事業單位的基建財務管理方式探尋

文/文惠萱，中國人民大學

在我國社會經濟穩定快速發展的環境下，政府部門也加強了基礎設施的投入，使得當前的基礎建設規模在不斷擴張，而且內容也在向復雜化發展，而建設項目呈現的周期長、投資大以及控制環節較多的特點表現，加之建筑市場欠缺規范性的表現，使得建設項目在實際實施中，極易發生違規問題。而對于這些現象來說，如果加強對基礎建設工作的投資管理以及風險控制是當前需要重視的問題，只有解決以上問題，才能為提升基建項目的財務管理水平奠定有利基礎。因此，下文就針對事業單位的基建財務管理形式進行分析，明確當前實際情況，并制定完善的基建財務管理策略，由此為事業單位穩定長遠的發展奠定堅實有利的基礎。

1 在事業單位中開展基建財務管理的目的以及重要性分析

所謂的基建財務管理工作，就是在事業單位中，以基建項目為基礎，有效的利用國家統一規范的財務管理標準體系，針對當前事業單位中的基礎建設項目，進行更為全面卻有效的管理，屬于當前基礎建設工作中主要的財務管理體系。相應的管理人員要在之前的策劃、投資核算以及投資控制等工作中，以嚴格的規范要求來執行相應工作，這樣不僅能夠提升工作質量和工作效率，也能為后期工作的有效開展提供保障。而且基建財務管理中，所獲得的數據是開展其他重要決策中的依據信息，更是檢驗事業單位在工作中質量的標準參考。

因事業單位與企業間有很大的部分，其特征就是在經濟活動中，不是以營利為直接性目的，所獲得的工作成果以及價值表現為社會的價值。由于事業單位承擔了政府職能性的以公益、準公益為基礎的建設工程，所以必須要對事業單位的基建財務進行合理有效的管理，進而確保事業單位各項工作有序開展。另外在事業單位發展中，基本建設活動的投入資金在進一步提升，所以必須要確保基建財務管理工作有效開展，由此能夠對資金進行合理利用，減少資金使用中的浪費以及成本無謂損耗等問題發生，也降低徇私行為出現，從而在根源來防止徇私舞弊的問題出現，保障資金使用中能夠發揮自身最大的價值以及效用。而且開展基建財務管理工作，能夠促使資金使用的透明度有效提升。因當前事業單位中的資金很多都來自財政撥款，一些單位只關注資金有多少，對于資金的使用并沒有科學且合理的規定和評估，這樣導致資金在使用上欠缺規范性，而且透明度也相對偏低，使得資金在使用上效率會有所降低，這樣將會對資金流向以及使用的控制工作帶來影響。所以在事業單位中應開展基建財務管理，由此對資金進行更為全面地記錄，使得資金使用更加具有科學性，提升資金使用的透明性，進而為基建工作有效開展提供保障，也為事業單位實現可持續發展的目標奠定堅實基礎。

2 事業單位中基建財務管理問題表現

2.1 以往財務管理的問題分析

對于當前我國社會主義市場經濟體制的有效確立，使得事業單位在開展經營性項目以及非經營性項目時，一般會以招投標的形式為主，而且在其中也引入了項目法人制度，而且基建項目中的概算、預算以及決算等制度體系也實現了進一步的完善，而正因如此使得基建財務管理的職責從傳統集中在財務部門的形式，轉變為非財務部門，實現前期可研、建設管理的過程，在其中的審核、審批流程以及傳統的財務管理形式都發生很大的轉變，兩者間對比也是較為鮮明的。而當前還是有很多單位和領導堅持以傳統的財務管理形式為主，認為基建的財務管理是財務部門的工作，和其他的部門沒有較大關聯，因此會給財務管理工作的開展帶來一定影響。

2.2 財務核算的規范問題表現

對于實際的財務核算工作，屬于基建財務管理中最為關鍵的部分，因基本建設的投資和一般形式的投資項目是有不同表現的，應結合建設項目的會計數據為基礎，注重其全面且規范的關鍵，保障基建財務核算管理工作能夠有效進行。當前在我國的一些事業單位中，存在未能設立單獨的基建財務核算制度體系的現象，一般情況下會與單位的日常會計核算工作開展混合核算，而這會使得其科目的設置存在不規范、不準確的現象，使得所獲得的財務信息欠缺較高的質量，而且對于項目建設的資金未能做到全面的把控以及有效記錄，這使得基建項目的財務核算呈現出欠缺規范性、成本計量缺乏準確性的問題，對于會計信息的真實性也會帶來一定影響，也不利于投資決策工作的開展。

2.3 管理制度的建設中存在問題

再當前我國的事業單位中，基建財務管理的制度還存在較為滯后的階段，在實際發展中比較重視經常性業務的財務管理工作，但對于基建財務管理卻并沒有較高重視，將基建項目理解為臨時性的工作，而且基建財務管理的制度也并為實現全面完善，例如相關的財務管理中的工程變更以及結算管理等制度，都并未得到有效的改善，這樣會使得項目發生超概算與預算的現象，甚至還會出現貪污腐敗的現象，對事業單位的發展帶來影響，也會導致嚴重經濟損失。

2.4 項目估算、決算等問題表現

在基本建設項目中的建議書和可行性研究報告，屬于事業單位開展建設工作的主要依據，而與其相關的經濟內容，包含了項目投資估算、概算等，從理論角度進行分析，項目的估算應大于概算并大于竣工決算，可是從當前的一些事業單位的基建項目建設管理中，呈現出竣工決算大于概算且大于估算，而這使得實際中的資金消耗和估算概算以及預算后存在差異現象。另外，在實際中會存在基建項目竣工后就直接投入到使用中，而因工程結算和財務決算工作存在嚴重滯后現象，甚至還有長期掛在“在建工程”科目的現象，因此會存在未能辦理財務竣工決算就投入到使用中的現象。

2.5 管理人員存在的問題表現

在當前事業單位中的財務管理人員，存在普遍欠缺專業的基建財務人員的現象，而且很多事業單位的財務人員都是兼任的，另外基建項目在建設中具有復雜性和專業性表現，使得事業單位中基建財務管理人員難以更好的熟知工程建設的規律，而且由于欠缺較強業務能力以及較高綜合素質，使得項目建設中的財務管理欠缺有效的管理，這樣將會對事業單位基建財務管理工作的開展帶來嚴重的影響。

3 事業單位中主要的基建財務管理制度要求

3.1 要科學有效的使用基本建設的費用

事業單位在開展基建項目工作時，應明確基建財務管理工作的重要性，并且要堅持以國家要求的財務統計、法律制度以及政策和財務制度為基礎，科學有效的開展相應工作內容，由此確保基建財務管理工作能夠更為有效的開展。而且也要嚴格的監督資金的事情情況，應針對資金來源、使用以及完成等幾個階段進行全面管理，并且也要在實際工作中對資金做好記錄，每天都要做會計核算、記賬與報賬。也要確保各項手續的完善性，確保內容更加的充實且準確，保障賬目信息更加的清晰，由此未能為各項工作有效開展提供保障。更要嚴格有效的履行會計手續，內部的基建資金應嚴格的履行相關的使用流程要求，結合基建工程需求，在領導干部簽批后才能將其使用到各項工作當中。對于基建財務人員來說，也要嚴格的按照財經紀律開展工作，由此才能更好的維護我國基建資金，確保其能夠更加的完善卻安全。更應全面有效的根據國家財務制度規定要求開展相應工作，要認真有效的編制相應的報表，保障報表能夠及時、內容真實、完整，這樣才能確保各項工作更好開展。也要對原始憑證進行認真有效的核實，對于其中存在的違反財經制度的內容，必須要進行管理，而且針對那些不合理的積極開支票據應拒絕報賬。而在實際工作中，如果出現以下現象，那么基建財務人員都必須要拒絕辦理項目款撥付工作：首先，收款單位和簽證單位名稱不符，或者缺少必要的法律手續時，應拒絕辦理相應工作；其次，未以合同為要求，超出工程進度以及超出工程造價的款項，應決絕撥付多出的款項；再次，工程施工和驗收時出現較嚴重的質量問題時；最后，建設單位經辦人未到場，施工單位直接到財務處辦理項目撥款手續時。

3.2 對工程款支付程序進行規范

在工程項目開工前，應把合同、協議等交給財務部門進行存檔和備用，如果沒有合同和協議，那么財務部門不得支付工程款或是開展結算工作。而針對實際的工程款審批工作中，應通過施工單位來提出工程進度，結合進度讓施工單位提出付款申請，在讓監理單位和建設單位進行簽章；在經過相關部門和負責人簽字后，有主管院長來審批簽字。財務人員結合以上內容進行審核，在沒有問題的情況下辦理款項撥付手續。在工程竣工驗收后，合格的情況下，要預留5%的保證金，在質保期后通過相關部門將工程款交還于相關單位。

4 事業單位基建財務管理的主要策略

4.1 確保基建財務核算體系的完善性

要想更加的確保事業單位基建財務管理更好的完成，提升其獨立性以及完整性，那么就應設立完善的基建財務核算體系，要在工程中脫離日常的財務管理，由此保障基建財務核算體系更為有效和完善，對于該核算體系中應根據項目依法籌集以及使用建設資金，由此能夠更為合理地編制出項目資金預算體系，注重對項目核算工作進行管理，運用規范體系來控制建設的成本，進而更為全面有效地反映出基本建設的財務狀況，由此為績效評價工作的實施提供保障。

4.2 對監督體系進行改善

對于那種擁有基建項目的事業單位來說，在完善基建財務管理制度的情況下，也要建立相應的基建項目控制以及監督系統，在了解內部工程技術以及財務等部門時，要和審計紀檢監督部門實現互相牽制以及相互監督的職責，進而保障日常業務監督以及專門監督工作合理開展，建立更為合理的監督機制。更要選擇具有較強資質的社會中介，通過對基建項目的事前、事中以及事后進行全面有效的跟蹤審計，由此才能對項目的財務行為開展全面有效地監督。

4.3 積極有效的展示出管理的職能優勢

對于基建財務管理工作，必須要根據行業要求的規則開展相應工作，在財務核算中，應參與到基建項目的前期設計、合同簽署以及施工工作和最后的竣工財務決算等各項工作當中，各個環節中都要發揮出自身管理以及監督的職權與優勢，而且能夠在各環節中對資金進行把關，由此才能確保竣工決算不會超出概算。

4.4 對資金的使用進行規范

科學有效的管理以及使用項目建設資金，屬于基建財務管理工作最為基礎的環節，所以基建財務管理部門一定要嚴格的根據合同來支付相應的資金，對于相關項目建設資金，在支出時都必須要以國家法律法規要求為依據。根據批復概算為投資依據，注重審核和項目概算之外的設計變更的資金。

4.5 及時有效的財務決算體系

在基建財務管理中，應重視收集與整理項目建設中不同的立項批復文件以及合同協議等相關數據檔案，在項目的竣工驗收前，要做好財產與物資的管理工作，在驗收后也要及時對資金進行清算，完成資產交付手續。

4.6 培養更多復合型人才

在事業單位中，應重視基建財務專業隊伍的建設，要將那些懂得基建項目管理和財務要求、專業能力高以及職業道德水平好的財務人員集中在基建財務管理工作當中，運用多渠道、多形式的方法，有效的對基建財務人員開展培訓工作，讓其掌握更多基建財務管理技能，這樣才能為各項工作的有效開展提供保障，也能確保資金的完善性，為基建工程有效開展奠定堅實基礎。

5 結束語

在當前事業單位中的基建財務管理工作，應貫穿項目建設的整個過程當中。更要有效的提升事業單位的基建財務管理能力，注重復合型專業人才的培養，進一步提升工作人員的綜合素質，從理念上進行創新和優化，而且從整體角度進行分析，要對實際工作在存在的問題進行研究，并制定完善的應對策略，通過積極有效的學習和創新，以揚長避短的形式來建立有效的基建財務管理模式，優化基建財務管理的機制以及制度，這樣才能對基建工程資金進行有效管理和控制，進而確保各項科學有效的開展。