精準扶貧 教育先行

蔡揚宗 陳旭升

“民亦勞止，汔可小康。惠此中國，以綏四方。”這是我國第一部詩歌總集《詩經·大雅·民勞》中的句子。2000多年前，甘肅省莊浪縣的先民就在勞動和生活中渴求美好的小康夢。歷經2000多年的滄桑巨變，解決溫飽問題、脫貧致富奔小康仍然是一代又一代掙扎在溫飽線上的莊浪人最真實的夢想。

24年前，習近平在《擺脫貧困》一書中闡發了“扶貧先要扶志”的思想。2014年，在第31個教師節來臨之際，習近平總書記在給“國培計劃（2014）”北京師范大學貴州研修班參訓教師回信中強調：“扶貧必扶智。讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”

2015年12月，國家出臺《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，教育扶貧被賦予“阻斷貧困代際傳遞”的歷史使命。

在這個大背景下，甘肅省莊浪縣高度重視教育扶貧、教育脫貧工作，把推進教育扶貧發展戰略納入經濟社會發展的總體規劃，搶抓機遇，統籌規劃，超前謀劃教育扶貧攻堅發展藍圖，以大魄力、大智慧、大手筆譜寫了教育扶貧攻堅的“四部華章”，使教育精準扶貧真正成為脫貧攻堅的“民心工程”、“德政工程”。

★第一篇章：確立主體，優先投入，讓每一個孩子同在一片藍天下享受到優質、公平的教育

莊浪縣位于甘肅省東部、六盤山西麓，是國家扶貧開發重點縣、國家扶貧開發六盤山特困片區扶貧開發重點縣和甘肅省18個深度貧困縣之一。自國家精準扶貧、精準脫貧工作啟動以來，莊浪縣及時成立了教育精準扶貧精準脫貧工作領導小組，制定出臺《莊浪縣教育精準扶貧、精準脫貧實施方案》，確定了以“教育工作優先研究、教育事業優先規劃、教育經費優先投入和教育項目優先實施”為內容的“四個優先”，建立精準推進機制、精準幫扶機制、精準管理機制、精準資助機制、精準考核機制等“五項機制”。縣委、縣政府完善教育投入體制和管理機制，全面實施農村義務教育經費保障機制改革，實現了義務教育階段中小學的全免費教育，“以縣為主”的農村義務教育管理體制更加完善，教育優先發展戰略地位得到落實，在確保教育撥款“三個增長”的基礎上，不斷拓寬教育籌款融資渠道，積極解決教育投入不足的問題。在生均公用經費、生均教育經費支付中，對人數較少、經費運轉困難的農村小規模學校重點傾斜。在取暖、用水、教學設施設備配置方面，單獨切塊，專項投入，確保了農村義務教育階段規模較小學校教育教學工作的正常進行，確保了教育扶貧幫扶不落一戶、不漏一人。同時，建起縣、鄉、村、學校、家庭“五位一體”的留守兒童快樂健康成長幫扶體系，在140余所中小學校建立了“留守兒童之家”、“留守兒童活動室”，全縣2200余名教師與留守兒童結成對子，一對一開展幫扶活動。主體責任的落實使全縣控輟保學工作成效顯著，保證了教育精準扶貧、精準脫貧工作的優質高效推進。

★第二篇章：夯實基礎，先行先試，積極推進教育精準扶貧國家級示范區創建工作

莊浪縣堅持把夯實基礎作為推動教育扶貧的主要支撐，結合當地實際，先行先試，在平涼市率先推進教育精準扶貧國家級示范區創建工作。先后制定《甘肅省教育精準扶貧國家級示范區先行先試工作莊浪縣實施方案》，印發《關于進一步落實精準到戶精準到人教育扶貧政策實施“一戶一對策、一生一規劃”工作的通知》和《關于進一步做好教育精準扶貧檔案規范化建設的通知》等，針對城區學校“班大人多上學難”和農村教育“點多分散質量低”等結構性矛盾，縣上先后實施了薄弱學校改造、學前教育推進工程、初中校舍改造工程、普通高中改善辦學條件等項目建設，下活了教育扶貧一盤棋。一是狠抓學校基礎設施建設。近五年來，全縣累計完成投資4.4億元，在243所學校新建、改擴建校舍27萬平方米，建成縣第四中學、縣實驗小學等一批重點工程;并投資3.3億元，征地280畝，實施縣職教中心整體遷建工程，助力農職業教育的可持續發展。二是大力實施學前教育三年計劃。在實現了“一鄉一所中心幼兒園，小學校校附設校中園”的基礎上，依托農村現有小學，投資200萬元，按照日托制標準新建6所農村日托制幼兒園，并對9所村級幼兒園進行改造，利用就近的中小學食堂解決幼兒供餐問題。三是大力推進寄宿制學校建設。建成26所寄宿制學校的學生公寓樓，設置床位1.06萬張;全面實施“溫暖工程”，解決了6000多名偏遠農村學生的冬季取暖問題;新建34所學校學生食堂，為3萬多名農村學生解決了吃飯問題。目前，全縣校內寄宿學生達到9000多名，共有5000多戶貧困家庭子女受益，減輕了貧困家庭的經濟壓力和陪讀負擔。

同時，借助“現代遠程教育工程”等項目，全縣教育信息化累計投資6900多萬元，使全縣所有中小學完成了遠程教育寬帶網絡校校通和電子白板多媒體教學設備班班通工程，100%的農村中心小學和60%的村級小學接入“數字校園”平臺，90.1%的學校接入寬帶，所有中小學校安裝了光盤播放系統，信息技術讓農村學生插上了騰飛的翅膀，城鄉辦學條件差距明顯縮小，辦好了老百姓家門口的每一所學校。在此基礎上，開啟“親情扶貧”模式，建成留守兒童“親情驛站”，定期組織進城務工子女、留守兒童與父母進行網絡視頻對話;組織扶貧教師（“代理爸爸、代理媽媽”）與留守兒童結成“一對一”親情關系，使農村留守兒童與城里學生一樣共享陽光、開心學習、快樂生活。2016年5月，莊浪縣義務教育均衡化12項核心指標、28項普通指標通過國家級均衡發展評估驗收，教育事業呈現出均衡、協調、可持續的發展勢頭，教育扶貧的“紅利”正在惠及每個家庭、每一名師生。

★第三篇章：創新方式，控輟保學，集中力量打贏教育精準扶貧精準脫貧攻堅戰

全縣以“不讓一名學生因家庭經濟困難而失學”為目標，組織召開全縣教育系統精準扶貧 “一戶一對策、一生一規劃”工作安排會議，通過“兩卡兩簿”（即資助政策明白卡、“一生一規劃”學生信息卡、幫扶工作記錄簿和家校共育簿）等措施落實教育扶貧政策。全縣各級各類學校，依托全省精準扶貧大數據平臺，已完成3.09萬名建檔立卡在校學生的“一生一規劃信息卡”，制定出“一生一規劃”幫扶計劃，認真落實各項惠民助學政策，實現了精準資助、應助盡助。近五年來，共扶貧資助貧困家庭學生73萬人（次），發放各類資金5.36億元，建檔立卡貧困學生受益率為100%。并積極實施農村義務教育學校營養改善計劃，食堂供應早餐覆蓋率達100%，累計受益學生30.4萬名，同時，切實抓好了控輟保學工作。圍繞學生厭學逃學、殘疾兒童、勸返復學兒童等重點對象，開展三輪核查勸返工作和“四查四看四補課”活動，實現建檔立卡貧困戶家庭全覆蓋。并針對勸返復學學生、學習困難學生和無接受教育能力的殘疾兒童實際情況，組織教師分類開展“一對一”分層教學和上門送教、送溫暖活動。

★第四篇章：校企攜手，發揮優勢，大力推進職業技能培訓

莊浪縣職業教育中心是“國家重點中等職業學校”、“國家千所示范性中等職業學校”、“全國教育系統先進集體”。該校立足實際，圍繞“培訓一人，脫貧一家，帶動一片”的目標，大力推進職業技能扶貧培訓。一是充分發揮職業教育在脫貧攻堅中“短、平、快”的優勢，通過初中職業技術教育滲透，完成滲透師資培訓125人，滲透學生2820名，讓初中畢業生及早了解職業教育，并將建檔立卡貧困戶適齡子女納入職業教育精準扶貧精準脫貧培養范圍，2019年該校招生4614人，其中貧困生就有1300多名。二是完善資助政策體系，確保每名貧困中職生享受國家專項資助，并設立貧困戶生“勵志獎學金”和企業“扶貧助困獎學金”，幫助更多貧困生完成學業。三是優化人才培養模式，通過人才多樣化培養，讓掌握職業技能的學生帶著技術進入市場。目前，已有383名學生獲得省級技能大賽獎勵，有2092名學生獲得市級技能大賽獎勵，有583名學生通過對口升學考試升入蘭州交通大學等高校就讀。四是重視創新實踐教育方式，先后與中達電子、上海大眾汽車公司等30多家企業建立了穩定的合作關系，訂單培養學生1290名，其中精準扶貧戶子女820人，確保貧困戶學生多樣化成才，實現“穩定就業一人，致富脫貧一家”的目標。五是加強實用技術培訓，縣上建成縣職教中心綜合職業技能培訓基地等10個精準扶貧精準脫貧通用培訓平臺，近三年共培訓電焊工、果樹工、家政服務員等10105人，確保了農村建檔立卡貧困戶“1戶1人1技能”全覆蓋。同時，依托教育精準扶貧通用培訓基地，培訓農村勞動力1381人，其中建檔立卡貧困人口796人，使當地貧困戶憑一技之長，脫貧致富奔小康。

2018年12月26日，甘肅省教育精準扶貧國家級示范區建設工作現場推進會議在甘肅省莊浪縣召開，教育部發展規劃司司長劉昌亞、教育部發展規劃司綜合處副處長吳延磊、國務院扶貧辦政策法規司政策協調處張偉、甘肅省人民政府副省長張世珍、甘肅省教育廳廳長王海燕到會指導會議并講話;會議對莊浪縣教育精準扶貧國家級示范區建設及教育扶貧成果給予了充分肯定。

今后，要打通教育扶貧攻堅“最后一公里”，莊浪縣還需要緊貼全縣教育工作實際，創新教育扶貧方式，積極探索新型城鎮化背景下適合農村教育實際的多樣化發展道路，全力推動教育事業邁入均衡、協調、優質發展軌道，努力辦好人民滿意的教育。

編輯：郭裕嘉