新時期從農村稅費改革看鄉鎮財政的困境和出路

文/葛振，江蘇省淮安市淮陰區長江路街道辦事處

1 引言

隨著改革開放的不斷深入，我國在多方面也進行了不同的變革，農村稅費改革也是其中的一項重要舉措。但是，在農村稅費改革為人們帶來便利的同時，也為鄉鎮財政帶來了很大考驗。基于此，必須要為鄉鎮財政找尋出路、找尋解決困境的對策，從而促進基層工作的正常運行。

2 鄉鎮財政存在的問題

2.1 來源單一

鄉鎮經濟發展緩慢是制約財政最主要也是最根本的原因。由于現階段我國大部分鄉鎮仍然停留在較落后的小農經濟時代，因此，在社會經濟方面屬于自然經濟，絕大部分的財政收入也來自農業，其他產業提供的稅收較少，所以稅收來源比較單一。

2.2 潛在風險較高

地方政府每年都有眾多的大中專學生、退伍軍人及政府干部等需要安置，因此，在教育基礎設施的建立及供養人員方面的財政投入不斷加劇。如此巨大的問題及負擔使得基層政府出現大規模的舉債現象，此種“還債財政”嚴重影響了鄉鎮財政的發展，并使之潛在風險過高。

2.3 政府無力提供基本公共服務

當前，我國缺少一個健全的財政公共體制，所以財政資源更偏向于城市，對于鄉鎮甚至街道的投入力度較小。隨著農村稅費改革的不斷深入，這一級財政的收支問題將更加突出，有部分政府已經不具備為本鄉鎮提供基本公共服務的能力，比如有一些鄉鎮的衛生條件較差，使得患病的農民不愿意在本地醫治，而到上級醫院治療，卻無形中增加病人看病成本。因而導致農村因病致貧的現象，日益突出。所以，鄉鎮財政困境重重，使之對本區域公共設施投入也困難重重。

3 新時期農村稅費改革后鄉鎮財政的出路

3.1 大力培養稅源

要緩解鄉鎮財政的困境，為其找到出路，最主要的措施是大力發展民營企業，從而培養稅源，具體方式可通過招商引資或是發展第二、第三產業等。倘若民營企業不斷壯大，就可將農村的剩余勞動力進行就地轉移，從而增加農民收入，此外還可帶動其他的相關產業發展，為鄉鎮財政創造更多的收入來源。因此，各鄉鎮應該揚己之長避己之短，充分發揮自身優勢，在搞好硬件環境的基礎上，創造一個好的軟環境，從而促進投資，為民營企業的發展奠定良好的基礎，進而培養稅源，使稅收的來源不只有農業，還有工業、服務業等第二、第三產業。這是鄉鎮財政走出困境的根本出路。

3.2 妥善處理債務問題

由于鄉鎮政府存在大規模舉債問題，因此清理核實債權債務解決鄉鎮財政存在的問題的必經之路。具體措施可選擇以下幾種：

第一，按照統一的標準對鄉鎮財政債務進行清理與核實，核實債權債務主體，分清償債義務及責任。

第二，根據先易后難的原則分布選項消化債務存量。首先按照債務的形成原因進行剝離，比如九年義務教育與退伍軍人安置等，然后建立鄉鎮政府償還債務的基金，可根據轉移支付等方式進行消化處理。

第三，建立健全的、嚴格的債務管理機制，以防止清楚債務的反彈及不良債務的增加。

3.3 建立健全的管理體制，合理的規避風險

想要使鄉鎮財政徹底走出困境還需建立健全的管理體制，規范好地方財力的分配關系，在轉移支付制度上，優先保證那些基礎條件及生產力均十分落后的不發達地區，從而合理地規避風險。下文將從以下兩點對鄉鎮財政管理體制進行贅述：

3.3.1 積極的建立地方共有財政體制

在事權與財權統一的原則下，合理的制定地方各級的的收支范圍，以保證鄉鎮政府正常開展基層工作。首先，按照責任統一和區域性的原則劃分各級事權，放下相應的財權及財力，使財力狀況與支付情況相匹配，盡量不減少專款的規模。其次，明確共有事權上的職責并建立相應的分攤機制。

3.3.2 進一步完善轉移支付方式

首先，加強對轉移支付方式的扶持力度；其次，擴大規模；最后，規范轉移支付的方式。在具體操作中為解決轉移支付計算基數的問題，可將以往的補助支付、增資性轉移支付統一合并成一般性轉移支付。只有加大對鄉鎮財政轉移支付的力度，才能從根本上完善公共財政收入體制，從而解決鄉鎮財力不足、“還債財政”的問題，促使其走出所面臨的困境。

3.4 改革創新鄉鎮公共物品的供給制度

要提高政府提供基本公共服務的能力，保證鄉鎮公共物品的供給，改革創新鄉鎮公共物品的供給制度是基礎。首先，仍然是完善轉移支付制度，從而在財政方面加大對公共品的供給。只有不斷的完善轉移支付制度，才能促使中央及其他省市的政府有關部門通過轉移支付的方式，對一些在財政方面明顯不足的鄉鎮給予積極上的支持，從而保證各個區域的公共物品供給基本均等。其次，在各個鄉鎮建立公共物品供給機構。最后，建立多元化的供給制度，始終堅持以政府供給為主，市場及農民自愿供給為輔的原則。

4 結束語

綜上所述，在農村稅費改革后，鄉鎮財政面臨著諸多問題，進而陷入了困境。基于此，政府相關部門必須盡快出臺相應的政策法規，與此同時，加大扶持力度并大力發展民營經濟，除此之外還要轉變鄉鎮政府的職能，以促進鄉鎮財政徹底走出困境。