新形勢下軍事物流保障體系建設構想

高振峰　陸躍南

摘要：未來戰爭對軍事后裝保障提出了更高要求，優化軍事物流保障體系對提高后裝綜合保障能力至關重要。本文主要分析了目前軍事物流體系建設上存在的軍事物流保障水平滯后、信息集成不高、軍民融合深度不夠等方面的問題，提出了建設一體聯動、信息主導、軍民融合的現代軍事物流體系目標構想。

Abstract： The future war has put forward higher requirements for the military logistics and equipmentsupport， so optimizing the military logistics support system is very important to improve the comprehensive logistics and equipment support capability of the rear loading. This paper mainly analyzes the problem existing in the construction of military logistics system， such as the lagging level of military logistics support， the low level of information integration， and the insufficient depth of military and civilian integration. This paper puts forward the goal of building a military logistics system with integrated linkage， information leading and military and civilian integration.

關鍵詞：軍事物流;保障體系;建設

Key words： military logistics;safeguard system;construction

中圖分類號：E233? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）33-0096-03

0? 引言

現代軍事物流是運用系統集成思想和信息化手段，有效整合建制單位和社會資源，對物資籌措、儲備、包裝、運輸、配送等環節實施統一規劃與控制，形成從市場到戰場緊密銜接的物資保障鏈，滿足信息化條件下軍事行動適時、適地、適量的精確保障需要。軍事物流主要是為建制單位和相關單位提供物流服務，根本目標是保障軍事行動的勝利，搞好軍事物流保障體系建設，對強軍目標實現具有重大現實意義。

1? 目前軍事物流體系建設上存在的問題

近幾年，我國電子商務發展迅速，電商物流快速增長，已成為現代物流的重要標志和推動國民經濟發展的新動力，為建制單位物流建設發展帶來巨大便利和保障潛力。但由于物流發展起步晚，與地方或發達國家軍事物流相比還存在一定差距：

1.1 軍事物流保障水平相對滯后，建制單位倉庫基地保障功能轉型建設受束

軍事物流整體仍處于機械化、半機械化階段與擔負的使命任務不相適應，保障理念、保障模式與地方物流的差距持續拉大。選取部分駐地物流資源豐富、交通條件便利的大型綜合倉庫或倉庫群建設成軍事物流基地的工作才進入起步建設。倉庫實行的是垂直、線性保障模式，造成倉庫在同一區域存在交叉重疊建設，而且各部門之間統籌協調程序繁瑣，很難做到融合平順銜接，與物流供應鏈基于流程的扁平化的管理體制不匹配，極大地制約了倉庫綜合保障能力。受到編制體制的束縛，無法從根本上打破各軍兵種各自保障的障礙，造成倉庫轉型改革范圍仍局限于單一倉庫或各體系內的幾個倉庫，轉型深度也是局限在改建升級倉庫信息化硬件設施，在體制機制上還沒有形成一體化的基地保障模式。

1.2 精確化保障水平有限，信息化基礎建設亟待加強

各專業根據自身實際情況建成使用了各自的業務信息管理系統，但各系統自成體系，使用數據庫和編碼語言不統一，數據不融合，信息難以共享。軍內同企業供貨商信息流沒有打通，信息系統建設還沒有做到“前伸后沿”。物資編碼等基礎性工程尚未取得實質性進展，軍內部如存儲、包裝、運輸、維護等物流標準自成體系，與地方工業部門不統一，難以完全滿足數據共享和決策分析的需要。軍用物流模數、軍用物流數據統計等物流信息化、智慧化的基礎性工作還沒有推廣，物聯網、云計算、RFID標簽等先進技術還沒有在軍內廣泛成熟運用。

1.3 軍事物流服務保障水平不高，軍民融合物流保障深度不夠

不斷充實與完善的法規政策體系，是美軍軍民融合物流保障得以不斷推廣與深化的根本。與美軍相比，我們的國家法律與建制單位法規缺少相應的法規體系，建制單位和地方工業部門還執行著不同的技術標準，建制單位條令條例以及地方政策法規，有些己經不能滿足甚至是制約了軍民融合物流保障體系的發展。軍民融合發展委員會的成立，有效解決了軍民融合統籌統管機制缺乏的問題，但軍地之間的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”還未徹底拆除，制約軍民融合深度發展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題、法規性盲區沒有根本解決，政策制度依然是制約軍民融合深度發展的關鍵環節。

2? 現代軍事物流體系建設目標構想

加快建設緊密結合、深度融合的軍民融合保障體系，實現一體聯動、資源共享、力量共用、標準統一，對推動新形式下軍事物流保障體系建設，提升我軍后裝綜合保障能力，有效履行我軍歷史使命具有重要意義。

2.1 重塑基于流程一體聯動的軍事物流組織體系

全力破除體制瓶頸，消除聯動障礙。美軍采用的“采購與供應鏈管理”涵蓋了物資、裝備保障及相關的工程勤務等工作，通過加強和整合后勤物資采購與供應流程，使后勤人員在計劃制訂、合同簽訂、供應商與用戶之間的聯系、器材管理等方面發生改變，降低了從預測用戶需求到向其提供零部件的過程所需的時間，實現了美軍在現在以及可預見的將來滿足不斷變化的物資需求。我軍的軍事物流組織體系已經滯后于社會物流，其松散的“煙囪式”的業務線是制約保障效率、一體聯體的瓶頸。加快形成統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系，加強建制單位系統的統籌統管，建立健全集中領導、分工明確、橫向協調、縱向貫通的軍事物流體系，切實解決建制單位內部多頭領導、自成體系、分散管理以及領導管理機構缺位、越位和錯位等多頭管和無人管并存的問題。

統一調控布局，優化調整軍地物資儲備體系。軍民融合式物資儲備體系應由以下幾個方面構成：一是由國家政府有關部門組織建立的通用物資儲備體系。二是由建制單位后勤部門組織建立的專用物資、時難以籌措物資、對戰爭勝利起重要作用和更新周期長的物資儲備體系。三是由相地方企業組成的技術和能力儲備體系。國家應調整完善軍地物資儲備體系，實現建制單位戰備儲備體系和國家通用物資儲備體系、地方企業技術和能力儲備體系等的有機融合。在國家的統一調控下，按照建制單位戰備和執行任務需求，組織專門力量對現有各系統物資儲備品種、規模、結構和布局進行充分論證，明確規定各部門儲備物資的規模、品種、數量等，避免個別種類物資重復儲備或儲備不足，實現整體優化。

軍事物流向基地化發展，提升物資供應保障能力。軍事物流基地作為建制單位倉庫轉型建設趨勢，在近幾場局部戰爭中已得到充分認可，雖然其也建立在戰略、戰役后方，但其功能更加全面，是從事軍事物流活動并附有管理控制職能的重要系統關鍵點。可以考慮在現有建制單位倉庫保障網絡的基礎上，充分整合軍地物流技術資源，引進先進的信息、物流技術和物流設施裝備，對現有的部分建制單位倉庫進行全面系統的升級改造，建成一個現代化、綜合化、智能化的軍事物流基地，具有采購存儲、運輸配送、維修加工、檢驗包裝、信息處理等綜合功能，通過信息化手段高效處理物資的申請、采購、生產、調配程序，避免過去軍事物資保障過程中多個部門承辦造成的繁雜，也避免倉庫物資內耗、周轉慢、數量大、儲存成本高等弊端，減少保障環節，提高感應速度，提升保障效益和服務水平。

2.2 構建基于信息系統主導的軍事物流智慧網絡

搭建統一的軍事物流保障信息系統平臺。現代物流管理的信息化和網絡化趨勢，要求建設軍民融合式物流保障信息平臺。在地方物流信息網絡建設中，應把軍事物流信息網絡的建設納入統一規劃，統籌安排，統一標準，協調發展。運用先進的計算機網絡和通信技術以及基礎軟件等軟硬件系統，將基層保障單位、機關部門、地方企業及維護修理機構等各自獨立的局域網系統集成，為物流保障提供一個實時、高效、可靠、安全的一體化保障平臺，使各級各部門之間能夠實時、準確地交流信息，達到信息資源共享的目的，各業務部門基于統一的指揮平臺實施聯合指揮，可以整合資源，提高效率。

培育基于一體化、標準化的大數據環境。數據一體化、標準化是物流信息化、智慧化的基礎。要建立軍地一體化信息體系，組織力量研究確立統一的軍地物流信息指標體系、物流信息分類編碼、物流信息交換接口，研究物流無源射頻標簽系統、軍地聯儲資源信息系統、軍地運輸信息服務系統等相關信息化項目建設。要建立軍民融合的軍地標準化物流體系，引入國家物流標準，建立統一、兼容、完善的軍地物流運作標準體系，實施科學化管理，提高軍地物流的標準化和融合度。

引入人工智能開展軍事物流保障模式。充分發揮人工智能在軍事物流保障模式創新、保障效益提升等方面的重要作用，以裝備物資送修、配送、包裝、維護等功能為突破口，研究智慧軍事物流保障模式。積極探索網絡化管理服務新模式，充分利用通信網絡平臺，應用人工智能自動處理和大數據分析技術，提高機關對建制單位需求的響應速度，提升科學決策能力和管理水平。通過對軍事物流保障數據資源的開發，構建軍事物流保障規則庫和模型庫，整合保障資源，提高保障效率，降低保障成本。構建“自適應”的庫存調整機制，在信息化建設的基礎上，進一步完善系統功能，實時監測建制單位庫存變動情況，根據建制單位擔負任務及任務變化情況，自動進行物資申請、調配、實力維護等。

2.3 實行深度融合的軍民共建的軍事物流保障模式

法規機制建全，頂層設計優化。按照 “著力解決制約軍民融合發展的體制機制問題”的要求，要確保軍事物流體系建設有序發展、協調運行，就必須盡快建立健全相關法規標準。將軍事物流體系的發展與運行全要素、全流程地納入依法、依規的軌道，規范、約束體系內各種主體、環節、操作、流程。使管理中的無序變成有序、主客趨于觀客、感性歸于理性。在完善法規標準的同時，還要增強法規標準的可操作性，加大貫徹執行力度，切實維護法規標準的嚴肅性。

節約建制單位資源，深度開展社會化保障。許多后勤保障工作特別是那些非戰斗性的、能納入地方發展體系的、能依托社會發展的保障工作，完全交給市場承擔。大膽卸掉包袱，把能交給企業和社會的都交出去，釋放建制單位活力和戰斗力，將通用車輛維修、軍事物資運輸、環境清潔、基礎設施改擴建等交給地方公司承包，建制單位主要用合同方式規范其行為。建制單位專司打仗、企業專司保障。在供應保障領域，只有建制單位轉變傳統觀念，打破“國防是國防、經濟是經濟”和“建制單位是建制單位、地方是地方”等思維定式，深度開展社會化保障，企業和社會力量才能按供應鏈全要素、全流程的要求，全程參與進來，才能最大限度地發揮融合合力。

全面推進第三方物流深度，保證平戰轉換順暢。建制單位業務部門分別同順豐、郵政EMS、京東物流、德邦物流、中鐵快運等快遞物流企業簽署戰略合作協議，標志著建制單位與第三方物流的合作向多層次合作方向發展，運行成效顯著，較好發揮了社會第三方物流在空軍戰斗力提升中的重要作用。但這只是簡單的軍民融合保障模式，還需擴大融合深度將骨干物流企業常態化納入國防、應急后備力量體系，要求第三方物流必須了解軍事物流運行規則，嚴格遵守軍事物流的特殊性要求，既保證服務至上、快運快達、經濟效益，又要區分輕重緩急，做到全程保密、全時暢通，戰時軍事效益大于經濟效益。

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