科研事業單位政府采購內部控制建設存在的問題及建議

文/何丹，四川省農業科學院土壤肥料研究所

科研事業單位政府采購需要建立健全政府采購內部控制制度，強化政府采購預算編制的責任意識，優化政府采購人員結構配置，完善政府采購管理流程，提高政府采購人員專業水平，從而能夠及時有效地防范政府采購中可能面臨的風險，推進科研事業單位政府采購工作的有序化、規范化、科學化發展。

1 科研事業單位政府采購內部控制建設

科研事業單位，指主要進行科學技術研究的單位，多為公益類科研機構，不屬于行政機構，大致分為國家全額撥款、差額撥款和自收自支類。

科研事業單位主要以科研事業為主，在內部管理制度建設方面相對政府機關單位而言要薄弱些。近年來，隨著國家對政府采購工作的重視，以及對科研事業單位管理的加強，科研事業單位政府采購管理工作也相應倍受重視。但在具體的政府采購管理工作中也存在一些問題，因此科研事業單位政府采購內部控制制度建設也有待進一步完善。

2 當前科研事業單位政府采購內部控制建設存在的問題

2.1 政府采購預算編制不規范

政府采購預算編制影響著政府采購活動的有效有序進行，部分科研單位的預算編制部門與政府采購的管理部門是分開的，預算人員在預算編制的過程中沒有全面考慮政府采購管理上的規定，沒有結合政府集中采購目錄和采購限額標準要求規范編制，導致政府采購執行過程中出現預算不規范、不完整等問題。

2.2 政府采購部門的配置不合理

部分科研單位政府采購部門和其他部門合并設置，并沒有單獨設置政府采購管理部門，這種兼容設置導致政府采購管理人員的職權相當有限，開展工作的獨立性也會受到影響。沒有專門的政府采購部門，自然在崗位設置上也是不夠的，那么崗位職責、權限分配也就不明確，不相容崗位分離也更容易被忽視，導致政府采購業務活動中出現一些諸如管理疏漏、管理困難等問題。

2.3 政府采購人員綜合素質參差不齊

科研單位是以科研工作為主的單位，對政府采購人員的業務能力和職業素養重視度不夠。很多科研單位政府采購工作人員的業務能力和水平有限、經驗缺乏、也不愿意在政府采購方面進行必要的學習，對政府采購行為也缺乏足夠重視。特別是兼任政府采購管理工作的人員，存在工作隨意性的情況在所難免，在工作中出現的失誤甚至錯誤的幾率也就更大。

2.4 政府采購風險評估機制程序缺乏

風險的認識是管理工作中的重要環節，很多科研事業單位政府采購內部控制管理是受上級部門的要求而進行管理，在實際操作過程中，很多下屬單位也就僅僅對政府采購內部控制管理進行建設，對于風險的識別和評估比較容易忽視，不能有效辨認風險，在工作中遇到實際問題的時候，很難采取及時有效的應對解決方案。

3 加強科研事業單位政府采購內部控制管理的建議

3.1 加強單位內部控制制度建設

政府采購內部控制制度建設只是單位內部控制制度建設的一個分支，當一個單位有健全的內部管理制度，那么在政府采購內部控制建設工作中才能有效進行，當單位的內部控制管理成為常態，那么在各方面的管理工作也是水到渠成。加強內部控制制度建設，進而完善政府采購內部控制制度建設是保障政府采購有序發展的有效規范保障。

3.2 加強政府采購預算編制管理

充分認識政府采購管理工作與采購預算管理密不可分，在財務預算管理過程中，要明細采購項目名稱，正確認識政府集中采購目錄和采購限額標準。采購內容要在政府集中采購目錄以內，并達到政府采購限額要求，才屬于政府采購范圍。只有將屬于政府采購范圍的采購納入政府采購預算編制，這樣后期的政府采購才不會出現政府采購預算調整，提高政府采購執行效率。

3.3 規范政府采購部門崗位職責，完善考評機制和激勵政策

財政部明確指出：各政府采購執行單位要明確界定崗位職責、不相容崗位分離、相關業務多人參與、定期輪崗。政府采購管理工作既要實行歸口管理，也應完善單位內部崗位職權，只有合理設置崗位，明確崗位職責、權限，才能夠有效細化各個流程、各個環節的工作和要求。同時建立長期有效的工作考評機制和激勵政策，有效解決執行難問題。

3.4 加強政府采購風險管控

在政府采購業務活動正常運行中，結合各單位具體的管理情況，針對科研單位政府采購活動中可能出現的風險實施檢測、評估、管控，特別是政府采購環節中風險關鍵控制點的管控，有利于政府采購工作人員及時掌握單位存在的潛在風險，提前做好風險防范工作，減少政府采購管理過程中發生一系列的問題。

3.5 多渠道提高政府采購管理人員綜合素質

政府采購管理人員的業務能力和職業素養直接影響整個政府采購管理工作的質量。建議引進專業培訓機構對其培訓政府采購管理理論知識，同時加強科研事業單位相互之間的交流與學習。另外，政府采購管理工作人員也要利用業余時間給自己“充電”，不斷提升自身的業務能力，提高自身修養。

4 總結

科研事業單位建立健全的政府采購內部控制制度，是我們內部控制建設工作的重要基點。在強調市場公平競爭的大環境下，政府采購更是公平機制的重要體現，我們要正確把握政府采購政策，順應時代發展，合規合法的采購，完善單位政府采購內部控制建設，增強政府采購風險意識，提高政府采購管理水平，為推進科研事業的高質量、高效率發展提供助力。