西部地區農村發展差異化影響要素研究及均衡路徑選擇

(陜西師范大學 陜西 西安 710119)

我國當前已經進入全面建成小康社會的決勝時刻，城鄉一體化發展已經成為農村實現全面發展的重要指導思想。但當前實際情況下，不僅城鄉之間的發展差距十分明顯，不同地區或同一地區之間的農村自身內部發展的差異也相當明顯，解決內部發展差異問題是補齊農村發展“短板”的重要一步，能夠大力推進鄉村振興戰略的實施，為實現共同富裕做好充分的基礎準備工作。從西部農村整體發展來看，呈現出不同區域的農村之間、同一區域內的不同農村之間和同一村落內不同農戶之間發展存在階梯式差異發展態勢。

一、西部農村呈階梯式差異化發展的影響要素

(一)資源稟賦造就不同區域之間農村發展的差異化

西部地區的地理條件決定了西部農村主要以農業為主，同時也決定了其需要大量勞動力要素的投入。地理位置的不同使得各地的自然資源稟賦存在巨大的差異。以陜西省為例，以西安市作為分割界限來看，西安市以南的地域大多屬于平原地帶，地勢平坦，這種“地勢稟賦”使得該地區的農村在傳統的農業種植方面就占盡了“地利”，在現代農業的推廣下，這些地域的農村很容易實現種植的現代化。種植現代化引起農業勞動力要素投入的驟然下降，引發勞動力要素的“溢出效應”。反觀西安市以北，是典型的高原地帶，顯然沒有“地勢稟賦”優勢。但這里的部分地區存在大量的煤炭，“礦產稟賦”使得該區域內的農村經濟處于飛速發展的狀態。這種不同區域之間自然資源稟賦的差異造成區域間農村發展不均衡。自然資源稟賦的差異使得農村與農村之間的交通、通訊、經濟發展等方面呈現不均衡態勢[1]。

(二)政策要素造就不同村落之間的發展的差異化

改革開放以來，我國農村發展戰略主要分為五個階段。分別是“糧食產量戰略”“農業和鄉鎮企業并舉戰略”“農業結構調整、減負增收和小城鎮戰略”“三農統籌和城鄉統籌和新農村戰略”以及“習近平新時代中國特色社會主義思想及鄉村振興戰略”[2]。這些戰略很大程度上促進了中國農村的發展，但也有部分戰略只在局部起到了作用，使得農村發展之間的差異變大。“農業和鄉鎮企業并舉戰略”和“小城鎮戰略”本質上都是發展鄉鎮企業，進而帶動輻射范圍內的農村發展。一部分有煤炭、天然氣等資源的地帶在相關政策的推動下很快就實現了經濟的發展。但對于那些沒有資源依靠的地帶來說，盡管城鎮戰略提出了很多年，依舊是原地踏步，甚至是“一句空話”。政府政策在一定程度上造成不同區域農村的發展出現差別的同時，在同一地帶的農村也造成了發展的差異。“新農村建設”在西部地區的實施并不是全覆蓋的，而是局部化的、帶有試驗性的建設。同一區域內，部分村落在政府政策的支持下建設了新的房屋，部分村落卻沒有得到相應的支持。農村水利工程、道路工程等都存在類似的情況，加劇了村落之間的不均衡發展。

(三)“老、弱、殘、病”等客觀要素造就不同農戶家庭之間的貧富差異化

農村地區“因病致貧、因殘致貧”的比例并不在少數，國家實施精準扶貧的意義正是基于此。同等的地理條件、政策環境中，這些客觀因素會造成農戶與農戶之間出現貧富差距。常年的“病、殘”會讓這種差距不斷地擴大，逐漸出現斷層式的貧富差距。這種需要“輸血式”扶貧的貧困家庭，很容易掉進“貧困陷阱”和深度貧困狀態，產生農戶家庭之間的貧富不均衡。

二、實現西部農村差異化均衡的可行性路徑選擇

(一)深入推進扶貧工作，突出重點，體現“精準”

國家早在2015年就對扶貧工作做出了明確的指示，強調做好“六個精準、五個一批”的脫貧攻堅工作。幾年來，精準扶貧工作在各地取得了實質性的進展。就西部農村而言，進一步深入推進扶貧工作的進展仍舊是實現脫貧的最有效途徑。推進過程中，應將重點放在發展生產、易地搬遷和社會兜底上。發展生產做到資金使用精準，異地搬遷做到項目精準安排，社會兜底做到扶貧對象精準、措施精準。在短期內實現貧困家庭減少到脫貧數量增多的量的轉變，這也是解決因地理要素、殘疾等原因致貧的最快速和有效的方式。同時實現對教育和生態的長期投入，因村派人精準，脫貧成效精準，以期在長期內實現脫貧到致富的質的轉變。

(二)打破城鄉二次元結構，加速城鄉一體化發展。

城鄉二次元結構是發展中國家實現城市化發展過程中不可避免的發展階段，當前我國也處于嚴重的城鄉二元化結構中。打破城鄉二元化結構是是縮小農村之間差距的有效途徑，著力于城鄉接合部的建立，利用城市發展的“輻射作用”帶動輻射范圍內鄉村的發展。城鄉一體化發展就是要將城市和鄉村結合起來，建立一條穩固有序、分工明確的產業鏈，將城市的部分工業生產轉移到鄉村，實現鄉村經濟的多元化，同時將鄉村特色帶入城市，增加農民收入。實現工業企業、新興企業主體轉變。這一過程中需要加大對鄉村環境管理的力度，避免進入由經濟增長環境污染到治理環境消耗財力的錯誤循環。同時也要做好鄉村自身特色的保護工作，不要“顧此失彼，本末倒置”。

(三)政府加大投資力度和政策引導

政府加大對貧困農村的資金投入，尤其是對公共產品的投入可以很大程度改善貧困地區人民的生活條件。對交通、文化的投入更是可以讓一部分受限于客觀條件的貧困人口和村落實現脫貧。資金的投入應以公共產品、新型農業主體、專業合作社、家庭農場等為主，盡量避免將資金投入到個人身上。各地已經多次出現扶貧返貧、越扶越貧的狀況，究其原因，是部分人群對政府產生依賴，產生不想脫貧、抵抗脫貧的思想。政府應該做“造血式”扶貧，而不是“輸血式”扶貧，是“扶智、扶志”的扶貧[3]。同時，政府在制定和實施政策的時候，應更加注重引導人民的思想，引導人們自覺實現價值的創造與自我選擇財富創造的方式。

(四)因地制宜，實現創收方式轉變

受歷史發展和傳統文化影響，我國西部地區大部分農村以玉米、高粱等農作物作為代表，不同的區域因地理差異稍有區別，但主要都是以傳統農業為主的食用植物種植。有很多地方，依舊種植著與本地氣候條件不相符合的植物，只為自己自足，因而造成土地種植收益大打折扣。政府應加強引導，派遣具有專業知識的人員對相關農村土地進行測量，因地制宜，種植適合當地氣候的植物。加強對農民思想文化的引導，實現從傳統種植到藥材種植、果園培育等多方式的種植轉變。西安周至縣的農村因地勢平坦已經逐步實現向產業化的果園轉變，實現了創收方式的轉變。各地農村也應該根據自身優勢，多方協調，逐步實現創收方式的轉變，包括改變作物種植種類、農轉牧養、土地出租、合作化生產等。

三、結束語

我們要建成的小康是全面的小康，以經濟建設為中心，在實現經濟發展的同時，注重環境人文等一系列事物的全面發展。由物的振興實現人的全面發展，由人的全面發展帶動物的進一步振興。同時，一個全面的小康就是不能落下任何一個人民，想要做到這一點就務必要立足于人民的根本利益，從人民的實際需求出發，切實解決好發展不均衡問題，實現共建共享。