平安建設背景下基層社會治理轉型升級的探索

文/吳燕，西北大學公共管理學院

1 現階段基層社會治理存在的問題分析

1.1 治理主體多元化缺位

基層治理主體主要包含了農民、農村社會組織、基層政府以及村民自治組織等，現階段，基層政府是基層社會治理的主要力量。最近幾年，隨著農村綜合改革后，其治理手段和治理資源日益短缺。與此同時，基層政府治理能力也逐漸呈現弱化趨勢。另外，由于缺乏健全的村民自治組織機制，根本無法發揮自治作用。農民主體意識淡薄，缺乏完善的參與治理機制，可以說農民在基層社會治理中存在著缺席的現象。

1.2 治理機制法制化滯后

法治和民主是社會治理的基本路徑，現階段由于基層法治、民主建設較為滯后，導致村民監督流于形式，村務公開不規范，缺乏剛性來約束民主選舉中拉票賄選現象，沒有充分發揮村民議事機構作用，參與基層社會治理缺乏制度化渠道，民主形式，合法方法等。另外，群眾法治觀念較為淡薄，信訪不信法的問題突出，缺乏利益述求表達渠道，缺乏預防化解機制來化解環境保護、房屋拆遷等引發各種矛盾糾紛。

1.3 治理資源多樣化缺失

十九大明確指出基層社會治理要逐漸從傳統單純依靠行政手段朝著依靠多種手段進行轉變，如，依靠行政、經濟、道德、教育、法律等。受多種因素的影響，當前基層公共服務較為滯后，還需進一步加強物質保障，缺乏完善基礎設施。部分行政村集體經濟較為薄弱，嚴重影響了基層社會治理的順利運行。此外，由于農民整體文化水平較低，導致多樣化治理手段受到了極大的影響，在治理過程了出現了各種問題。

2 平安建設背景下基層社會治理轉型升級策略

2.1 堅持以多元化參與為目標的治理體系

第一，激增自治管理能力。在基層社會治理中鄉鎮發揮著主導性作用。因此，我們要加強鄉鎮社會服務管理中心的建設，采取措施，整合力量，強化事件聯處，資源共享等功能，最大化的發揮窗口化辦事、一攬子解決問題的作用，進而將鄉鎮建設成為隱患整治、矛盾化解、維護穩定等工作指揮協調平臺。同時，我們還必須要理清鄉鎮和村的兩級關系，進一步劃分基層政府和基層自治組織的事物和權利。堅持讓村委會回歸，積極開展群眾自治事務。第二，激發社會組織活力。引入或是培育社會、市場力量，大力發展，志愿者組織、經濟合作組織和各類社會服務組織等，讓基層群眾的自我管理服務能力不斷增強，更好地讓社會組織成為政府進行公共服務和社會管理幫手。同時，還必須要不斷創新社會組織管理服務機制，不僅要放寬準入條件，還必須要加強監管。第三，激活群眾參與動力。不斷加強研究，拓寬參與渠道，在基層治理內容中，引入同群眾利益切身利益息息相關的問題，形成社會治理的具體事物，讓群眾積極主動地參與到其中。此外，還必須要將志愿服務當作群眾參與社會治理的關鍵舉措，組建青年志愿者、黨員義工等服務團隊。

2.2 構建以綜合治理為導向的治理模式

第一，堅持德治為先，以德化人。作為社會軟治理手段，如果沒有道德來約束社會治理，是不會實現良治。在新形勢下，我們要積極圍繞社會主義核心價值體系，助推個人品德。家庭美德建設，最大限度的發揮社會正能量，同時并堅持以文養德，采取措施不斷整合農村問題化資源，開展群眾喜聞樂見的文化活動，通過活動弘揚健康傳統文化。第二，堅持法治為要，強化依法治理。首先，我們要不斷推進基層政府法制化建設，幫助基層干部從思想意識上樹立起法治觀念，進而更好地用法治方式來解決問題，從整體上促使依法行政意識的提升。其次，還必須要強化基層群眾的守法觀念。大力開展普法教育，構建公務法律服務體系，以便更好地為群眾提供均等化、公益性的法律服務，讓群眾運用合法、理性的方式維護自身的合法利益。第三，堅持以自治為本，強化民主自治。不斷完善基層民主自治方式，切實加強三民工程建設，落實基層民主五步法，最大化的保障基層群眾的參與權、監督權、知情權以及決策權，此外，還需根據基層社會治理的實際情況，健全自治章程、村規民約、居民公約等群眾自制制度等，使相關制度符合地方社會道德倫理價值，讓群眾更加容易接受，真正讓村民自治有章可循。

2.3 構建源頭治理、標本兼治為主的治理機制

第一，構建矛盾糾紛源頭治理機制。為進一步減少因為決策不當所引發的各種利益沖突，基層政府在拆遷安置、農村土地征用等決策前，必須要征求群眾的意見。不斷深化“楓橋經驗”，推薦鄉鎮、村基層調解組織建設，大力發展仲裁機構、民間調解等社會組織，積極探索用基層群眾自治的方式來解決各種熱點難點問題，如環境保護、拆遷安置以及土地征遷等。為暢通群眾訴求表達渠道，基層政府，還必須要重視信訪工作，積極回應群眾的訴求，化解矛盾。第二，不斷完善治安防控機制。首先，要加強村治組織建設，采取措施不斷完善考核獎勵方法， 激發組織活力，同時還需加強教育培訓，提升工作人員工作能力。積極吸納群眾性治保力量，如，平安志愿者，護村隊等。為全面掌握轄區治安動態，鄉鎮還需要治安重點區域的整理當作常態化工作，大力推進基層社會治安視頻監控建設，重點做好平安技防入戶工程，最大化的確保基層社會的治安安全。第三，創新農村流動人口社會管理體制，采取措施不斷加強流動人口的服務信息化建設。定期進行摸清底數，實施動態化、常態化管理。

3 結語

綜上所述，隨著改革的深入推進，基層社會治安生態發生了極大的改變，在新形勢下，推進基層社會治理安全是推進國家治理能力現代化和國家治理體系的基礎工程，同時也是助推基層社會穩定的重要舉措。受多種因素的影響。當前社會治理還存在諸多問題，因此，我們必須要采取措施，助推基層社會治理轉型升級。