財政支出績效評價的實踐與思考

文/吳麗珍，通遼市財政監(jiān)督檢查所

1 財政支出績效評價的概念及開展的意義

財政支出績效評價，是指財政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運行科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對財政支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。

財政支出績效評價是市場經(jīng)濟條件下現(xiàn)代科學(xué)管理的重要手段，建立和健全財政支出的績效評價制度，對提高財政資金的規(guī)范高效運行、增加財政資金的使用效果和效益、促進政府財力的可持續(xù)發(fā)展以及有效轉(zhuǎn)變政府職能等具有重大意義：第一，能夠更好地促進政府宏觀調(diào)控的實現(xiàn)，有利于整體經(jīng)濟發(fā)展；第二，能夠更好地促進政府財政支出透明度的提升，提高政府公信力和執(zhí)行力；第三，能夠更及時地獲取各部門各項工作完成的信息，為后續(xù)資金的預(yù)算安排提供有效依據(jù)；第四，能夠更好地對財政資金管理情況正確的引導(dǎo)和監(jiān)督，通過外部監(jiān)督的方式有效控制和防范一些風(fēng)險的發(fā)生。

2 開展財政支出績效評價工作過程中存在的問題

2.1 注重財政支出事后的績效評價

通過近幾年來財政支出績效評價工作開展的情況看，大多數(shù)地區(qū)和部門對財政支出績效評價工作是在事后評價，這樣一來，單純根據(jù)事后的一些數(shù)據(jù)信息，不能及時反映有些財政支出項目實際開展過程中的實際情況，一些問題和風(fēng)險不能被及時發(fā)現(xiàn)和解決，不利于預(yù)算績效目標(biāo)的實現(xiàn)。例如：對園林綠化維護項目開展績效評價，由于是在項目完成后進行的評價，反映園林綠化“產(chǎn)出質(zhì)量”的“整體效果”、“生長勢”、“病蟲害”、“雜草”等植物現(xiàn)時的狀況，而非當(dāng)時的園林綠化養(yǎng)護質(zhì)量的實際狀況，情況不可追溯。這樣就會對評價結(jié)果產(chǎn)生影響。

2.2 財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)需進一步完善

現(xiàn)階段，雖然各地區(qū)各部門已經(jīng)認識到需要通過制定績效評價標(biāo)準(zhǔn)來推進此項工作，但是現(xiàn)有的績效評價標(biāo)準(zhǔn)存在一定的不完善性，并且部分指標(biāo)存在著一定的滯后性，并不能夠完全反應(yīng)預(yù)算部門和單位財政資金使用的實際情況。同時，從現(xiàn)有的績效評價報告中可以發(fā)現(xiàn)一些績效指標(biāo)并沒有得到具體化，專業(yè)層面的爭議很大。例如，對部分公益類或基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)項目開展的績效評價中使用的“群眾滿意度”這項指標(biāo)，假如群眾滿意度指標(biāo)在60%以下就認定為項目不合理。但這并不是絕對的，一個項目在建設(shè)過程中難免會受到內(nèi)部和外部各類因素的影響，需要在加入各類因素影響后進行評價。

2.3 各級部門對績效評價的重視度有待加強

使用財政資金的預(yù)算部門和單位是財政支出績效評價的主體?，F(xiàn)階段，一些地方和部門對財政資金開展績效評價的理念淡薄，一些部門和單位將財政支出績效評價工作單純地交給財務(wù)人員實施，未明確業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門績效評價的職責(zé)分工，使得部門財政支出績效評價工作質(zhì)量不高。需進一步加強各部門對財政支出績效評價工作的重視程度。

3 提升財政支出績效評價工作質(zhì)量的對策和建議

3.1 實現(xiàn)財政資金使用的全過程評價

各地區(qū)各部門在開展財政支出績效評價工程中，在現(xiàn)有的績效評價基礎(chǔ)上進行完善，實現(xiàn)事前、事中、事后的全方位評價。在事前，結(jié)合預(yù)算評審，對項目開展事前績效評估；在事中，對項目實施績效監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)不合理支出，有效防控風(fēng)險；在事后進行評價時，對收集的數(shù)據(jù)進行整理、分析，對評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行總結(jié)，提升評價的準(zhǔn)確性、真實性和完整性。

3.2 優(yōu)化和完善財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)

各部門應(yīng)在現(xiàn)有財政支出績效評價指標(biāo)體系基礎(chǔ)上進行優(yōu)化和完善，強化定量指標(biāo)，建立績效評價指標(biāo)模板庫，使得各級績效評價指標(biāo)趨于行業(yè)一致性，增強縱向和橫向可比性，確保績效指標(biāo)能夠全面反映各部門和單位的資金使用情況，切實提升財政支出績效評價工作質(zhì)量。

3.3 加強隨財政支出績效評價的重視程度

財政部門加大對各部門和單位對財政支出績效評價工作重要性的宣傳力度，加強對部門和單位財政支出績效評價的監(jiān)督指導(dǎo)，各級部門和單位組織開展好財政支出項目自評工作，提高財政資金使用效益。提高認識，樹立“要我有績效”向“我要有績效”轉(zhuǎn)變的觀念，真正將“花錢必問效，無效必問責(zé)”落到實處。

4 結(jié)束語

綜上所述，財政支出績效評價工作順利開展對提高財政資金使用效益有著至關(guān)重要的作用?？紤]到現(xiàn)階段部分地區(qū)財政支出績效評價工作開展過程中出現(xiàn)的問題，財政部門和預(yù)算部門可以通過實現(xiàn)資金使用的全過程評價、優(yōu)化和完善財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)，加強對財政支出績效評價的重視程度等方式進行解決，為財政資金的有效利用奠定堅實基礎(chǔ)。