淺析國家審計在國家治理中的積極作用

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十八屆三中全會公報中提出關于“推進國家治理體系和治理能力現代化”深化改革總目標后，引起了審計學術界和實務界關于國家審計參與到國家治理之中的關注和思考。隨著我國經濟社會不斷向前發展，人們對審計工作越發重視，對于國家治理越發關注，故在新形勢下如何更好地開展國家審計工作、使國家審計更積極地參與到國家治理之中，并對改善國家治理發揮積極作用，成為國家審計學界面臨的現實課題。

一、國家審計和國家治理

第一，國家審計的含義。國家審計，又被稱作政府審計，是指由國家審計機關所實施的審計。

根據《中華人民共和國審計法》所述，國家審計是指國家設立的審計機關在各級政府領導下，對其部門和各級國有金融機構和企事業單位的財務收支的真實、合法和效益進行審計監督,考評其經濟責任，維護財經秩序，提高經濟效益，加強宏觀調控的合理性。

第二，國家治理的含義和本質。國家治理一直以來是我國傳統政治制度的重要內容和構成部分。在當代中國，國家治理是指國家為了實現政治經濟社會的整體發展目標，通過設計完善和健全政治體制、優化資源配置、合理利用權力，著力推進國家現代化建設，實現社會穩定、經濟發展、人民安康、社會和諧的過程。

當前我國國家治理的內容具體分為五個方面，包括政治治理、經濟治理、社會治理、文化治理和生態治理。為了更好地完成這些治理，必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一。

二、國家審計與國家治理的關系

國家審計與國家治理兩者相互依存，相互影響，共同發展。具體地說，國家審計是國家治理的重要組成部分，國家審計的范圍和重點是由國家治理確定的。

第一，國家審計是國家治理的重要組成部分，國家審計在系統中承擔監督控制作用，其作為國家經濟監督體系的一個重要組成部分，對完善國家依法治國具有十分重要的作用，同時對宏觀經濟的狀態還起到強大的信息反饋及預警功能。

國家審計同時也是國家治理的自我評價機制，是有效治理的重要基石之一。因此，國家審計是一股推動國家良治、增強國家公信力的力量。在國家治理大系統中起到一個內生的具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統”功能。

第二，國家治理決定國家審計的范圍和重點。國家審計的戰略目標和主要任務根據國家治理的需要制定，不同歷史時期，具體的目標、任務、重點和方式等都會不同，國家審計的范圍和重點也會隨著轉變，以適應時代需求，并且始終在國家治理中發揮著不可替代的作用。

國家治理決定國家審計的范圍和重點，不同時期國家治理的目標、重心不同，直接影響國家審計的范圍和重點。

三、國家審計參與國家治理的作用

國家審計參與國家治理之中發揮重要作用，總結起來主要有以下五個方面。

第一，推動國家財政政策的落實，完成經濟目標的實現評判。國家治理好壞的主要標準之一是市場經濟秩序是否運行有序。市場經濟秩序的核心是財政經濟秩序，國家審計通過推動國家財政政策的落實，促進經濟目標的實現以有效維護我國財政經濟秩序。

第二，積極反映體制、機制、制度中的問題，促進社會主義改革不斷深化。國家審計自身具有獨立性強、涉及領域廣、明晰政策法規等特點，可以從監督和建議的角度，發現體制、機制、制度中存在的問題，從改革全局出發提出改進建議，進而促進我國社會主義改革不斷深化。

第三，揭示經濟社會運行中的潛在矛盾和風險，保障經濟運行安全。保障社會經濟運行安全是國家治理機制中所有部門的共同責任。國家審計作為國家治理機制的重要組成部分，通過利用自身所掌握的準確、可靠、客觀的審計信息，為保障社會經濟運行安全、提高國家治理水平做出重要貢獻。

第四，查處違規違法違紀行為，推進反腐倡廉建設。國家審計參與反腐倡廉建設，這既是民主政治的要求，同時也維護著國家法律的尊嚴。國家審計在審計工作中通過對貪污腐敗領域的資金運行過程進行審計，發現其中的違規違法違紀行為，檢舉揭發有關當事人利用職權貪污腐敗的行為，懲治腐敗。

第五，監督和制約國家權力的運行，推動陽光政府建設。國家審計作為國家治理機制的重要組成部分，通過對權力運行過程的審計監督，實現對國家權力的有效監督和制約，避免權力濫用，推動陽光政府建設。

四、國家審計參與國家治理的路徑

第一，以政府宏觀調控為中心，關注經濟社會運行過程中的薄弱環節和潛在風險，積極維護國家經濟安全。伴隨著國家審計逐步深入參與國家治理之中，在審計工作中要著力關注政府財政資金收支結構和財政資金撥發使用實際效果，推動財政資金科學、合理、高效地運用；時刻防范政府性債務問題，有效化解由債務結構引起的潛在風險；加大對經濟社會運行過程中的薄弱環節和潛在風險的發現和揭示力度，提出合理可行的應對措施，確保政府的各項財政經濟政策措施落到實處，積極維護國家經濟安全。

第二，重點關注人民群眾關心的民生大項目，及時公正審計，公開結果，維護人民群眾的知情權，推進民主社會建設。國家審計作為國家治理機制的重要組成部分，要在審計工作中著重推進對涉及民生的工程和資金進行專項管理與審計，積極開展對完善社會保障制度的審計調查，為國家建立和完善社會保障制度提供合理可行的審計建議。

第三，全面推進績效審計工作，以提高我國經濟發展過程中的質量和效率。國家審計要堅持經濟、效率、效果、合法性、合規性的評價標準，始終把提高經濟增長質量和效益放在審計監督的中心位置，全面開展績效審計工作。積極將績效審計同常規審計相結合，在財政審計、金融審計和民生審計中融入績效觀念，建立起涉及所有行業的績效評價、績效監督和績效責任追究綜合體系。

第四，繼續深化經濟責任審計，加強對權力的監督與制約，推動廉潔政府、陽光政府建設。未來我國國家審計應繼續深化經濟責任審計工作，加強對權力的監督與制約，推動廉潔政府、陽光政府建設。具體來說，先要拓展經濟責任審計的內容，由傳統的審計監督財政財務收支向科學評價宏觀經濟行為轉變；然后要建立完善經濟責任審計的監督問責追究機制，對領導干部的違法違規、不作為行為依法問責追究，加大問責力度，并將處理結果作為領導干部未來選拔任用的依據之一，以提高經濟責任審計的約束力和威懾力。

五、結束語

當前，國家審計與國家治理是世界各國審計界共同關注的主題。國家審計作為國家依法用權力監督制約權力的行為，積極參與國家治理之中，發揮著不可或缺的重要作用，能夠促進國家實現良治。從國家治理的視角來看待國家審計，能夠深化對國家審計本質的理解，更精準地把握國家審計的未來發展方向和長遠目標，為國家審計發展提供更寬廣的視野和平臺。