加強農村集體“三資”管理 促進農村集體經濟發展

文/王保成，鄒平市魏橋鎮人民政府

村極集體資金、資產、資源，統稱為農村集體“三資”，做好農村集體 “三資”管理，是社會主義新農村建設的必然要求，也是實現農村地區經濟增長、提高廣大農民的生活水平的必由之路。當前，我國陸續出臺各項加強農村管理事業的政策，雖然農村集體“三資”管理工作已取得了一定的成效，但仍然還有很大發展空間，因此，如何針對當前農村集體“三資”管理的缺陷，并進一步強化管理，是我們必須面對的一個問題

1 實行農村集體“三資”管理的必要性

1.1 開展農村集體“三資”管理是社會主義新農村建設的重要保障

農村集體“三資”是村級事務管理的核心，加強和規范農村集體“三資”管理，不僅可以維護農民的知情權、監督權，使資產保值、增值，還可以為社會主義新農村建設提供重要保障。

1.2 加強和規范農村集體“三資管理”是廣大農民群眾的要求

長期以來，村級的財務問題都是農民反映較為強烈的問題。有些地方農村基層干部貪污腐敗，鋪張浪費，權利驕橫的現象時有發生，使群眾與基層干部之間產生矛盾，損害了黨在群眾中的形象，影響了農村社會的和諧發展，制約了農村經濟的發展。

2 農村集體“三資”管理存在的問題

2.1 “三資”問題管理難度大

由于農村“三資”管理工作的涉及面較廣，涉及到項目比較多，不僅有現金的，還有實物財產的，集體資源性質的，這又包含可流動的和固定的，資金方面還包括不同的性質，有國家支農資金、各項補償補助款，還有村集體收入，以及各種籌資和捐資等資金，由于“三資”管理工作的多樣性和復雜性，造成其工作量大，管理難度也隨之增加。鄉鎮農經隊伍力量也不夠充足，工作人員嚴重短缺，農經部門工作量大、人少，造成管理難度更大。

2.2 管理機制不健全

目前由于農村集體“三資”的復雜性和多樣性，部分村沒有完善的臺賬管理制度，資金管理問題頻出，村級票據核銷存在各種漏洞，單據字跡模糊、書寫不規范、缺少正規發票和收據；民主公開制度更是不夠健全，重大決定村干部自己說了算；監管制度更是沒有落到實處，監管部門睜一只眼閉一只眼現象時常發生，讓權力在陽光下執行成為一句口頭空話；這些問題都是管理機制不健全所造成的現象。

2.3 形式主義嚴重

隨著國務院和黨中央對三農問題重視，農村“三資”管理工作逐年有所改進，從目前的形勢來看，其管理工作也更加規范，但仍存在形式主義嚴重的問題。部分村在礦山、水庫、林地、耕地、房屋設施等集體資產的承包、外租時，并未按照民主的程序聽取民眾的意見，私自進行轉讓和外租，然后結果進行公示，這些都是形式主義。

2.4 項目招標工作不規范

當前許多村都會有集體資產發包都存在違規操作，部分村干部目無法紀，在發包村集體土地、設施等過程中會存在為自己謀取私利，暗箱操作等現象時有發生，不對外公開招標投標，直接村干部說了算，繞過村兩委會或者甚至無視村兩委的集體決定私下進行更改結果，造成集體資產流失。還有部分村“三資”不公開或者公開不夠及時、不夠全面、不夠規范，后續的合同簽訂也存在一定問題，缺少合同要素，程序不合法等各種問題。

3 加強農村集體“三資”管理的措施

3.1 統籌安排，先行試點

鄒平市農業局經過認真研究，在市黨委、政府的大力配合和支持下，首先選擇一個鎮進行試點，通過摸清農村集體“三資”的種類、分布、價值，規范集體“三資”處置行為和工程項目建設招投標制度，探索村集體“三資”管理新的體制機制，市農業局局領導帶領區經營管理站業務人員深入實際進行指導幫助，及時解決試點工作中發現的政策性問題和業務問題，對試點工作進行總結反映。在此基礎上，組織人員擬定了《鄒平市關于加強村集體資金資產資源管理工作的意見》、《鄒平市村集體資金資產資源管理辦法》以及市住建局《鄒平市鄉鎮街道建設工程管理辦法》等文件報請市委市政府。

3.2 完善制度，強化建設

按照村集體財務管理規范化建設要求，鄒平市進一步規范完善了村組集體財務收支預決算制度、現金銀行存款管理制度、非生產性開支控制制度、財務開支審批制度、財務公開制度、民主理財制度、債權債務管理制度，以及村干部經濟責任、離任和重大項目審計等各項制度。結合當前實際，針對薄弱環節，今后還應重點健全完善以下管理制度。

3.2.1 民主管理制度。凡關系村組集體經濟組織成員切身利益的事項和重大經濟活動，包括本集體經濟組織財務收支預決算、產權制度改革、收益分配、資產處置以及其他涉及成員切身利益的重大事項必須按“四議兩公開”的要求，履行民主程序，接受群眾監督。

3.2.2 票據管理制度。村集體經濟組織各項業務收入活動必須使用《xx省村集體經濟專用收款收據》，做到應收盡收，杜絕“小金庫”，確保核算的真實性。

3.2.3 資產臺賬管理制度。結合村集體“三資”清查，全面建立村集體資產臺賬，如實記載和反映本集體經濟組織所有資產現狀、價值、收益和變動情況等。資產臺賬登記區分經營性資產、非經營性資產和資源性資產，并實行動態管理。定期開展清產核資工作，做到賬實、賬證、賬賬相符。

3.2.4 招投標制度。集體資產的承包、租賃和轉讓以及集體公益事業建設，特別是數額較大的工程項目建設，要按照公開、公正、公平的原則，采取公開招標投標方式進行。

3.2.5 經濟合同管理制度。集體資產的承包、租賃和轉讓以及集體公益事業建設等必須簽訂書面合同，并嚴格履行合同。經濟合同及相關資料報鄉鎮（街道）“三資”委托代理中心備案。

3.2.6 收益分配制度。村集體“三資”收益歸集體經濟組織所有，收益分配要實行收支統一管理和審報審核制，主動接受上級部門的監管。

3.3 加強監督管理，完善懲罰制度。

首先要從日常監督做起，發揮農村管理干部的監督職責，使管理人員在做相關決策時，按照既定模式執行。其次，加強“三資”管理的審計監督，對農村集體“三資”管理過程中組織的財務預結算和資金的使用情況進行審核，形成資金、資產、資源樣樣有人管，監督、管理、規范事事有人抓的工作格局，徹底從體制上解決農村財務前清后亂、邊清邊亂的問題。最后，完善“三資”管理監督途徑，發揮廣大農村群眾的監督作用。

3.4 深化民主管理，推進農村集體“三資”管理公開化、常態化。

一是健全民主決策機制。積極推行“四議兩公開”：按照黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議的程序，執行決議公開、實施結果公開。二是加強民主理財。成立村務監督委員會，村務監督委員會下設村務公開監督小組、民主理財小組。農村集體經濟組織應當定期向村務監督委員會公布資金、資產、資源運營情況，聽取本集體經濟組織成員對集體資金、資產、資源管理工作的意見和建議。三是推進村務財務公開。嚴格按照村務公開目錄確定的公開內容，將工程建設、項目發包、村級日常收支、資產資源處置等情況納入公開范疇。

3.5 提升全員素質

要做好農村集體“三資”的管理工作，迫切需要加強管理工作中的隊伍建設。人才是管理工作的關鍵因素，也是必然要求。這需要農村干部在“三資”管理人才的選拔上，嚴格篩選。另外，還需要完善監督考核機制，將農村集體“三資”管理過程中，制度的落實情況、資產的保值增值、集體收益等指標納入相關工作人員的考核范圍之內。