水電工程移民城鎮化安置初探

文韜　曾威

摘要：水電項目多在高山峽谷，河谷周邊可供搬遷安置的區域較少，結合目前國家城鎮化要求，水電移民城鎮化安置成為移民安置的新方式。本文通過對城鎮化特點、內容梳理，研究移民城鎮化特點藏區特點，并以雙江口水電站為例，對水電移民城鎮化安置進行研究，為后續移民項目城鎮化安置提供參考。

Abstract： Hydropower projects are mostly in alpine valleys， and there are few areas for relocation and resettlement around the valley. Combined with the current urbanization requirements， urbanization of hydropower immigrants has become a new way of resettlement. Based on the characteristics and contents of urbanization， this paper studies the characteristics of Tibetan urbanization characteristics， and takes Shuangjiangkou Hydropower Station as an example to study the urbanization resettlement of hydropower immigrants， and provide reference for the urbanization resettlement of subsequent immigration projects.

關鍵詞：水電工程;移民;城鎮化;雙江口

Key words： hydropower project;immigration;urbanization;Shuangjiangkou

中圖分類號：D632.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）33-0081-02

1? 城鎮化的定義及特點

一般認為“城鎮化是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加，城鎮規模擴大的一種歷史進程”[1]。

我國“城鎮化”的特點主要包括：第一，政府推動性;第二，持續的加速性，主要表現在城鎮化率呈大幅上升的趨勢;第三，與經濟發展相互依存，城鎮化的快速發展，對經濟的發展具有強大的促進功能，反之經濟的發展又對城鎮化的進程起到強大的支撐功能;第四，與市場化相伴隨，我國的城鎮化進程實際上是與經濟轉型（計劃經濟轉向市場經濟）同步發生的。城鎮化應包括以下5個方面的內容：第一，從產業結構來說，城鎮化是農業活動逐步向非農業活動轉化和產業結構升級的過程[2];第二，從社會結構來說，城鎮化是農村人口和勞動力向城鎮集聚和轉化的過程;第三，從意識形態來說，城鎮化是鄉村生活方式向城市生活方式的轉變過程;第四，從地理形態來說，城鎮化是地域性質和景觀轉化的過程;第五，從空間結構來說，城鎮化是各種生產要素和產業活動向城市集聚以及集聚后再分散的過程[3]。

2? 移民城鎮化的特點

移民的城鎮化安置是依托國家大力發展城鎮化的契機所形成的一種新型安置方式，所以其在根本上是國家宏觀意義上“城鎮化”進程的組成部分。因此，城鎮化安置具有上述與宏觀意義上的“城鎮化”相似的特點。同時，移民城鎮化安置因其特殊性又具有自身的特點。

2.1 導向性

一般的城鎮化是農村居民“先生產后生活”的過程，即先解決移居城鎮的后續發展再考慮定居城鎮生活，其實質是一個自愿選擇的過程，即“農民進城”;而移民城鎮化安置的過程則是移民自農村直接搬遷進駐集鎮，再通過少土、無土、土地長效補償、養老保障、二三產業安置等生產安置措施，由國家政策扶持，從事以非農活動為主的經營活動，以維系和改善自身生活水平的過程，其實質是一個非自愿向自愿轉變的過程，即“讓農民進城”。

2.2 同步性

傳統的“以農為本”的安置思路強調將移民進行集中或分散安置，隨之配套生產資料或發放補償資金以保障生活和生產的延續，它與城鎮化安置相比未對“移民進城”、“移民從事二、三產業”進行統籌規劃，導致一部分移民想進入城鎮發展或轉變生活、生產方式的愿望落空，這樣不利于移民健康的后續發展;而城鎮化安置移民則是將移民安置問題與城鎮化建設有機的結合起來，讓安置移民與移民城鎮化同步進行，這種安置思路是根本意義上的城鎮化的過度階段，有利于引導和促進城鎮化，使移民更快更好的適應城鎮化。

2.3 可容納性

城鎮規模及其產業經濟發展水平所鑄成的城鎮人口環境容量與就業安置環境容量直接影響移民安置的數量及效果。城鎮化安置需與城鎮發展等規劃相銜接，結合區域城鎮化要求統籌考慮。

2.4 門檻性

雖然國家全力保障移民的后續發展，但移民生活水平的提高歸根結底還得靠移民自力更生。因此，農村移民勞動力科學文化素質水平狀況也制約移民城鎮化安置。

2.5 政策扶持

在推進移民城鎮化安置過程中，必須依靠政策調控，一方面通過配套的財稅、戶籍、土地經營等政策引導移民與發展在地域空間上的合理分配與協調運行，最終達到促進移民平穩的后續發展的目的;另一方面，移民進行城鎮化安置后，由于生活環境、收入構成與之前變化明顯，不可避免的存在社會、經濟等風險，此情況下需要政府及時的制定公共政策，以預防或規避風險及其消極后果，以保證移民正常、良好的生活、經營秩序，進而維護社會的穩定和安全。

搬遷安置方案應結合移民生產安置方案，本著有利生產、方便生活、節約用地、確保安全的原則，分析確定搬遷地點、搬遷安置人口、基礎設施配置的項目、規模、投資等。新型城鎮化的提出對于移民搬遷安置方案的擬定提出了更高的要求，居民點建設如何更好的與城鎮建設想結合成為目前面臨的又一新難題。雙江口水電站移民安置規劃設計調整，在搬遷安置方案擬定過程中，結合城市規劃，對城鎮化安置思路進行摸索與嘗試。

3? 雙江口移民城鎮化思路探究

3.1 搬遷安置方案擬定結合城鎮化安置的思路嘗試

在新的社會發展趨勢下，移民安置一方面需要建立移民長效補償機制，另一方面，移民建設必須結合城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，形成大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進。

雙江口水電站移民安置規劃設計過程中，因新增逐年貨幣補償安置方式，移民意愿發生較大變化。根據兩縣初步摸底成果，約75移民意向選擇逐年貨幣補償安置;隨著生產安置方式的改變，移民搬遷安置意愿也隨之發生較大變化。移民搬遷安置不再受土地約束，其中馬爾康縣英戈洛、溫古、饒巴、加達、色理、石江咀六個村1433移民要求靠近縣城集中安置。根據移民意愿及現場踏勘，初擬兩套搬遷安置方案，方案一：六村移民集中安置在馬爾康縣城規劃區松崗鎮;方案二：六村移民集中安置在馬爾康縣城規劃區馬爾康鎮——松崗鎮梭磨河沿岸5個集中居民點。方案比選過程中，由于地方提出方案一實施難度較大，部分用地被區域產業發展占用，最終選擇方案二，但方案一結合城市規劃集中打造的城鎮化安置思路值得深入研究及借鑒。

在雙江口移民安置點工作推進過程中，以國家新型城鎮化和四川省“兩化互動、統籌城鄉”的思想為指導，結合地方實際情況和阿壩州的城鎮建設，提出了“通過移民促進城鎮化建設，幫助移民享受城鎮化成果”的總體工作思路——即借助移民建設所帶來的人口聚集、產業聚集、基礎設施投入等契機，加快推進全州的新型城鎮化，使移民建設充分與城鎮建設相結合，即促進城鎮化進程，又使移民能夠享受到區域城鎮化和社會經濟發展所帶來的好處。

3.2 規劃亮點

3.2.1 優化布局、優先移民

結合規劃區實際用地條件、建設情況，在充分依循上位規劃所確定的功能結構，配套體系和交通體系的基礎上，為使規劃區產業、生態、景觀、風貌、功能體系等方面能更好的營造和構建，規劃對控制性詳細規劃所確定的用地布局局部進行優化，局部功能設施進行整合。

3.2.2 明晰產業、細化功能

在充分依循上位規劃所確定的功能結構，各類設施用地安排的基礎上，為使規劃區的文化特色、產業特色、地域特色能更好的體現，規劃從移民居住區的自然條件、文化背景、產業發展環境等方面切實入手，實現產鎮一體，城鄉一體，移民居住與產業區域的高度結合。對規劃區各功能分區的功能進行進一步細化，對規劃區的建筑業態進行進一步的明晰。將旅游服務核心和文化展示核心合而為一，打造多層次的產業與功能組合次序。

3.2.3 結合環境、構建景觀

在充分依循相關規劃的指導下，規劃不僅結合規劃區周邊的優越的自然生態條件，更從產業實際出發，在生態構建，景觀營造等面方面結合產業構成，業態分布，使規劃區的文化特色、生態環境、景觀風貌、居住品質、產業形象等方面都能夠得到很好的展示。集中布局方案主要體現為天街、官寨、彩林的一體化打造，移民社區與半山牧場的整體結合，旅游核心與公共商業配套的重疊整合等各方面。

4? 結論

本文在通過對城鎮化特點梳理及移民城鎮化特點研究，以雙江口水電站為例提出移民城鎮化安置思路進行初探。主要結果如下：

①我國城鎮化具有政府推動性、持續加速性、與經濟發展相互依存、與市場化相伴隨等特點。

②城鎮化的主要內容包括產業結構轉變、社會結構轉變、意識形態轉變、地理形態轉變、空間結構轉變五大內容。

③移民城鎮化與一般農村城鎮化既有共性也有自身特點，其主要體現在導向性、同步性、可容納性、門檻性、政策扶持性等方面。

④雙江口水電站建設征地移民搬遷安置方案擬定，通過對移民產業發展、區域環境等因素綜合考慮，擬定移民城鎮化安置思路，一方面促進移民城鎮化安置，使移民享受城鎮化優勢;另一方面通過移民安置加快安置區公共服務設施、基礎設施建設，使安置區居民享受移民安置帶來的好處，達到移民與安置區居民共同發展的目標。雖然城鎮化安置方案最終未采用，但搬遷安置城鎮化安置思路值得借鑒。

參考文獻：

[1]姜愛林.論城鎮化的基本涵義及其特征[J].大理學院學報，2003，6：26-31.

[2]田坤明，阿不都熱扎克·鐵木爾.新疆農村城鎮化與產業結構關系研究[J].新疆社會科學（漢文版），2010，5：38-43.

[3]苗蓓.如何解決小城鎮經濟集聚難題[J].黑龍江科技信息，2013，30：296.

[4]孫娜.雙峰寺水庫移民安置方案簡析[J].價值工程，2018，37（08）：70-72.