一帶一路戰略下自由貿易區網絡構建的挑戰與對策

文/張宇航，成都師范學院經濟與管理院

本文從自由貿易區的視角分析我國一帶一路戰略規劃實施的具體情況，總結自由貿易建設過程中的具體問題，完善自由貿易區體系建設的策略，從而提高自由貿易區建設的有效性，解決自由貿易區建設的現實問題。

1 自由貿易區網絡構建的主要問題

1.1 協定簽訂碎片化

我國目前與許多一帶一路沿線國家簽訂了自由貿易協定，但是自由貿易協定的完善性不足，自由貿易協定還要修改完善。由于一帶一路國家之間的自由貿易協定較多，存在著各種貿易協定交差存在和重疊履行的問題，因此使得一帶一路沿線國家之間的貿易摩擦與糾紛較多。不少商品在交易的過程中面臨著“面條碗”效應，相同的商品存在多種關稅稅率的問題，因此造成了貿易轉移現象，形成了沿線國家的經濟結構不科學，產業布局沖突，并且產生一些貿易行為不平等的現象，這在很大程度上降低一帶一路沿線國家貿易的自由性，影響了區域融合有效性。當前一帶一路沿線國家的貿易協定的自由化與便利化程度較低，有些國家之間的貿易協定過分強調片自由化，忽略了貿易協定中的具體問題，致使投資、服務市場開放，以及知識產權方面矛盾突出。由于一帶一路沿線國家的自由貿易協定缺統籌性，導致多邊貿易協定的利用率不足，自由貿易的一些優惠措施沒能得到廣泛的發揮作用。

1.2 協定覆蓋范圍低

自由貿易協定的覆蓋范圍相對較低，目前有關一帶一路沿線國家的自由貿易協定還主要集中在傳統產業方面，主要通過貿易協定的方式實現貨物運輸與市場準入的方面的互惠，達到貿易手段關稅減讓和削減關稅壁壘，提高貿易便利化的目標。雖然一帶一路沿線國家之間的貿易范圍正在逐步的拓寬，但是涉及到知識產權、金融服務、投資環境優化方面的貿易協定不足，相關的政策覆蓋范圍較低，協定的保障性不足，還缺乏多邊貿易規則，無法有效的在保護環境的基礎上更好的優化貿易標準。而且在由傳統的單邊貿易協定向多邊貿易協定發展的過程中還缺乏理想的貿易網絡構建規則，貿易網絡構建的過程中還缺乏一個統一的模式，致使貿易網絡構建的過程中不能根據具體國家的需要進行靈活的修改，貿易網絡的構建復雜性較高，沒能在網絡型貿易結構中發揮嵌套型、輻條型、以及區域經濟一體化體系對完善自由貿易網絡方面的作用。只有對不同的貿易協定進行比較優化才能達到完善自由貿易網絡目標，形成更好的自由貿易體系，提升一帶一路戰略建設質量。

1.3 利益分歧的問題

一帶一路沿線國家大多與不同的經濟合作組織有關，不同層次與不同定位的經濟合作組織之間不僅存在著多種規模迷局，而且存在著明顯的利益差異問題。因此，在一帶一路沿線國家的貿易合作的過程中存在合作條件差異較大，單邊利益讓渡嚴重的問題，使得一帶一路國家的自由貿易網絡的構建面臨著利益沖突的問題。如何推行有利的貿易標準，更好的構建良好的新一帶一路國家之間的經濟新秩序，從而有效的減少貿易自由帶來的摩擦，這也是擺在一帶一路貿易面臨的重要議題。

1.4 法制差異的問題

一帶一路自由貿易網絡的構建還不得不面臨較為嚴重的法律差異的問題。由于一帶一路沿線跨越歐亞，沿線各個國家之間的法律差異性較大，有的屬于英美法系，有的屬于大陸法系，還有的國家在法制建設的過程中夾雜著宗教與特色民族文化的問題，這使得開展多邊貿易活動面臨著較大的法律、宗教、文化方面的限制。例如，伊斯蘭法系對金融業的發展理念與我國極沿岸多數國家是不同的，如何建立有效的法律協調機制，從而更好的彌補法律法規不同而帶來的差異性問題日益重要。法律文化不同、法律程序各異，各商業法律環境也有差異，因此還要在一個公平公正的環境下更好的促進自由貿易網絡的有效構建。

2 自由貿易區網絡構建的有效策略

2.1 加強政治互信

為了更好的消除自由貿易區網絡構建的問題，還要建立有效的政治互信機制，在加強政治與文化交往的基礎上，更好的形成多邊之間的聯絡機制，從而逐步的消除各種壁壘。首先，在自由貿易區的建設過程中應當提高自由化、便利化的程度，注重以政策談判的方式更好的解決基礎設施建設方面的問題，在做好貿易自由化基礎工作的前提下有效的降低貿易成本。其次，在自由貿易區建設的過程中還要解決政治水平差異的問題，在尊重各別政治與經濟的基礎上，能夠正視政治歷史問題，形成廣泛性的多邊機制，在一體化的框架體系下合理的討論各國的具體訴求，構建一個穩定的政策環境，滿足一帶一路自由貿易網建設需要。

2.2 優化建設思路

提高自由貿易網絡建設的質量，還要優化自由貿易的總體思路和具體策略。首先，制定合理的自由貿易網絡建設目標，在服務于一帶一路戰略的總體目標下運用新一輪開放政策和國際組織拓展國家間經濟合作的空間，打造基于政治互信、經濟融合、文化共建的貿易共同體。其次，采用循序漸進的建設策略，充分的利用已有的中國東盟自貿區、南盟自貿區、上合組織等形成多邊交往路徑，達到由點到面的立體化網絡構建的目標。第三，還要明確法治化的自由貿易網絡建設原則，樹立國際法意識，在尊重國家經濟主權和共贏互信原則的基礎上開展一帶一路戰略，建立必要的互信機制，樹立平等共贏的共同體，按照先易后難的原則逐步突破自由貿易網絡結點，全面提高貿易建設有效性。

2.3 出臺宏觀政策

一帶一路戰略背景下的自由貿易區的建設還要尋找利益共同點和打造多層次的自貿區網絡，基于高標準的貿易規則形成一體化的貿易體系，首先，設計低門檻的政策條款，在分階段建設自由貿易網絡的背景下明確基礎性條款，形成完善的自由貿易網絡建設的標準與政策機制。其次，提高政策的預見性，以及加強靈活性政策制定，保證政策的可調整性，從而適應一帶一路沿線國家具體情況，達到有效融合發展目標。第三，還要重點圍繞區域經濟的融合進行發展，在必要的金融政策、國際組織的作用下，更好的為自由貿易網絡的構建提供有效的支撐作用。只有走互惠共贏之路，關注貿易議題和新貿易規則才能達到促進自由貿易網絡有序協調發展，全面提高自由貿易區建設有效性目標。

3 結論

一帶一路下的自由貿易區的建設應當分析當前自由貿易區網絡的利益沖突、法制文化、經濟團體之間的問題，著力圍繞著一帶一路沿線國家的現實情況制定貿易政策，在必要的政策支持、完善的目標體系，有效的政治保障基礎上提高自由貿易區網絡構建的科學性和有效性。