溫江農村集體產權市場化處置的啟示

李明星 黃鳳華 陳英

溫江實踐：開阻→除弊→建章→立制

圍繞上述邏輯，結合自身實際并不斷創新，溫江區探索形成了“開阻→除弊→建章→立制”的改革試點路徑。

——還權賦能開制度之阻。溫江區繼續圍繞“還權賦能”深耕改革試點政策土壤，針對農村集體土地和集體資產經營，分別實施了“三權分置”和“兩股一改”試點?！叭龣喾种谩逼平饬宿r村土地資源實現市場流轉交易及其他用益物權實現過程中，面臨的產權主體不明和權能邊界不清的制度難題;“兩股一改”破解了農村集體經濟組織對接市場經營面臨資格不符的難題。

——多方供力除市場之弊。一是“兩個協議”，即“抵押資產市場化處置兩方協議”和“抵押資產市場化處置三方協議”。二是“五方定價”，即資產產權價值是由銀行、處置企業、借款人、專家和當地村委會推薦人員組成的五方價值認定小組進行認定。三是“公開交易”。四是“多元分險”。五是成本控制。六是收儲前置。

——規劃引導建發展之章。一是加快鄉村產業融合規劃。二是強化規范交易引導機制。三是完善市場主體參與體系。四是建立產權市場化處置指標體系。五是健全便民支付結算體系。

——創新強化立長效之制。截至目前，溫江區已經聯合各銀行創新推出“產權+”金融產品體系，包括“惠農時貸”“花木貸”“農貸通—惠農貸”等10余個土地經營權抵押貸款品種，同時探索將現有的“專合貸”等特色信貸產品與市場化處置相融合。并創新推出農戶資產“商業承兌”貸款產品。此外，通過補貼保費50%方式開展農村土地流轉履約保證保險。

經過上述系列創新舉措，溫江區試點取得顯著成效：一是激活了農村產權的財產屬性。二是開辟了新的農業融資渠道。三是助推了農業產業融合與轉型升級。截至當前，溫江區累計發放農村承包土地的經營權抵押貸款1.15億元，帶動轄域發放農地貸款11.32億元，創新拓展“土地經營權+”等多種試點模式，快速推動“壽安鎮編藝公園”“岷江村九坊宿墅”“宋家灣房車露營基地”“土橋村紫薇田園”等多個鄉村振興項目獲得信貸支持，僅2017年，全區休閑農業與鄉村旅游接待人次1100萬人，實現綜合收入12億元，農民人均可支配收入突破2.5萬元。

價值啟示：溫江試點的普適價值

——落實財產權屬性是推動集體產權市場化處置的立足點和落腳點。歷史地看，我國農村產權制度的變遷是與農業經營制度變革同步進行的，最初的“集體所有+集體經營”面臨公平和效率困境，最終導致承包經營權從集體所有權中被分離出來，進而推動小農經濟快速成長。但是，在農業現代化快速推動過程中，資本成為新的發展約束，農村資產變現的需求迫使農村集體產權實現市場化處置，進而要求承包經營權進一步分離出經營權，并賦予其財產權屬性，只有通過“集體所有+成員占有+多元使用或轉移”才能滿足市場的需求。因此，總體而言，傳統農村集體產權的債權屬性無法實現價值顯化，落實財產權屬性才是推動其市場化處置的立足點和落腳點

溫江光華新城新貌

——多方參與分險共利是保障農村集體產權價值永續的根本遵循。農業單位成本效益低、風險高、周期長等特點，相對于現代工商業處于絕對劣勢地位。當前條件下，農村集體產權的市場化處置仍然面臨操作困難，化解金融機構的資本投放風險成為關鍵。對此，政府引導、多方參與、分險共利當作為共性原則，政府參與才能提高工商資本的信任，多方參與才能確保信息對稱與權益保障，尤其是農民集體權益得到切實保障，分險共利才能平衡資源、資本融合活力。

——面向需求的創新產品是農村集體產權價值變現的實現載體。缺少合適的金融產品是農村金融發展緩慢的制約因素之一，因此，創新金融產品對集體產權實現市場化處置意義重大。伴隨互聯網金融的飛速發展，農村金融產品不僅要迅速跟上，還要力求跨越式發展。在產品設計上要注重匹配農業經營特點、地域特色和風險特性，在產品營銷上，要注重主動性、通俗性，在流程辦理上，要注重安全、方便、快捷。

政策需求：經驗推廣的配套政策

——宏觀政策配套。一是要堅持并不斷深化改革導向。通過建立改革試錯與容錯機制，消除改革創新參與者們的思想戒備，構筑風險防范與化解機制，推動改革不斷創新;二是要堅持城鄉協調發展導向。農村改革的核心目標是要實現城鄉發展一體化，城鄉資源、要素、機會、效率和成果實現共享是其基本體現，新一輪的農村改革要破解城鄉二元結構，同時也要防范片面的農村發展一元論;三是優化土地利用與產業發展規劃。土地和產業是發展的核心要素，改革就是要激發要素流動性進而提升二者匹配度，因此，要不斷優化土地利用與產業發展的規劃，增強戰略遠瞻性、跨域統籌性和方案持續性。

——法律制度配套。改革試點目的和要求就包括完善相關法律法規體系，同時，改革也需要法律法規作為保障。一方面，農村產權制度改革諸多內容，例如涉及的土地所有權主體界定、土地產權屬性及權能范圍、農村經營制度等方面，都與現行《憲法》《土地管理法》《土地承包法》《村民委員會組織法》《物權法》《民法通則》《不動產登記暫行條例》《農村集體資產管理條例》《農村集體經濟組織管理規定》等相關規定存在沖突，需盡快結合改革實際完善相關法律條文，才能保障改革成果的合法性和持續性;另一方面，制度創新衍生了諸多新命題，例如農村集體經濟組織成員界定、農村集體經濟組織市場主體地位認定、農村集體產權交易準則、農村產權抵押融資擔保條件準入、農村集體資產收儲辦法、社會資本參與農村產權處置機制、農村集體產權退出實現等，都需要相應的機制設計進行解釋，才能保證改革的可行性與系統性。此外，農村產權市場化處置需要必要的政策優待。但同時要堅持市場基本原則，建立政策、市場相分離的改革協調機制。

——平臺服務配套。一是產權處置前端系統。主要包括有農村產權價格評估體系、農村征信管理及信貸系統等;二是產權處置中間系統。主要包括農村產權市場化處置與主體變更登記服務、農村產權融資中介服務等;三是產權處置末端系統。主要包括農村集體產權收儲機構、農村產權融資風險基金等;四是產權處置旁側系統。主要包括農村資產經營管理指導、農業技術推廣培訓、農產品訂購及營銷策劃等服務。

——稅收政策配套。建議通過階段性、針對性稅收政策進行調節引導。一方面，要建立起平等的產權交易稅收制度體系，強化規范交易與合法監管基本原則;另一方面，要出臺與農村集體資產市場化處置初期階段特征相適應的稅補政策，對具持續發展力、創新業態、帶動型產業等，進行專項補貼，降低農民生產經營成本。