新形勢下做好國有企業(yè)信訪穩(wěn)定工作的幾點思考

文/王海彬，河鋼邯鋼技術(shù)中心

黨的十九大作出了“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”的重大部署。這是在新的歷史起點上，以習近平同志為核心的黨中央為新時代國有企業(yè)改革指明了方向、提供了根本遵循。

隨著國企改革的進一步深化，信訪穩(wěn)定工作也面臨著許多新情況、新變化、新矛盾。比如，關(guān)乎職工切身利益的改革改制、工資福利、社會保障、住房問題等重點領(lǐng)域，新的矛盾不斷顯現(xiàn)；企業(yè)去產(chǎn)能職工安置、企業(yè)欠薪欠保、軍隊退役人員落實政策等重點問題，如果處置不當容易引發(fā)新的矛盾；特別是外協(xié)用工群體、周邊村民群體、職工子女就業(yè)群體、三供一業(yè)移交涉及職工群體等重點群體，訴求的多元化也易引發(fā)新的矛盾。這些重點領(lǐng)域、重點問題、重點群體的新情況、新變化、新矛盾，是新形勢下國有企業(yè)信訪穩(wěn)定工作應該重點關(guān)注、妥善處置、合力化解的重要內(nèi)容。這些新矛盾處置化解的及時妥當徹底與否，對于國有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展將產(chǎn)生重要的影響。在此，筆者將從以下方面闡述自己的觀點。

1 近年來信訪穩(wěn)定工作中存在的問題及其產(chǎn)生原因

1.1 信訪穩(wěn)定工作中存在的主要問題

圍繞歷史遺留問題和新產(chǎn)生的矛盾，雖然國有企業(yè)投入大量的人力物力財力，使大量信訪問題得到了妥善化解，但仍存在一些突出的問題。

在個體訪方面，有些人“信訪不信法”、“信鬧不信理”，仍然存在部分人員擇機上訪和非正常上訪，纏訪、鬧訪、非訪、越級訪時有發(fā)生；部分上訪人員情緒激烈，提出的要求越來越高，超越了政策界限，很難滿足，個別人提出無理要求得不到滿足后甚至做出過激行為，給企業(yè)形象和社會和諧穩(wěn)定帶來負面影響。

在群體訪方面，一些人直接到市、省甚至進京或故意選擇重大節(jié)日或黨和政府重大政治活動期間進行上訪，試圖擴大影響，達到目的；有的持續(xù)時間較長，直到采取強制措施才得到平息。

大部分信訪問題要及時解決的確有諸多困難，加之在事態(tài)發(fā)展過程中，一些人為了達到個人目的，造謠、煽動群眾鬧事，更有一些別有用心的人企圖通過集體事件來實現(xiàn)搞亂社會的目的，如果在解決過程中稍有不慎，就會波及到更大的范圍。

1.2 信訪問題產(chǎn)生的原因

客觀來看，國有企業(yè)存在的信訪矛盾，不是根本利益上的矛盾，是非對抗性矛盾。如果能及時、準確地找出矛盾糾紛產(chǎn)生的具體原因及發(fā)展趨勢，就能更好地對癥下藥，及時解決。

主觀上講，我們存在著認識不到位、責任不落實、追究不到人的問題，主要表現(xiàn)為：一是部分企業(yè)領(lǐng)導人員對當前信訪形勢認識不清，思想還比較麻木，對群眾訴求重視不夠，對信訪苗頭視而不見。二是有些部門工作責任不落實，見而不管，有的問題雖有處理意見，但也不抓落實，不問結(jié)果。三是工作作風不夠扎實。有的執(zhí)行政策隨意性比較大，引發(fā)群眾不滿，導致集體上訪；有的對涉及群眾利益的問題，該解決的沒有很好解決，不該解決的缺乏耐心細致的思想疏導；還有個別人群眾觀念淡薄，發(fā)生上訪時指責群眾多，檢討自己少，工作簡單粗暴，把本可通過勸解化解的矛盾激化。四是協(xié)調(diào)配合不到位，敷衍推諉的現(xiàn)象比較嚴重，對一些涉及多個部門和棘手的信訪問題，部門之間配合不力，導致群眾反映的問題難以落實。五是有的企業(yè)對信訪穩(wěn)定工作責任意識不強、重視不夠，對本單位存在的矛盾隱患底數(shù)不清、情況不明，對相關(guān)政策法規(guī)、規(guī)章制度和處置程序掌握的不深不細；發(fā)生信訪案件后反映遲緩、措施不力、處置不當，甚至遲報瞞報、推諉扯皮、矛盾上交，致使事態(tài)擴大，工作被動，后續(xù)處理難度大、成本高。六是制定的有關(guān)信訪工作制度實施力度還不夠，責任追究不到人，致使信訪工作責任沒有完全落實。

2 做好信訪維穩(wěn)工作的對策及建議

結(jié)合國有企業(yè)的特點，堅持用群眾工作統(tǒng)領(lǐng)信訪工作，通過加強隊伍建設、機制建設、素質(zhì)建設、渠道建設、基層建設“五個建設”，著力提升解讀能力、辨析能力、維權(quán)能力、化解能力、處置能力“五種能力”，努力構(gòu)建和諧企業(yè)。

2.1 加強隊伍建設，健全網(wǎng)絡體系。

堅持以群眾工作為統(tǒng)領(lǐng)，不斷推動信訪工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。在公司、主體廠、車間班組三個層面，通過構(gòu)建群眾工作中心，組建群眾工作站、設置調(diào)解員，建設群眾工作室、設置信息員，形成了覆蓋全員的信訪網(wǎng)絡體系。將人力資源、工傷申報、公積金領(lǐng)取、生活后勤、紀檢、法律等工作納入信訪網(wǎng)絡體系，提升綜合化解問題和及時解決問題的能力。

2.2 加強機制建設，奠定制度基礎。

通過健全完善各項制度，使信訪穩(wěn)定工作實現(xiàn)規(guī)范化、程序化、人性化。通過完善隱患排查機制、信息報告機制、基層調(diào)解機制、糾紛化解機制、突發(fā)事件應急處置機制、責任倒查機制、干部述穩(wěn)機制、風險評估機制等八項機制，組織開展信訪工作五好競賽（基礎好、排查好、調(diào)解好、化解好、穩(wěn)控好），推動和諧企業(yè)建設。

2.3 加強素質(zhì)建設，提供人才保障。

當前，社會環(huán)境和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了很大變化，職工思想觀念多元多樣多變趨勢明顯，新的形勢對信訪穩(wěn)定工作提出了新的要求。適應新形勢、新要求，通過堅持開展《合同法》、《勞動法》、《治安管理條例》等法律法規(guī)政策宣傳培訓，著力提升信訪工作人員方針政策的解讀能力、穩(wěn)定大局的維護能力、復雜問題的辨析能力、職工困惑的化解能力、突發(fā)事件的處置能力，為及時穩(wěn)妥處置各類信訪問題奠定基礎。

2.4 加強渠道建設，搭建創(chuàng)新平臺。

拓寬信訪渠道，搭建信訪信息平臺，推廣“網(wǎng)上信訪”、“電話調(diào)解”等做法經(jīng)驗，開設企業(yè)領(lǐng)導信箱，開通“全天候信息直通車”，實現(xiàn)領(lǐng)導干部和職工群眾“點對點服務”。推行企業(yè)領(lǐng)導聯(lián)絡員制度，定期深入基層調(diào)研，把職工關(guān)心的熱點問題直接上報，并將落實情況向職工直接反饋，實現(xiàn)領(lǐng)導與職工信息溝通的“全覆蓋”。通過職代會、民主對話會、懇談會、周六聯(lián)合接訪等行之有效的形式，使企業(yè)領(lǐng)導在第一時間準確地了解、把握職工的思想動態(tài)，消除了職工的思想疑慮和困惑。

2.5 加強基層建設，夯實群眾基礎。

基層信訪工作組織是維護企業(yè)穩(wěn)定的基石。進一步發(fā)揮各級組織作用，整合資源，使群眾工作關(guān)口前移，重心下移，形成“黨政領(lǐng)導、專群結(jié)合、齊抓共管”的大信訪格局。在信訪工作中，堅持“黨政同責、一崗雙責”，“屬地管理、分級負責”，“誰主管、誰負責”，“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結(jié)合”等原則，強化穩(wěn)定責任落實，切實維護職工群眾的合法權(quán)益，最大限度地減少不和諧因素。

在加強“五個建設”、提升“五種能力”的同時，牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，把解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為解決職工合理訴求的重要切入點，堅持解決實際問題與解決思想問題相結(jié)合，做好矛盾隱患排查，把問題和矛盾解決在基層，化解在源頭，杜絕越級上訪案件的產(chǎn)生。一旦發(fā)生影響穩(wěn)定的問題，要按照工作程序迅速開展應急處置，確保盡快平息事態(tài)，將影響降至最低。

同時，采取多種措施，全力以赴做好信訪積案化解。信訪積案大多時間長、問題復雜、解決難度大，但是解決一件信訪積案就會解決大量的越級上訪、重復上訪上訪案件。對久拖未決的信訪積案，積極協(xié)調(diào)各方力量，采取綜合調(diào)度、領(lǐng)導包案、掛牌督辦等方式，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、救助、幫困等行之有效的措施，最大限度地化解。

3 結(jié)語

總之，新形勢下開展信訪穩(wěn)定工作必須堅持“信訪工作是幫助群眾職工解決問題、教育引導群眾職工的途徑”原則。要把接待群眾來信來訪的過程，變成密切聯(lián)系群眾的過程，變成疏導群眾情緒的過程，變成對群眾排憂解難的過程。如果對信訪工作處理不好，就有可能影響企業(yè)的形象，引發(fā)不必要的社會矛盾，給企業(yè)的發(fā)展前進帶來阻礙。