、大同和晉城等市就城鎮(zhèn)化發(fā)展模式、發(fā)展思路組織了現(xiàn)場參觀和大會交流，將相關(guān)資料匯集成冊，供各級領(lǐng)導(dǎo)和部門決策參考。協(xié)會還先后在晉中、長治、運(yùn)城、臨汾等市發(fā)展完善了市級協(xié)會組織，另一方面還不斷引進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)界人士，發(fā)展壯大會員隊伍。此外，協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)同志還先后參加了山西省委、省政府組織的赴重慶、四川、貴州城鎮(zhèn)化建設(shè)學(xué)習(xí)考察活動，參加了在西安、廣州召開的全國部分省市城鎮(zhèn)化座談會，同時，先后同知名企業(yè)和商會交流溝通，為招商引資、助力城鎮(zhèn)化發(fā)展做了有益探索。

3、大同市人大常委會原主任安大鈞：城鎮(zhèn)化建設(shè)與古村落保護(hù)

專家簡介

安大鈞：大同市人大常委會原主任

安大鈞

大同有兩大文化，其一是古都文化，大同是第一個由少數(shù)民族入主中原建立的主流王朝的都城（北魏平城）。大同還是遼和金的西京，它有著相當(dāng)大的城址規(guī)模，且大同自趙武靈王建城以來，至漢平城、北魏平城，再至遼金西京、明清大同鎮(zhèn)，至今其城址從未發(fā)生過位移，城市的南北中軸線始終未變。這在我國眾多古都中是少見的。

其二是長城文化。大同長城不僅是一道道邊墻、一座座敵臺和一個個堡寨，而是長城文化的綜合體。大同明長城是明代大同鎮(zhèn)72城堡中的一部分，明代大同鎮(zhèn)城所在地也就是現(xiàn)在修復(fù)的大同古城，大同鎮(zhèn)的72座城堡按地理位置從東往西共分為4道，即陽和道、分巡冀北道、大同左衛(wèi)道、分守冀北道，各縣區(qū)的長城都分屬不同的道管轄。可以說大同是夾在內(nèi)外長城之間的城市，內(nèi)外長城猶如玉帶連珠，將隘口、烽堠、衛(wèi)所、官堡等連成一體。建設(shè)的古長城旅游公路也不僅是一個項目，而應(yīng)該是打通大同全域旅游的一個突破口。目前大同的旅游發(fā)展已經(jīng)具備了全域旅游的條件，借助這條黃金通道，發(fā)展沿長城旅游項目，豐富了大同文化旅游的內(nèi)涵。

在大同市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，需要對一些村莊進(jìn)行搬遷，就有可能對古村落的保護(hù)產(chǎn)生影響。各地政府要解決好城鎮(zhèn)化與古村落保護(hù)的矛盾，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中將古村落作為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、認(rèn)真保護(hù)、融合發(fā)展。

4、山西省規(guī)劃設(shè)計院院長孟兆國：城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展方向

專家簡介

孟兆國：山西省規(guī)劃設(shè)計院院長

孟兆國

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，21世紀(jì)影響世界經(jīng)濟(jì)的兩件大事：一是美國的新技術(shù)革命，二是中國的城鎮(zhèn)化。當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化發(fā)展已進(jìn)入“下半場”，近60%的人口工作和生活在各級城鎮(zhèn)，2018年末全國常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%。山西省也達(dá)到了58.41%。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，各級各類空間規(guī)劃發(fā)揮了支撐作用;但也存在規(guī)劃類型過多、內(nèi)容重疊沖突、地方規(guī)劃朝令夕改等問題。

在生態(tài)文明建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化的宏觀背景下，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的規(guī)劃應(yīng)重點把握三個方面。一是突出規(guī)劃的系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性構(gòu)建。根據(jù)今年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》要求，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，形成“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”。

二是突出以人民為中心的主線。根據(jù)國家發(fā)展改革委《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》要求，加快實施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，達(dá)到宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)的高品質(zhì)空間和城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

三是突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念。堅持人與自然和諧發(fā)展的自然觀，堅持山水林田湖草生命共同體的系統(tǒng)觀，在規(guī)劃中堅持底線思維、底線約束，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局、生態(tài)保護(hù)格局，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”（生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）。

5、山西省房地產(chǎn)商會會長郭尚文：城鎮(zhèn)化建設(shè)與房地產(chǎn)市場

專家簡介

郭尚文：山西省房地產(chǎn)商會會長

郭尚文

房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)建設(shè)，房地產(chǎn)行業(yè)是千家萬戶都關(guān)注的一個大事，而城鎮(zhèn)化是推動房地產(chǎn)市場發(fā)展的一個重要載體，房地產(chǎn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型業(yè)態(tài)、發(fā)展空間等都和城鎮(zhèn)化發(fā)展息息相關(guān)。

山西省作為中部六省之一，城鎮(zhèn)化建設(shè)的水平相比國際上城鎮(zhèn)化建設(shè)的水平還是有些差距，發(fā)達(dá)國家的人口城市化標(biāo)準(zhǔn)約70%，而中國人口城市化還不足60%，因此未來10年，房地產(chǎn)市場還有平穩(wěn)發(fā)展的機(jī)會。

在國家三穩(wěn)即“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”政策下，國家不會因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動，用房地產(chǎn)行業(yè)刺激經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。未來房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期，房地產(chǎn)行業(yè)在城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響下，要重在提升其品質(zhì)、品牌，這也將成為未來房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的方向。

其次，房地產(chǎn)行業(yè)在蓋樓時要向數(shù)據(jù)運(yùn)營方向發(fā)展，這樣才能為房地產(chǎn)市場提供一個健康發(fā)展的機(jī)遇。第六代住宅時代已經(jīng)來臨，樓市后規(guī)模時代，是“地產(chǎn)+數(shù)字化”的時代，建設(shè)有生命力的房子是未來地產(chǎn)商的使命。

因此，結(jié)合多年山西實際情況以及國家對房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控，未來10年房地產(chǎn)市場不會大起大落，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，山西省房地產(chǎn)行業(yè)會對其作出一定貢獻(xiàn)。

6、山西省城鎮(zhèn)協(xié)會新任會長梅傳莊：山西省城鎮(zhèn)協(xié)會工作的新思考

專家簡介

梅傳莊：山西省城鎮(zhèn)協(xié)會新任會長

梅傳莊

前不久黨的十九屆四中全會落下帷幕，山西省城鎮(zhèn)協(xié)會換屆也剛剛結(jié)束，同志們選舉本人擔(dān)任山西省城鎮(zhèn)協(xié)會會長，我既感榮幸，也覺得責(zé)任重大。下一步，我們城鎮(zhèn)協(xié)會將重點圍繞兩個方面開展工作：

一要發(fā)揚(yáng)協(xié)會一以貫之的好傳統(tǒng)，繼續(xù)搞好調(diào)查研究，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，圍繞以人為本、城鄉(xiāng)融合的總方針，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化治理體系、治理能力的現(xiàn)代化，深入調(diào)研、發(fā)現(xiàn)典型、建言獻(xiàn)策、總結(jié)推廣，為深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展助力。

二要廣泛開展各種交流活動，發(fā)揮我們協(xié)會人才多、門路寬、關(guān)系廣的優(yōu)勢，廣辟門路、多元交流，爭取得到中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會及相關(guān)部門的支持，橫向加強(qiáng)省際間協(xié)會及大型企業(yè)的溝通，為全面推進(jìn)山西新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力引進(jìn)人才、技術(shù)、資金、項目，特別是通過大引進(jìn)，促進(jìn)大轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變舊觀念、轉(zhuǎn)變舊風(fēng)氣，革舊圖新，奮發(fā)有為，以適應(yīng)社會主義制度體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢。

當(dāng)然，有所為有所不為，協(xié)會要做的工作很多，眼下，協(xié)會重點打算在以上兩個方面有所突破、有所成就。