對中美貿易關系摩擦的分析與對策思考

文/楊耀光 劉先雨，遼寧對外經貿學院

隨著逆全球化的影響不斷擴大，美國民粹主義浪潮越來越猛烈，特朗普在民粹主義力量的支持下在美國總統大選中獲勝。特朗普就任總統后的經濟目標是減少對外貿易逆差、改善就業，特朗普政府將靶子對準中國。隨著中國綜合實力的不斷提高，中美實力差距越來越小，美國認為自己的世界霸主地位受到威脅。所以特朗普政府有意針對中國，通過各種途徑制造沖突，中美貿易摩擦更加嚴峻，嚴重損害了中美貿易關系。美國和中國是世界上最大的兩個經濟體，特朗普政府下中美貿易摩擦問題是當今中國乃至世界都密切關注的焦點問題。

1 中美貿易摩擦的表現

中美建交以來，中美雙邊貿易發展迅速。中國已成為美國最大的貿易伙伴，美國是僅次于歐盟的中國第二大貿易伙伴。隨著中美雙邊貿易的發展，中美之間出現了一系列貿易摩擦。特朗普上臺后，中美貿易摩擦更加嚴重。

1.1 美國對中國實施貿易救濟調査與單邊貿易限制

隨著中美貿易的不斷發展，美國對中國采取了反傾銷、反補貼、保障措施等一系列貿易救濟措施。中國是遭受美國貿易救濟最多的國家。反傾銷、反補貼和保障措施是世貿組織為保護國內產業所允許的三種貿易救濟措施。在申請總量上，反傾銷措施的應用最為廣泛，其次是反補貼和保障措施。美國對中國發起的貿易救濟調查也基于反傾銷。自從特朗普上任以來，他一直在采取貿易保護政策。2017年，美國對中國等國家和產品展開了貿易救濟調查。美國對中國進行了22次貿易救濟調查，涉及45億美元。美國是調查數量最多、涉及金額最多的國家。自2017年以來，美國政府頻繁對中國的各類產品征收反補貼和反傾銷稅。

1.2 美國阻止中國企業對美投資

2004-2016年，我國對美國的投資增長顯著，中國對美國的直接投資掙額從2004年的1.20億美元增長到2016年的169.81億美元，增長了140多倍；2016年，中國對美國的直接投資凈額達169.81億美元，是2015年的2倍多。然而，特朗普上臺后的2017年，中國對美國的直接投資凈額下降36%，2017年新宣布的中國在美收購交易額同比下降90%。此外，特朗普根據“301調查”報告簽署備忘錄，擬進一步限制中國企業對美國企業的投資，中美貿易摩擦更加嚴峻。

1.3 中美知識產權糾紛

知識產權糾紛一直是中美經貿糾紛的重要組成部分，也是一個長期存在的問題。美國貿易代表辦公室2008-2017年發布的301特別報告始終將中國列為“主要觀察國”，對中國企業進行了337次調查。2017年8月，美國政府第六次對中國進行了“301”調查。經過談判，中美雙方達成協議并簽署了相關貿易協定。中美之間從未發生過大規模的貿易戰。2017年8月，美國認為中國侵犯了美國的知識產權，對中國展開了第六次“301”調查。然而，考慮到特朗普的貿易保護主義傾向、去全球化的影響不斷擴大以及中美之間的差距不斷縮小，中國不能大意。

1.4 人民幣匯率爭端

長期以來，人民幣匯率問題一直是中美經濟關系中的敏感話題。長期以來，美國一直指責中國壓低人民幣匯率，從而給其出口帶來不公平的競爭優勢。在2016年美國大選期間，人民幣匯率問題再次成為焦點。特朗普聲稱在競選期間將中國列為匯率操縱國。但由于中國沒有達到目前的美國匯率操縱標準，它停止了。特朗普上任后，美國財政部發布了兩份半年期的匯率政策報告，兩份報告都認為中國沒有操縱匯率以獲取不公平的貿易優勢，但仍將中國列入匯率政策監測名單。

2 中美貿易摩擦的原因分析

2.1 特朗普政府的民粹主義

民粹主義共有三種表現形式：以平民的名義反對現行統治集團和現行國家制度，以地方主義的名義挑戰中央政府，以民族主義的名義反對和排斥其他民族。民粹主義浪潮在美國越來越猛烈，主要有以下幾個原因：第一，全球化導致的產業結構變動和勞工大眾對資本的憤怒。全球化給資本精英帶來了巨大的財富，但是，也給勞工大眾的就業帶來了巨大的沖擊。第二，西方宣傳的“普世價值”正在瓦解民族國家結構。在普世價值觀下，發展中國家的貧困大眾涌入美國，給美國中下層民眾的就業和生活帶來了巨大沖擊。第三，資本主義全球化導致貧富差距懸殊。

2.2 特朗普政府欲遏制中國產業升級

首先，中美存在沖突的一個原因是中國現實的貿易能力、生產能力對美國產生了威脅。中國是一個發展中國家,對于一些初始投資成本高的產業或高新技術產業，中國人均收入水平相當的發展中國家是無法參與的，而中國可以建立生產型企業，與發達國家競爭市場，集中優勢，開發相關技術。一旦中國進入這些規模經濟顯著或技術含量高的產業，就可以利用發展中國家的低勞動力成本優勢，這使美國面臨更大的競爭壓力。即使中國并沒有在很多產業威脅到美國，但是，只要有這種可能性，美國就會阻止中國獲得相關優勢，進而引發貿易摩擦。

其次，中美存在沖突的另一個原因是美國的高調整成本。根據拉爾夫?戈莫里和威廉?鮑莫爾的分析，在互利區中，我國生產力的提高對中美兩國都是有利的，但是，在這個過程中，美國的產業調整是不可避免的。為了獲得更高的效率，美國將一些產業轉移到中國進行生產，雖然這對美國是有利的，但是，被轉移產業的相關利益者受到了損失，不僅固定投資失去了價值，也會導致失業。美國擴張期的產業多是技術含量更高的產業，被淘汰產業的勞動力可能無法勝任新行業的工作而導致失業，這使得美國不愿意輕易放棄這些產業。高調整成本以及由此帶來的美國不愿意輕易放棄其己失去優勢的產業是中美貿易摩擦的另一個原因。

2.3 特朗普政府將中國視為“戰略上的競爭對手”

2017年特朗普在其發表的《國家安全戰略報告》中將中國定位為美國戰略上的競爭對手。奧巴馬時期，由于受到全球金融危機的影響，美國的經濟、就業受到很大影響，而中國經濟仍保持相對高速増長，為世界經濟增長貢獻力量。美國此時主要關注于如何解決金融危機恢復經濟、解決失業等問題，因此，中美之間合作成分多一些。隨著反全球化影響不斷擴大，中美差距不斷縮小，特朗普政府實施了保護主義政策，中美貿易摩擦升級。特朗普政府之所以把中國定位為美國的戰略競爭對手，主要是因為中美之間的差距正在縮小。隨著中美實力差距的縮小，特朗普政府認為，中美兩國正在全面爭奪戰略影響力和全球主導地位。美國認為，中國和美國已經進入了修昔底德的陷阱。特朗普政府將中國定位為美國的“戰略競爭對手”，中美貿易摩擦加劇。

3 應對中美貿易摩擦的對策及建議

在最近的消息中，美國國家經濟委員會主任拉里?庫德洛和財政部長史蒂文?姆努欽在2月28日紛紛表示了：美中貿易談判進展順利，美國正越來越接近于和中國達成備受期待的貿易協議。并同時特朗普也延遲了原定3月1日的上調關稅的措施，我國國務院關稅稅則委員會有關負責人表示，歡迎美方采取的上述措施等等，在這一系列的利好舉措中不難發現中美貿易戰已經接近處理的尾聲，不久的將來必將會有一個互利互惠的中美貿易新協定。但在勝利即將到來的時候，仍然要冷靜客觀的看待中美的貿易摩擦。為此此，在上述研究的基礎上，本文就中國如何避免中美之間的貿易摩擦提出如下建議：

3.1 采取外貿市場多元化戰略

特朗普政府下中美貿易摩擦的一個重要原因是中國的出口比較集中于美國，中國對美國的貿易依賴度、貿易依存度大。實證結果表明中國對美國的出口依賴度每增加1%，美國對中國的反傾銷調查數量增長0.11%;美國對中國的進口依存度每增加1%,美國對中國的反傾銷調查數量增長0.21%。我國應當積極開拓海外市場，保持并加強與東南亞及鄰國的經濟貿易合作關系，積極與歐盟、東盟等建立高層次的貿易往來，推動一帶一路、亞太自由貿易協定和區域全面經濟伙伴關系建設，降低對美國的貿易依賴度。此外，貿易伙伴的國土面積每増加1%，雙邊貿易額減少0.48%。中國開展對外貿易，不僅要重視與大國之間的貿易往來，也要積極與小國開展貿易往來。

3.2 加快產業結構調整和優化

改善對外貿易商品結構。中國對美國進出口商品結構有所改善，但是，中國出口到美國的商品仍以加工貿易為主，主要是低端產品，這些產品的附加值低、競爭激烈，容易引起美國的制裁。隨著中國勞動力成本和資源成本的上升，中國在這些產品生產上的優勢逐漸減弱，而且特朗普政府實施制造業回流的措施，對中國造成了進一步的沖擊。另外，中國的產業結構逐漸向美國靠近，雖然中國主要從事的是加工貿易環節，但是美國仍感受到了威脅而采取措施遏制中國的產業升級。我國應圍繞供給側改革和創新驅動發展戰略，大力發展高新科技，提高產品的經濟附加值，促進我國的產業升級，加快我國經濟結構調整，優化出口商品結構。隨著我國逐漸向產業鏈上游轉移，我國對外貿易的產品結構也會改善，進而在中美貿易中獲得更多話語權，改善中美貿易摩擦。

3.3 完善人民幣匯率形成機制

美國一再聲稱中國操縱人民幣匯率，低估了人民幣匯率。中國向美國傾銷廉價商品，占據美國工人的工作崗位，并造成中美之間的巨大貿易逆差。此外，美國政府經常以人民幣匯率為借口實現其政治目的。鑒于特朗普的貿易保護主義傾向以及當前逆全球化的影響不斷擴大等情況，特朗普政府仍可能在人民幣匯率問題上對中國發難。我國應當不斷完善人民幣匯率的形成機制,提升人民幣匯率彈性，保持人民幣實際有效匯率相對穩定，并且，我國可以適度擴大人民幣兌美元的匯率浮動區間。

3.4 促進中美之間的相互投資

實證結果表明中國的貿易開放度增加一個單位，則中美貿易額提高1.72%;美國的貿易開放度增加一個單位，則中美貿易額提高0.95%。中國應當繼續構建更加透明開放的貿易環境和投資環境，提高相關監管和審查的透明度，我們要公平對待所有投資者，加快中美雙邊投資協定談判，促進雙方經濟發展。中國可以在中美雙邊投資協定談判的基礎上，推動中美雙邊投資的發展，對沖美國商品貿易的一些保護力量。此外，擴大市場開放還可以促進中國與其他貿易伙伴之間的貿易和投資。

3.5 合理運用WT0爭端解決機制

特朗普政府不斷使用美國國內法對中國實施單邊貿易限制措施，這是違反WT0規則的。解決中美貿易摩擦、維護自身合法權益的一個有效途徑就是合理運用WT0爭端解決機制和相關規則。針對美國對我國的高新技術出口管制，我國可以運用世界貿易組織規定的“最惠國待遇”條款維護自己的合法權益。同時，我國也應當積極參與到世界貿易規則的制定中，積極參與環境、電子常務、知識產權等新議題的國際經濟貿易規則的制定工作，提升自由貿易協定的議題范圍和規則標準，并利用國際經濟貿易規則來維護我國的合法權益。