淺談國有企業財務預算管理創新

文/朱濤，吉林省節水灌溉發展股份有限公司

1 財務預算管理在國有企業中實施的意義

1.1 為企業管理者提供決策依據

國有企業內部實施合理完善的預算編制工作，能夠有效的將企業內部有限的資源與發展目標之間進行權衡與調撥，實現有機融合，促進經營目標的達成。在國有企業的預算系統中，不同類型的項目對應不同的指標，從中能向企業管理層供應高質量、高價值的信息，并為企業的決策制定，目標的劃分提供可靠依據與切合實際的參考，從而提高國有企業戰略目標的達成率。

1.2 對于企業內部有限的資源進行合理整合與分配

國有企業內部制定的不同類型的經營目標，都是以追求與實現經濟效益為基礎前提來開展的。而財務預算管理可以有效的將企業內部的人、財、物進行有機的融合 ，通過將企業的各類經營指標與發展計劃融入其中，最終形成完善、全面的預算體系。并依照預算編制的時間，將目標一一的細分到各個具體執行部門中，以結果為導向對參與人員進行考核，使國有企業的采、購、銷等部門更加緊密的聯系起來，按照預算編制將資源分配到合理環節中，產出更加豐富的經濟收益。

2 國有企業財務預算管理中存在的問題

2.1 財務預算管理缺乏靈活性

國有企業的日常運作對比于一般民營企業，將受到更多監管部門的牽制，尤其是在預算的編制上，不僅要綜合考慮政府財政撥付能力，還要結合當前國家經濟各項指標來平衡考量。就目前普遍應用的財務預算編制模式有定期與固定預算，這種方式的預算在執行的過程中更偏向于靜態不變的狀態，適用于經濟業務量較小且波動不大的國有企業。若在經濟活動活躍、價格波動大且銷售量較高的國有企業則不能很好的適應，預算的職能就被限制失效，而對于大型國有企業的經濟活動就無法發揮出監管作用。

2.2 財務預算執行力與監控力度有待加強

目前在國有企業中雖然由財務部門依照企業當前的實際情況與發展目標編制了預算，但由于企業內部及員工預算的意識薄弱，以及對執行的操作流程不熟悉，導致在具體實施的過程中并未得到其他部門足夠的重視，致使財務預算未能按照編制與計劃來執行，而預算應有的管控職能也無法充分發揮出來，預算控制形同虛設，這將使企業財務預算中激勵與約束作用遭到嚴重影響。

2.3 財務預算執行結果的評價機制不健全

國有企業在構建財務預算體系時，目的就是為了企業的營運能依照既定的規劃來執行，斌掛在過程中對各執行部門開展有效的監管，待預算周期結束，依照預算完成指標來對各部門進行考核。但在實際中，部分國有企業在預算執行的過程中，往往過多的尋找外界影響因素來解釋未達標的預算結果，使財務預算被架空甚至失效。另外，考評機制設立的考核指標不科學，無法真實是反映出財務預算工作真實的完成情況，不但損害了積極參與員工的熱情，更使財務預算管理的目標失去意義。

3 優化我國國有企業財務預算管理的策略

3.1 財務預算編制時要注重動、靜態的結合

一方面，國有企業的財務預算編制要建立在國家經濟中長期發展的基礎上進行規劃，這部分的預算周期相對較長，而經濟形勢也相對穩定，財務中的現金流趨于平穩，這種計劃之內的預算屬于靜態。另一方面，在計劃之外，市場與經濟的變化還有部分處于不可控的范圍，經濟活動受到多方面因素的影響產生波動，這時編制預算就要對短期內的經濟形勢進行預測，靈活且富有彈性的來設立預算，是一種動態的預算管理方式。只有將動靜態的預算模式相結合，才能夠使國有企業適應經濟環境的多種變化。

3.2 提升財務預算的執行力和控制力

在財務預算編制完畢后付諸實施的階段，需要在企業的各個經營環節中全面落實，并對預算執行的情況進行實時監管，以便及時的干預與斧正。財務部門可以通過設置詳細的預算執行規范與引導措施，來提高其他參與預算部門的執行力度，并結合一定的獎懲措施，來提高員工的參與度與完成質量。

3.3 構建全面、完善的財務預算結果評價指標與體系

在國有企業執行了財務預算之后，需要對執行的結果進行評估分析。即對企業內部各執行預算的部門與相關員工進行以預算實施效果與質量為結果的考核，并針對不同的完成程度與完成項目分別構建對應的考核指標與權重，建立起一套完善、科學的預算績效評價體系。并在一定時間周期內執行考核，評估的結果與員工的薪酬分配制度掛鉤，使該考核機制能更加有效的促進企業員工執行預算的積極性與參與度。最后，對于考核的維度可以從所在部門的縱向考評，再到跨部門的橫向考核的模式，進行全方位的監督與評價，使財務預算能在企業內部全面落實。

4 結語

我國經濟進入新常態后，不斷加劇的市場競爭倒逼企業進行內部管理機制的優化，而財務預算管理作為重要內部控制工具，其重要管控職能被越來越多的國有企業所運用，并廣泛應用及推廣。財務預算管理有力的促進了國有企業管理水平與效率的提升，通過資源的合理分配與利用，使企業的經濟效益也得到了較大的提高。