推動成渝城市群進入國家戰略規劃

車文斌

?2019年4月，在重慶市潼南區舉行的“成渝城市群高質量協同發展”專題研討會上，九三學社四川省委和重慶市委簽署第二輪“川渝合作”協議

四川省政協副秘書長、九三學社四川省委專職副主委沈光明

在經濟全球化和國際區域經濟一體化加快發展的大背景下，包括成渝經濟圈在內的國內區域經濟合作進入了快車道，京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區的建設已上升為國家戰略。作為西部重要支撐，起著龍頭與帶動作用的成渝城市群，在推動西部大開發戰略融合發展，建立以城市群帶動西部大開發新模式，推動西部板塊之間融合互動發展起著重要作用。

川渝兩地正就成渝城市群的高質量發展展開多方互動與調研，各地正著手編制“十四五”規劃。此間，九三學社中央和九三學社四川省委對成渝城市群的建設極為關注，并作了大量深入調研，正努力推動成渝城市群上升為國家戰略。近日，就川渝共建成渝城市群，及西部高質量協同發展實現追趕跨越等問題，本刊記者采訪了四川省政協副秘書長、九三學社四川省委專職副主委、成渝城市群高質量協同發展課題組長沈光明。

成渝城市群協同發展成效顯著

記者：國家統計局最近表示，跨省區域城市群規劃全部出臺，“19+2”的城市群格局基本形成。成渝城市群是西部最大的城市群，在新時代社會主義建設的新時期，成渝城市群協同發展已經取得了哪些成效？

沈光明：成渝城市群以成都、重慶為核心，擁有近1億人口和近6萬億元經濟總量，是西部大開發的重要平臺，是長江經濟帶的戰略支撐，也是國家推進新型城鎮化的重要示范區。繼2011年《成渝經濟區區域規劃》獲批、2015年《關于加強兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》和2016年兩地簽署“1+10”系列合作協議之后，2019年6月7日，川渝共同簽訂《深化川渝合作深入推動長江經濟帶發展行動計劃（2018-2022年）》，大幅拓展川渝合作的深度、廣度與高度。

沈光明在工業園區考察

一是經濟實力不斷增強。在川渝兩省市的共同努力下，2018年成渝城市群地區生產總值約5.72萬億元，是2014年（規劃基期年）的1.52倍，占全國比重從5.49%提高到6.4%。當前，成渝城市群產業體系完備，形成了電子信息、裝備制造、能源化工、汽車制造等支柱產業，戰略性新興產業快速起跑，集成電路、物聯網、新材料、新能源汽車等領域企業加速集聚。重慶建成汽車、電子兩個5000億級產業集群，成為全球最大的筆電基地和國內最大的汽車基地。成都整車產量達130萬輛，電子信息產業支撐有力，新型顯示、軟件、信息安全等領域躋身全國前列。四川天府新區和重慶兩江新區開發開放示范作用日益增強，引領帶動城市群內各級各類開發區加速發展。

二是基礎設施互聯互通網絡不斷完善。兩地統籌推進交通、能源、水利、信息等基礎設施建設，提升基礎設施互聯互通和現代化服務水平。完善綜合交通運輸網絡，支持城際鐵路建設，打造成渝交通走廊。著力打造成渝兩地核心城市間、核心城市與周邊城市間、相鄰城市間1小時通達的交通圈，基本形成了鐵公水空綜合立體交通網絡。

三是內陸開放水平不斷提高。成渝城市群加快建設內陸開放高地，積極參與“一帶一路”建設和長江經濟帶發展，形成全方位開放新格局，對外貿易總額、利用外資水平均處于中西部前列。開放通道更加便捷。東向，重慶加快建設長江上游航運中心;西向，2016—2018年，中歐班列（重慶、成都）累計開行超過4400列;南向，對接“一帶一路”的國際“陸海新通道”上升為國家戰略。

四是城鎮體系日趨健全。成都、重慶國家中心城市功能不斷完善，發展引擎作用凸顯。成都市加快建設全國重要的經濟中心、科技中心、西部金融中心、文創中心、對外交流中心和國際性綜合交通通信樞紐，主干引領輻射帶動作用和高端資源集聚功能不斷增強。重慶主城區發展成為全市人口分布集中、高端要素和先進產業集聚、市場經濟活躍的開放門戶、綜合樞紐、商業商貿集聚區和戰略性新興產業基地，地區生產總值占全市40.3%，進出口總額占全市比重超過90%。南充、綿陽、萬州、涪陵等一批區域性中心城市快速發展，承接和傳遞核心城市的輻射功能作用不斷增強。

五是生態環境共建共治共享取得實效。圍繞建設山清水秀美麗之地，貫徹落實主體功能區制度，切實加強生態保護和環境治理，確保區域生態安全。強化省市統籌合作。召開兩屆長江上游地區省際協商合作聯席會議，深入探討生態環境聯防聯控合作事宜。建立跨區域環評會商和危險廢物跨省轉移函商機制，加強跨省市自然保護區管理。

成渝城市群面臨巨大的戰略機遇

記者：中央多次強調發揮中心城市、城市群的帶動引領作用。近日召開的中央財經委員會第五次會議指出，目前“經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式”，那么，成渝城市群未來面臨哪些機遇？

沈光明：一是從發展趨勢和前景看，成渝城市群面臨前所未有的發展機遇。在經濟一體化的今天，城市群的崛起，已成為令人矚目的全球性經濟地理現象。比如日本，以東京、名古屋、大阪三個人口與工業密集的核心城市為中堅形成的太平洋沿岸城市群，以9%的土地，居住了53%的人口，創造了60%的GDP。中國也不例外，仍處于國運上升期，中國的經濟規模、經濟質量和城市化率還在不斷提升，因此，僅有長三角、珠三角、京津冀三大城市群，是難以滿足中國經濟發展需要的。中國的崛起，需要更多城市群提供增長動力，同時引領更多世界級城市群興起。中國一直在努力把握城市群發展帶來的巨大紅利，這正是成渝城市群崛起面臨的巨大機遇。

二是從發展基礎和條件看，成渝城市群獨特的戰略作用日益顯現。今年是西部大開發戰略實施20周年，和20年前相比，西部大開發有著不同的內容和戰略指向。西部已經成為中國經濟最大的回旋余地，現在急需一個動能更加強勁的城市群，來帶動西部發展，助力整個中國經濟動能轉換。成渝城市群幅員面積超過18萬平方公里，人口規模超過9600萬人，經濟總量達到5.72萬億元，占整個西部地區30%以上，擁有兩個國家中心城市（成都和重慶）、兩個國家級新區（天府新區和兩江新區）、兩個國家自由貿易試驗區（四川和重慶）、兩個國家自主創新示范區（成都和重慶），還有全面創新改革試驗區、中國（綿陽）科技城、6個國家雙創示范基地等國家重大戰略布局作支撐，城市群發展的雄厚基礎和優勢條件在整個西部地區獨一無二、得天獨厚，因此被寄予厚望。同時，成渝城市群與長三角、珠三角、京津冀三大城市群可以形成一個巨大的菱形地理空間布局，這有助于梯次實現先進生產力的有效牽引，最大限度地覆蓋及拉動我國最廣泛區域和最大規模人口發展，實現全國區域經濟均衡及可持續發展。

沈光明在基層調研

三是從對外開放看，成渝城市群的戰略地位也在加重。在“一帶一路”建設引領下，西向和南向開放重要性大大增強，這一過程中需要重量級甚至是世界級的城市群作為戰略支撐。成渝城市群正處在絲綢之路經濟帶和長江經濟帶的連接點，隨著中歐班列、陸海貿易新通道班列常態化，成渝城市群在“一帶一路”建設中扮演的角色更加值得期待。同時，從國內外經驗看，世界級的城市群一定要配備世界級的機場群。目前，成都正在建設第二國際機場，建成將是絲綢之路經濟帶中等級最高的航空港，也是世界第四大機場。重慶也要建設第二機場，而且把第二機場定位為國際貨運樞紐機場。插上航空翅膀的成渝城市群，未來國際發展的空間必將進一步加大。

成渝城市群亟待更高質量的發展

記者：目前，成渝城市群的建設還面臨著哪些困難亟待克服？

沈光明：一是國家統籌協調和重大生產力布局仍不足。與京津冀城市群、長江三角洲城市群和粵港澳大灣區城市群相比，成渝城市群一直沒能上升為國家戰略，僅國家發展改革委分別于2011年和2016年就出臺了《成渝經濟區區域規劃》和《成渝城市群發展規劃》。近年來，國家在京津冀、長三角、粵港澳大灣區等城市群布局了一大批重大項目，比如在長江三角洲布局了國家大飛機、深海空間站等重大項目，在京津冀城市群布局了“大煉化”等重大項目，但國家在成渝城市群布局的重大戰略性項目、國家級科研創新主體、重大科研平臺較少。

二是產業發展同質競爭仍然突出。世界級城市群大多擁有較為合理的內部分工體系，如：美國東北部大西洋沿岸城市群中，紐約是金融中心，波士頓是科技和教育中心，費城則是鋼鐵、造船基地和煉油中心。而成渝城市群城市之間同質競爭嚴重，大多數城市沒有比較優勢產業，產業同構現象有加劇的趨勢。如成都、重慶都以汽車制造、裝備制造等為支柱產業。地區間產業布局門類也趨同，如榮昌區、內江市、瀘州市三地，相鄰不到百公里，都把裝備制造、生物醫藥等作為主導產業，同質化十分嚴重，在招商引資、資源配置等方面容易出現過度競爭、資源浪費的問題。

三是“中部塌陷”格局仍然明顯。長三角城市群的中心城市上海地區生產總值超過3萬億元，副中心蘇州近2萬億元，杭州、南京也將近1.5萬億元，無錫、寧波達萬億級別，還有一批5000億級以上的重點城市。而成渝城市群，除了成都和重慶達到萬億級之外，僅4個城市地區生產總值突破2000億元，“雙核獨大”與“中部塌陷”格局仍較明顯。

四是交通瓶頸依然存在。成渝城市群城際交通設施建設歷史欠賬較多，三峽過閘運量已超過設計能力，沿江僅有一條以客運為主、兼顧貨運的鐵路，且宜萬段設計時速僅有160公里，運輸能力難以滿足長江經濟帶升級發展的需求。城際快鐵建設尚處于初期階段，遂寧、樂至至重慶高鐵沒有納入國家規劃，重慶僅開通成渝、渝萬2條高鐵線路、僅381公里。城市之間高速公路沒有形成“網絡”格局，阻礙著人流、物流、信息流的順暢流通。

五是創新實力差距仍然明顯。路透社《2018全球最具創新力大學排名》，美國東北部大西洋沿岸城市群中有3所大學排名前10，長三角城市群中有3所大學進入百強大學榜單，但排名靠后。而成渝城市群無一所高校進入百強。這表明成渝城市群在創新能力上與世界級城市群存在巨大差距，在吸引高層次人才、新興技術研發等方面還有明顯短板。

推動成渝城市群上升為國家戰略

記者：九三學社中央對成渝城市群的發展高度重視，九三學社四川省委和重慶市委開展了大量的合作與調研，力爭通過九三學社中央“直通車”為推動成渝城市群一體化高質量發展上升為國家戰略加力。如果成渝城市群高質量協同發展能夠上升為國家戰略，有哪些建議？

沈光明：一是加快推動成渝城市群一體化高質量發展上升為國家戰略。在國家實施區域協調發展戰略的背景下，需要省委、省政府加大向國家層面的積極爭取，加快推動成渝城市群一體化高質量發展從國家規劃上升為國家戰略。二是根據“一體化高質量發展”的內在要求，構建成渝區域高效協同的六大體系：加強與國家高速公路網規劃、我省國土空間規劃、生態文明建設規劃等的銜接;推動城市發展布局一體化，構建功能協同、空間融合的新型城鎮化體系;推進產業錯位協同發展，構建高端引領、成鏈配套的現代產業體系;推動區域市場一體化，構建平臺共享、協同聯動的對外開放體系;推進公共服務一體化，構建政策協同、標準統一的民生保障體系;推進生態文明建設一體化，構建聯防共治、全域管控的生態環境治理體系。三是探索建立“遂潼一體化高質量發展試驗區”，在遂寧、潼南開展“一體化高質量發展六大體系建設”的先行先試。四是加快培育區域創新能力，大幅提升一體化高質量協同發展第一動力。

（圖片由九三學社四川省宣傳處提供）