70年鑄就的輝煌歷程與成就

杜成憲 王明建 張禮永 蔣純焦

縱觀我國教育70年的歷史，我們完成了由半殖民地半封建教育向新民主主義教育，進而向社會主義教育的轉變，由為政治服務的教育向為現代國家建設、經濟發展、社會進步和人民需要服務的教育轉變，由適應計劃經濟體制的教育向適應乃至促進社會主義市場經濟體制教育的轉變，由移植模仿為主的導入式教育向自主探索、創造的開放型教育的轉變，尤其是由教育的貧國弱國向教育的自足之國乃至大國強國的轉變，為全人類提供了經濟落后、人口眾多、幅員遼闊、差異懸殊的教育現代化后發國家的發展模式。

改變了文化教育十分落后的狀況

改變我國文化教育十分落后的狀況，是中華民族的百年夢想。共和國以只爭朝夕的氣概，用明顯少于先進國家的時間成功普及義務教育，迅速提高勞動力人均受教育年限，為國民經濟增長積累了后勁，為人類全民教育提供了可貴經驗。

甩掉了世界頭號“文盲大國”的帽子。1949年，我國人口文盲率達80%以上，農村和民族地區文盲率近100%，是名副其實的世界頭號“文盲大國”。共和國成立后始終高度重視掃盲工作，將“兩基”作為教育工作的“重中之重”。1980年代，我國城鎮基本掃除文盲。2000年底，如期實現“兩基”目標，甩掉了世界頭號“文盲大國”帽子，用15年時間完成了美國100年、日本78年的小學教育普及歷程。2007年，西部地區“兩基”攻堅如期完成，全國“兩基”人口覆蓋率達到99.38%，青壯年文盲率下降到3.85%。2011年，全國各省市區通過了國家“普九”驗收，義務教育實至名歸。

勞動力人均受教育年限持續高于世界平均水平。1949年，我國勞動力人均受教育年限相當于日本明治維新前期水平，低于美國和英國1820年的水平。到2000年底，我國勞動力人均受教育年限達到7.85年，高于同期世界勞動力6.66年的人均受教育年限。2007年，我國勞動力人均受教育年限超過8.46年，高出世界平均水平1年。改革開放前的30年，我國勞動力人均受教育年限提高了3.32年，改革開放后的10年則提高了2.04年。目前，我國勞動力人均受教育年限10.5年，新增勞動力人均受教育年限達到13.5年，繼續高于世界平均水平。

勞動力隊伍的人力資本積累達到發達國家水平。隨著我國教育普及和勞動力人均受教育年限的提高，到2003年，我國總人力資本存量占世界總量的比重由1980年的17.6%提高到24%，相當于美國的2.8倍，俄羅斯的6.4倍，日本的7.9倍。我國已經是世界上總人力資本最大，也是增長最快的國家。發展至今，我國勞動力隊伍的人力資本積累已經達到發達國家水平，并將OECD中的一些新興國家成員甩在了后面。

為社會主義國家的現代化建設培養了各類人才

“家無才不富，國無才不強”。共和國的人才培養始終堅持堅定正確的政治方向，與經濟社會發展緊密對接，培養了滿足社會主義現代化建設需要的數量巨大的各類高水平人才。

培養了數量巨大的各類人才。截至1999年，教育為國家建設輸送了約6000萬高、中等專業人才。到2009年，我國高等學歷的從業人數達到8200萬人，整體處于發展中國家前列。十八大以來的五年，普通本科高校累計輸送近2000萬名現代化建設人才，為我國高科技產業和戰略性新興產業發展注入了新的動力。

培養了具有正確政治方向的各類人才。共和國成立之初，通過高等學校院系調整，改變了高等教育重文輕工的狀況，培養出了大批具有共產主義信念、科學文化素質較高的專門人才。改革開放以來，以愛國主義和共產主義為中心，推進“四有”新人培養;以創新能力培養為核心，推進素質教育;以社會主義核心價值觀為引領，推進全程、全方位育人。人才培養實現了從“專門人才”到“一專多能”，再到“創新型”人才的轉變。2016年我國大學生思想政治教育發展報告顯示，92.8%的學生贊同“大學生應成為社會主義核心價值觀的積極傳播者和踐行者”。2018年國家義務教育質量監測報告顯示，我國義務教育階段學生人生價值取向積極，具有良好的行為規范，九成以上學生為自己作為一名中國人感到自豪。

培養了可以抵消“人口紅利”下降的各類人才。雖然我國從2010年起進入“人口紅利”下降期，但“人才紅利”的持續上升抵消了這種下降所帶來的影響。十八大以來，我國大專以上文化程度人口占總人口比例從8.75%提高至11.01%;高中（含中專）文化程度人口占總人口比例從13.72%提高至16.35%;職業教育每年為各行各業輸送近1000萬名技術技能人才，大大提升了我國勞動力的科學文化素質，為傳統產業轉型升級，新產業、新業態的發展壯大提供了有力支撐。

實現了教育理念的轉變

先進的理念是事業健康發展的指南和動力。70年來，對“培養什么人、怎么培養人、為誰培養人”等基本教育問題的理論探索，與國內外教育發展同頻共振，不斷深化我們對教育規律的認知。

從教育工具論到教育服務論。“教育是培養人的活動”，是我們對“教育是什么”“教育為什么”的共同認知。1949年《中國人民政治協商會議共同綱領》、1954年《憲法》都強調教育的社會功能與發展人的功能的統一。但“文革”期間，這一認識被“教育是階級斗爭的工具”所替代，模糊了教育的基本功能。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》確立了“教育必須為社會主義建設服務，社會主義建設必須依靠教育”的基本理念，標志著教育服務論的重新回歸。進入新時代，習近平將這一理念發展為“四個服務”，進一步突出了教育促進人的發展和滿足社會發展需要的功能，回答了“教育是什么”“教育為什么”的重大問題。

從“社會中心”到“人民中心”。關于“培養什么人、怎么培養人”的問題，共和國初期，毛澤東提出的教育方針，指明了“服務于國家建設”的人才培養方向。改革開放初期，鄧小平提出培養“四有”新人，促成了教育為四個現代化服務。隨著改革開放的推進，教育逐步回歸到“民生之首”，辦人民滿意的教育成為十六大以來的指導思想，立德樹人成為十七大以來的根本任務。習近平以“五育并舉”對“培養什么人、怎么培養人”作出新概括，深化了“以人民為中心”的時代內涵，厘清了教育現代化本質是人的現代化的問題，體現了對社會主義辦學規律、教書育人規律、學生成長規律的把握。

從“面向世界”到“中國特色”。在“辦什么教育、怎么辦教育”的問題上，毛澤東提出學習外國長處。改革開放后，鄧小平提出“三個面向”，主張廣泛學習世界各國先進經驗。十八大以來，習近平強調要發展“中國特色世界水平的現代教育”;之后提出“九個堅持”，強調“堅持扎根中國大地辦教育”，標志著對“辦什么教育、怎么辦教育”的認識達到的新高度，體現了更開闊的世界胸懷和更堅定的文化自信。

完成了教育體制的創新

實踐證明，教育事業每前進一步，均有教育體制創新的貢獻。70年來，我國教育體制順應社會發展，在嬗變和陣痛中破除體制性障礙，完成體制創新，保障了教育事業的勃勃生機。

從國家包辦到管辦評分離。共和國之初建立的高度統一和集中的教育體制，曾經發揮過積極作用。隨著計劃經濟向市場經濟轉型，這一體制統得過死、條塊分割的弊端日益突出。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》和1993年《中國教育改革和發展綱要》開啟了簡政放權的探索和嘗試。義務教育管理體制經歷了從“以鄉為主”到“以縣為主”的完善;高等教育改變了單一隸屬關系，實現了中央和省級政府兩級管理、以省級政府統籌為主的轉變。辦學體制也實現了由國家單一辦學向國家辦學為主、社會各界參與、各種辦學形式并存的轉換。招生和畢業生就業制度改變了由國家“包學費”“包分配”的局面，實行繳費上學，自主擇業。國家包辦教育的局面得到根本性改變，教育活力得到持續激發。隨著1998年和2004年《教育振興行動計劃》的部署，簡政放權進一步深化到高校招生、后勤社會化及增大辦學自主權等層面。2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》頒布，特別是十八大以來，教育體制改革進入到了管辦評分離的新階段。

從“人民教育人民辦”到“義務教育政府辦”。相當一段時期，中國教育采用的是政府為主、社會支持和人民參與的“人民教育人民辦”發展模式，初步完成“兩基”目標。十六大以來，我國財政收入逐漸具備了滿足教育事業發展的財力條件。2005年起，農村義務教育全面納入公共財政保障范圍。2008年起，我國城鄉義務教育全部免除學雜費。實現了由“人民教育人民辦”到“義務教育政府辦”的重大歷史轉變。2012年，我國財政性教育經費支出占當年國內生產總值比例首次超過4%，且逐年只增不減。國家獎學金、助學金制度進一步落實。截至2017年，全國累計資助學生4.25億人次，資助金額達到6981億元。

從滿足教育需求到滿足優質教育需求。十八大以來，解決人民群眾接受優質教育的需求與教育發展不平衡不充分的問題，成為我國教育體制改革的重點工作。公益、普惠的學前教育公共服務體系即將構建完成，“入園難”“入園貴”問題得到緩解。至2018年底，普惠性幼兒園占全國幼兒園的比重達到68.57%;普惠性幼兒園在園幼兒占全國在園幼兒的比重增加到73.07%。城鄉教育一體化進程加速，縣域義務教育均衡發展成效顯著，“擇校熱”問題初步解決;弱勢兒童接受義務教育狀況不斷改善。截至2017年，占全國總縣數81%的縣義務教育發展實現基本均衡;在公辦學校就讀的隨遷子女比例穩定在80%左右，30個省份實現隨遷子女在流入地參加高考。截至2016年，殘疾兒童義務教育入學率達90%以上。國家支援中西部地區招生協作計劃惠及28.7萬人，國家農村和貧困地區定向招生專項計劃累計招生27.4萬人，實現農村和貧困地區學生上重點高校人數連年增長。“雙一流”逐步形成。在英國泰晤士高等教育2018年全球大學排行榜中，清華大學、北京大學均躋身前30位，復旦大學等5所高校入圍前200名。在2017“軟科世界一流學科排名”中，中國大陸高校上榜1289次，位列全球第二（僅次于美國），并在7個學科位列世界第一。

建成了世界上最大規模的教育體系

作為世界上人口最多的國家，我國教育人口約占世界的26%，我國學齡人口比世界上大多數國家的總人口還要多。70年來，我國建成了世界上最大規模的教育體系，總體發展水平進入世界中上行列。

建成世界上最大規模的基礎教育。共和國成立后，大力普及初等教育，建國后最初幾年就取得顯著成效。1956年，全國入園兒童達到108.1萬人，是建國前學前教育發展最好年份的8.3倍;全國小學在校生近6347萬人，是建國前小學發展最好年份年的2.9倍;在校初中生438.06萬人、高中生78.41萬人，是建國前中學發展最好年份的3.4倍多。2016年，我國義務教育普及率超過高收入國家的平均水平，高中階段毛入學率超過中高收入國家平均水平。2018年，我國學前教育超過中高收入國家平均水平。

建成世界上最大規模的高等教育。共和國初期，高等院校在校生數有大幅上升，1956年達到40.3萬人，是1947年的近3倍。改革開放至20世紀末，我國高校以每年10所的速度增加，到2000年，普通高校達到1041所。進入21世紀，我國高等教育進入高速發展時期，2000年到2008年間每年增加150所到200所。截至2018年，全國共有普通高校2663所。高校在校生數以更快速度增長。改革開放后的20年，高校招生基本上每10年增加100萬人;在21世紀前10年，提升到每年增加100萬人。2007年，我國高校在校生數躍居世界首位。2017年，我國高等教育毛入學率達到42.7%，超過了中高收入國家的平均水平，高等教育大眾化向普及化邁進。

建成世界上最大規模的職業教育。1949年，中國的技工學校僅有3所，在校學生2700人。1956年，發展到212所，在校學生13萬人。1990年代，中職、高職分別占我國高中學段教育和高等教育的“半壁江山”。截至2017年，全國1.2萬余所職業院校開設了約10萬個專業點，基本覆蓋國民經濟各個領域，年招生規模930余萬人，在校生達到2682萬人。

建成世界上最大規模的教師隊伍。70年發展中，我國各級各類學校專任教師總人數穩步增長，學歷結構不斷升級。1949年，各級學校教師數量分別為：幼兒園0.25萬人，小學84.92萬人，中學6.66萬人，高校僅1.6萬人;到1978年，四者分別為1949年的111倍、6倍、5倍和13倍。改革開放至1985年，我國教師數量相對穩定，一直維持在900萬人左右;從1985年到2018年，一直保持年均25萬人以上的增長數量;從2005年開始，教師供給狀況由短缺進入到富裕階段。截至2018年，全國各級各類學校專任教師1673萬人，義務教育階段教師學歷合格率達到99.9%以上，普通高中專任教師學歷合格率達到98.41%，普通高校研究生以上學位教師的比例達到73.65%。

形成了獨特的教育發展道路

建設中國特色社會主義教育是史無前例的創舉。70年來，邊探索、邊總結，以改革促發展，以開放促提升，走出了中國特色社會主義教育發展道路，積累了豐富的建設經驗，實現了從暗中摸索到明里探討的轉變。

立足國情的自主發展。共和國初期，以老解放區教育經驗為基礎，吸收外國教育先進經驗，完成了由新民主主義教育向社會主義教育的轉型，確定了黨對教育事業的全面領導。通過“開門辦學”、學習蘇聯經驗、“兩條腿走路”、教育與生產勞動相結合等系列改革，開始了以人民為中心、立足國情辦教育的社會主義教育道路探索，為建設中國特色社會主義教育作出良好開端。

面向世界的特色發展。改革開放以來，在鄧小平“三個面向”思想指引下，堅持社會主義辦學方向，廣泛學習世界各國先進經驗和技術，把教育事業擺在社會主義現代化建設的戰略高度，確立教育優先發展的戰略地位，實施科教興國和人才強國戰略，切實推進素質教育，促進教育公平和提升教育質量。走上了優先發展教育事業、深化教育改革創新的中國特色社會主義教育發展之路。

中國特色世界水平的發展。十八大以來，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞實現“兩個一百年”的奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，發展具有中國特色世界水平的現代教育，建設教育強國，加快教育現代化，辦人民滿意的教育。高度重視培養社會主義建設者和接班人，堅持把立德樹人作為中心環節，把思想政治工作貫穿教育教學全過程;從深化考試招生制度改革，到統籌推進世界一流大學和一流學科建設，從統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化，到全面深化新時代教師隊伍建設、規范校外培訓機構……從百姓最關切的問題入手，從最難改的地方入手，中國特色社會主義教育道路的探索進入中國特色世界水平發展的新時代。

有效開展了民族教育事業

共和國成立以來，民族教育事業發展天翻地覆。之前處于各種落后社會形態的少數民族，有史以來第一次擁有了自己的民族學校，第一次接受到現代教育，第一次培養出本科生、碩士生甚至博士生，為各民族地區經濟發展、民族團結與社會繁榮作出了巨大貢獻。

民族地區的文化教育水平大幅提升。70年來，我國民族教育已建成貫通學前教育到高等教育的一體化教育體系。2014年，新疆地區學前三年毛入園率高于全國1.9個百分點;小學學齡兒童凈入學率與全國持平;初中毛入學率高于全國12.9個百分點。西藏地區學前教育毛入園率和高中階段教育毛入學率分別比2010年提高了34.61個百分點和13.27個百分點，青壯年文盲率下降到0.57%，人均受教育年限提高到8.6年。截至2016年，全國各級各類學校中少數民族在校生2743萬人，占全國在校生總數的10.34%，比少數民族人口占全國總人口的比例8.54%高出近兩個百分點。

民族融合教育成效顯著。新中國通過頒布相關法律法規及舉辦適合民族地區發展需要的民族學院、寄宿制學校、預科班、民族班（校）、女童班等，保護了民族教育文化傳統，促進了民族融合。特別是作為異地辦學形式的民族班蓬勃發展，有效加強了民族交往交流交融，促進了民族團結。截至2016年，內地西藏班累計完成招生11萬余人，為西藏培養輸送中專以上人才3.6萬余名。截至2017年，內地新疆高中班已累計招收18屆10萬余名各族應屆初中畢業生，為新疆培養大學人才2.1萬余名。全國每年翻譯中小學“民文”教材3500余種，出版發行1億多冊。

獲得了教育的國際地位

70年來，我國教育對外開放不斷深化。經歷了從規模發展到提質增效后，進入到積極參與全球治理、講好中國故事、傳播好中國聲音的新時代。

成為世界上最大的留學生輸出國和亞洲最大的留學目的地國。1951年，我國開始向蘇聯派遣留學生。截至1960年，共計向蘇聯派出各類留學人員8208人，成為當時世界上派遣留學人員最多的國家之一。從1978到1998年，各類出國人員總數達到30萬，繼續處于出國留學生最多的國家行列。到2017年，我國出國留學人員達到60余萬人，成為世界上最大的留學生輸出國。與派出留學人員同步，1950年開展了來華留學教育工作。1998年，我國成為接收外國留學生的大國。到2017年，來華留學生數量達到了48萬余人，成為亞洲最大的留學目的地國。

全球教育治理的中國話語日益權威。十八大以來，中國教育正在走向世界教育中心。出現新中國成立以來最大規模的“歸國潮”。越來越多的中國人走上國際組織的舞臺，開啟了中國人執掌聯合國教科文組織的歷史。人文交流與政治互信、經貿合作一道成為我國外交的三大支柱。截至2016年底，與188個國家和地區、46個重要國際組織建立了教育合作與交流關系。先后與俄羅斯、美國、英國、歐盟、法國、印度尼西亞、南非、德國建立起8個高級別人文交流機制。特別是實施“一帶一路”教育行動以來，已設立42家國別和區域研究培育基地，備案394家國別和區域研究中心，實現了國別和區域研究的全覆蓋。◆（作者單位：杜成憲、張禮永、蔣純焦：華東師范大學教育學系;王明建：嘉興學院師范學院）