針對節約型社會的綠色財政稅收政策分析

文/樊虹，云南東源煤業集團有限公司

現階段，我國社會與經濟體制改革正處于攻堅期，綠色財政稅收政策的提出，對促進國民經濟的健康、穩定發展有著重要的意義，而且其對推動節約型社會的建設起著不可替代的作用。但目前必須明確的是，在執行綠色財政稅收政策過程中仍然存在問題，嚴重影響著稅收政策的執行效果。為此，探究節約型社會的綠色財政稅收政策十分必要，可以通過科學的綠色財政稅收政策提升全社會的節約意識、綠色意識。

1 節約型社會綠色財政稅收政策存在的弊端

一是，綠色財政稅收體系不完善。現階段，在綠色財政稅收政策執行過程中，很多行政辦公人員對實現綠色可持續發展的認識并不深刻，尤其是在我國諸多貧困地區，經濟管理過于粗放，浪費了諸多資源，導致綠色財政稅收政策的執行根本看不到效果；而且很多地方政府由于對綠色發展的理解并不深刻，并未深入了解綠色可持續發展的要求，根據地區發展實際情況制定財政稅收政策，實現節約型社會的建設目標，導致我國社會的資源節約意識、環境保護意識一直得到有效提升。由此可以看出，當前綠色財政稅收政策的執行仍處于初步探索階段，還具有滯后性的弊端，稅收體系中的諸多內容并不符合社會發展實際情況。

二是，綠色財政稅收政策的相關規定與標準不夠明確。在節約型社會建設目標的引導下，我國不斷加快綠色財政稅收體系的建設，但在具體執行過程中，由于稅收體系內容并不完善，稅種劃分不合理、征稅難度大、稅費規定不合理等問題都十分突出，而稅收體系內容的模糊導致稅收政策執行過程中無可靠的依據，影響了稅收體系的社會公信力，嚴重的阻礙了綠色財政稅收效益的發揮，并制約著節約型社會的建設。

三是，激勵效果未充分實現。綠色財政稅收政策在我國社會經濟發展中執行的時間較短，對其宣傳以及執行都存在不到位的狀況，導致稅收政策的激勵職能無法充分發揮出作用。如綠色財政稅收政策中明確規定對不同等級浪費資源的懲罰力度，但是由于節能技術研究過程中國家補貼力度小、缺乏資金支持，無法調動起社會廣泛參與節能技術研究的積極性與主動性。而從當前稅收政策的執行現狀來看，過于依賴國家出臺的強制性政策或行政手段，始終無法構建科學的、獨立的管理體系，從而無法為綠色財政稅收政策的貫徹落實提供可靠的支持。

2 節約型社會建設背景下有效的綠色財政稅收政策分析

2.1 構建完善的綠色財政稅收政策體系

目前，我國并未建立貫穿經濟發展全過程的綠色財政體系，其中諸多政策還需要完善。因此，為了實現綠色財政稅收政策的價值與作用，實現節約型社會建設目標，應根據當前社會發展情況以及以往稅收執行情況構建完善的稅收政策體系，其中重點要強化對資源節約與提高資源利用效率的管理與約束。例如，開發電力資源、水資源、清潔能源等方面要根據開發方式以及開發消耗情況征稅，并利用稅收的強制性促進資源開發選擇更為清潔的方式，保障我國資源得到合理開發與利用，為實現社會可持續發展奠定穩固的基礎。同時，還要重點約束工業企業、污染型生產領域污染物的排放，根據污染物的污染程度以及污染物處理效果對企業進行稅費征收，對于污染物處理效果較好的企業應當在稅收上給予一定的減免，從而激勵企業選擇更清潔的發展方式。此外，要重點引導社會建設節能工程，對于發展節能事業的單位或個人應給予相應的財政補貼，并由國家相關技術部門提供技術上的指導，從而盡快淘汰我國消耗大的工程。

2.2 結合發展需要完善稅收政策內容

目前，從綠色財政稅收政策的執行情況來看，綠色化程度還存在很大的進步空間，尤其是對于一些問題的規定與收稅政策的執行并不明確。面對這樣的情況，相關部門應深入社會生產環節與發展環節進行考察，了解資源消耗過程中出現的不同情況，在稅收政策體系中根據每種情況給出明確的規定，避免在執行過程中，相關責任人通過規定漏洞逃避責任。其中，綠色財政稅收政策重點對資源開發環節與產品生產環節進行約束，而由于我國社會的發展，近年來資源開發環節與產品生產環節也不斷完善，稅收體系要根據目前的變化完善對稅種的規定，避免任何一個環節逃避稅收責任，也有效降低對環節的破壞與對資源的浪費。

2.3 制定靈活高效的稅收優惠政策

現階段，我國根據資源節約情況在財政稅收政策中增添了稅收優惠政策與財政支持政策的相關內容，但是稅收政策執行過程中，這些政策的優勢與作用并未凸顯出來，主要是這些政策適用范圍狹窄，而且目前對綠色財政稅收政策的宣傳不到位，導致政策激勵職能效果嚴重受到影響。因此，在制定稅收政策過程中，要合理提升政策的靈活性與有效性，能夠適用更廣闊的范圍，并明確確定補貼與優惠內容，貫穿資源開發與產品生產全過程中。同時，對于稅收政策中存在不利于促進環保與資源節約的內容要及時進行調整，并豐富稅收優惠政策內容與優惠方式，例如通過提取特定準備金、稅收抵免等更有效的調動社會的積極性，從而發揮群眾基礎推動綠色財政稅收政策的執行。

3 結束語

綜上所述，科學利用綠色財政稅收政策可以有效提升社會企業技術創新的積極性與主動性，激發全社會的節能技術研發熱情，從而在提升社會發展水平的同時，減少資源的消耗，降低環境污染程度，為社會的可持續發展創造良好的環境。因此，合理處理當前綠色財政稅收政策的弊端，提升政策的科學性與有效性，使綠色財政稅收政策切實發揮出推動節約型社會建設的價值與作用。