新型職業農民培育的供給側改革思維

朱曉東

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。鄉村振興，人才是基礎。習近平總書記強調指出，“要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐”，“就地培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民”。然而，在實際工作中，新型職業農民培育還存在管理體制不暢通、動力機制不夠足、培育措施不精準等方面的障礙，需要運用供給側結構性改革思維，瞄準新型職業農民培育“需求側”，優化供給內容，拓展供給主體，創新供給模式，優化供給環境，不斷提高 “全要素生產率”，實現新型職業農民培育效能最大化，提升新型職業農民隊伍整體質量和素質，推動農業農村高質量發展。

一、優化供給內容：瞄準需求，提高新型職業農民培育的針對性

新型職業農民培育工作是一項系統工程。如果培育內容不精準，忽視“需求側”的主體性，或者過于迎合受教育者的需求，忽略“供給側”的影響力，以致“供需結構失衡”，必然會影響培育工作質量。因此，新型職業農民培育要瞄準農業需求、產業需求、農民需求，優化供給內容，推動新型職業農民培育從“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變。

一是瞄準社會需求。根據地方經濟社會發展現狀，圍繞農業重大工程項目實施和新型農業經營主體培育，分析本地區不同農業行業新型職業農民隊伍的總量、質量和結構，精準遴選培育對象，分產業、分類型、分層級、分模塊實施培育工作。二是瞄準產業需求。把服務現代農業產業發展作為培育新型職業農民的出發點和落腳點，圍繞農業供給側結構性改革工作主線，以提質增效和農民增收為目標，根據本區域農業主導產業、特色產業和優勢產業，重點設置新知識、新技術、新品種、新成果、新裝備等培育內容，加大力度培養關鍵技術領域的緊缺型人才。三是瞄準農民需求。新型職業農民中，既有務農農民，又有回到農村創業興業的農民工，以及中高等院校畢業生、退役士兵、科技人員等群體，還有接受中、高等職業教育的農民和涉農專業在校學生。他們受教育的程度、從事的產業及學習的需求都不盡相同。要尊重農民意愿，滿足農民需求，圍繞提升新型職業農民綜合素質、生產技能和經營管理能力，分類確定培訓內容，提高新型職業農民培育的針對性。

二、拓展供給主體：統籌資源，增強新型職業農民培育的系統性

新型職業農民培育具有公共性、基礎性和社會性，培養主體包括政府、社會、市場、高等院校、職業教育、教育機構等資源要素。要建立多維的資源結構，優化資源配置，構筑新型職業農民培育“協同體”，實現各資源要素的整合、配合和融合，努力構建多元供給的新型職業農民教育格局。

一是發揮政府主導作用，加大協調力度，制定扶持政策，完善培訓體系，統籌涉農院校、農廣校、農業科研院所、職教中心、農技推廣機構等教育培訓資源，引導各類教育培養主體和社會力量廣泛參與新型職業農民培育工作。二是發揮市場調節作用，通過政府購買服務、市場化運作等方式，鼓勵和支持有條件的農業企業、農民合作社等市場主體參與新型職業農民培育工作，推動新型職業農民培育面向農業、融入產業，增強新型職業農民培育工作活力，提高培育工作質量。三是拓寬教育培訓渠道，鼓勵農業園區、農業企業、農民合作社發揮自身優勢，建立實訓基地、孵化基地或田間學校等新型職業農民培育基地，為新型職業農民提供就近就地的學習教育場所。要深化產教融合、校企合作，發揮農業職業教育集團的作用，拓寬新型職業農民培育渠道。四是統籌各類教育資源，建立各類主體參與培育的有效機制，構建新型職業農民培育“聯盟”，推動培育工作協同發展，形成農科教結合的強大合力，提升新型職業農民培育工作的整體效益。

三、創新供給模式：精準施策，注重新型職業農民培育的實效性

不同地區、不同產業和不同人員，對技術和知識的需求也存在較大差異。因此，新型職業農民培育不能統一模式、統一內容，不能搞“一刀切”，要在教材選用、培育模式等方面精準施策，提升培育工作的實效性。一是精準編寫培育教材。堅持目標導向、問題導向和效果導向，從課程目標、培養對象和技術要求等方面入手，按照“有文化、懂技術、善經營、會管理”的要求，打造精品教學資源和具有地方特色的課程資源;同時加大實踐課程建設力度，組織學員深入田間地頭考察學習，到“田間課堂”現場示范，不斷提高培育工作實際效果。二是探索多元培育模式。堅持理論教育與實踐交流相結合，大力推行農民田間學校、送教下鄉等培訓模式，把培訓點設在農業園區、農業企業等。堅持集中培訓與現場實訓相結合，既“坐下來”集中學習，又“走出去”現場交流，探索菜單式學習、頂崗實訓、創業孵化等多種培育方式，引導新型職業農民瞄準問題、提升技能，開闊視野、增長見識。在校學習與線下培訓相結合，為新型職業農民提供高效、便捷的在線教育培訓和全程跟蹤指導服務。三是搭建交流互學平臺，成立分布到各區域、縱向到底的“創業聯盟”和橫向到邊的現代農業產業“行業協會”，搭建新型職業農民交流互動、學習互鑒的橋梁和紐帶，做到學習知識有載體、咨詢技術有渠道、交流經驗有平臺。

四、優化供給環境：政策扶持，保持新型職業農民培育的穩定性

建設高質量新型職業農民隊伍，需要有良好的政策環境作保障，要有科學合理的激勵政策和保障措施，努力打造一支學得好、用得上、留得住、帶得動的新型職業農民隊伍。一是加強政策扶持，強化服務保障，采取切實有效措施，加大產業扶持。技能培訓、人才獎勵等方面政策向新型職業農民傾斜力度，努力為新型職業農民搭建干事創業平臺，創造寬松發展環境。二是激發創造活力。鼓勵新型職業農民創辦家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，發展多種形式的適度規模經營;支持新型職業農民創新創業，享受市場準入、金融服務、用地用電和技能培訓等鼓勵返鄉創業的政策措施，激發新型職業農民創造活力。三是選樹先進典型。在政治上、精神上、待遇上給予更多關心，優先推薦先進典型擔任縣鄉“兩代表一委員”，推薦加入黨組織、團組織，推薦參加各類評先評優，提升新型職業農民社會地位，增強新型職業農民的職業認同感、歸屬感、自豪感。四是完善保障體系。加快推進城鄉基本公共服務均等化，支持新型職業農民參加城鎮職工養老、醫療、工傷等社會保障，解決新型職業農民長遠發展的后顧之憂，使他們真正把“三農”問題作為主攻課題，把基層農村作為主攻戰場，把現代農業作為主攻方向，把新型農民作為主攻職業。（作者單位：江西農業大學）

課題項目

江西省教育科學“十三五”規劃 2017年度課題：供給側結構性改革下的新型職業農民培育研究（編號：17YB038）;

2017年度江西省高校人文社會科學研究項目：新型職業農民培育供給側結構性改革研究（編號：JY17228）