基于鄉村振興戰略的農旅產業融合發展研究
——以青龍滿族自治縣為例

(中央民族大學經濟學院 北京 180001)

一、研究背景與意義

黨的十九大首次提出要實施鄉村振興戰略，2018年中央一號文件《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確了實施鄉村振興戰略的總體要求：構建農村一二三綠色產業融合發展體系。鄉村振興戰略的提出，使我國農旅產業融合發展面臨新的發展機遇和時代背景：首先是鄉村脫貧攻堅戰到了“精準扶貧、精準脫貧”最后的攻堅階段；第二，農村農業供給側改革到了重要時期；第三，新時期鄉村發展需找到新的內生動力，激發鄉村活力。

青龍縣隸屬于河北省秦皇島市，屬于典型的山區農業縣，農村經濟發展雖然取得了一定成績，但整體發展水平不高，農業內部結構不合理，一些鄉村的貧困問題仍很突出，處于扶貧攻堅階段。農旅產業融合發展是提高農村經濟發展水平，增加農民收入，實現鄉村振興的重要途徑。為了能夠發現青龍縣農旅產業融合過程中所存在的問題，進而為該地區的農旅產業發展提供更好的策略，本文針對這一問題展開分析，不僅要在理論上為青龍滿族自治縣的農旅融合發展提供借鑒，同時也要為我國其他類似于青龍縣的農業地區提供一些實踐參考意見。

二、青龍滿族自治縣農旅產業融合發展現狀

(一)觀光農業已初具規模

目前青龍滿族自治縣的觀光農業已初具規模。青龍滿族自治縣主要通過兩個方面吸引游客。第一，通過自身擁有的美麗山村、田野山林，再結合攝影、旅游等活動，形成獨具青龍特點的農業旅游產業鏈。第二，通過青龍傳統的梨花節等活動，提供水果旅游業一條龍服務，其中包括水果成熟的采摘、品嘗、銷售等農業休閑觀光及餐飲等服務。

(二)發展態勢良好

目前，青龍縣基本形成了三大農業示范帶與鄉村旅游產業圈層，以桃林口水庫、官場、大冰溝、祖山、龍王廟、木頭凳、田橋溝、冷口溫泉、青龍河、花果山周邊為主的十大重點農業與旅游業融合發展區。近年來青龍縣農旅產業取得了較好的效益，僅在2018年全縣各大鄉村旅游景區接待人數就達到了64.57萬人，為當地帶來了1.29億元的經濟效益，實現了鄉村旅游的跨越式發展，進而帶動全縣21個旅游扶貧重點村實現穩定脫貧，以旅游為主導的脫貧率達80.71%，遠高于全縣其他產業為主導的脫貧率。其中，鄉村旅游扶貧受益戶達4613戶，占貧困戶數的82.69%；受益貧困人口15366人，占貧困人口的94.59%，人均增收3500元以上。

三、青龍滿族自治縣農旅產業融合的優勢與制約因素分析

(一)青龍滿族自治縣農旅產業融合的優勢

1.區位優勢

青龍縣地處承唐秦1小時經濟圈和京津3小時經濟圈，縣城距北京市250千米、天津市265千米、秦皇島港90千米、曹妃甸港130千米，承秦高速貫穿全境。在京津冀協同發展戰略中，青龍處于北京唐山秦皇島發展軸上，周邊地區消費需求旺盛，能夠顯著帶動青龍的經濟發展。

2.旅游資源優勢

青龍縣地處環京津休閑旅游產業帶和京承秦旅游金三角，緊鄰避暑勝地北戴河，山水生態優良，民俗風情濃郁，人文景觀獨特，森林覆蓋率高，是秦皇島“長城濱海公園”的綠色屏障和氧吧基地。旅游資源類型多樣，可分為山水生態型、休閑度假型、民俗風情型和人文風景型。

3.農業產業優勢

經過多年發展，青龍縣農業已初步形成了畜牧、林果、中藥材三大主導產業和設施蔬菜、精品雜糧、桑柞蠶三大特色產業，擁有省級以上農業產業化龍頭企業4家、市級以上農業產業化龍頭企業60家、農民專業合作社1069家、家庭農場82家、省級著名商標6個，先后被認定為全國出口板栗食品質量安全標準化示范縣、國家生豬調出大縣、國家級枸杞標準化示范園區和全省肉雞養殖示范縣。

(二)青龍滿族自治縣農旅產業融合的制約因素

1.缺乏科學規劃，資源要素發揮不充分

青龍縣農旅產業融合發展目前還處于起步階段，在規劃和策劃上缺乏科學性，目前面臨的主要問題是開發模式過于單一，重復建設問題。例如：官場、王漢溝、祖山鎮都建設了花海，但是三個村鎮距離過遠，導致既沒有形成復合模式也沒有形成景區集群效應，旅游資源得不到整合。同時青龍縣的農業旅游僅局限于節日活動，例如官場梨花節等活動，旅游資源的開放程度還屬于初級階段，開發程度較低，旅游景區的建設缺乏規劃，呈弱散狀態。

2.農旅產品模式單調，內在發掘不夠

青龍縣農業旅游發展雖然取得了一定的成績，但經調研發現，許多鄉村旅游地的農旅融合仍停留在簡單粗放式的融合模式上，產品規模較小且無創意性，項目還停留在傳統的農業觀光和采摘項目上，沒有突出獨具青龍地方特色的業態類型，缺乏核心競爭力，易被抄襲復制。同時這種單一、簡單的農旅產品，也無法滿足現階段高品質、多元化游客的旅游需求，不能吸引旅客重游。

3.產業鏈單一，農旅融合不深

目前，青龍縣農旅產業鏈單一，產品類型粗放，農旅游學、農事文化體驗等項目層次低，與農旅密切相關的特色農產品的深加工幾乎沒有，“以農強旅、以旅促農、農旅互融”尚未形成。

四、基于鄉村振興戰略的青龍滿族自治縣農旅產業融合發展思路與路徑

(一)青龍滿族自治縣農旅產業融合發展思路

“鄉村振興，產業興旺是重點”是2018年中央一號文件《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中所提出的。圍繞一號文件的這一要求，青龍縣應挖掘地域特色，大力發展相關產業，必須堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，綜合考慮青龍農林業基礎、生態環境、資源等客觀要素條件，注重產業融合，放大農業低能耗、低污染的優勢等，確定青龍縣農旅產業融合發展的總體思路為以科學發展觀為指導，以龍頭企業集群和專業合作社為主體，以創新產業化模式為重點，通過市場引導、龍頭帶動、農民參與、政策扶持、政府服務，全面提升農業產業化經營水平，促進農民增收。同時，結合美麗鄉村建設、休閑農業發展等，挖掘農業在生態休閑、旅游觀光等方面的價值，拓展農業發展空間，加快農旅融合發展，全面實現青龍縣“產業立縣、農業強縣” 的目標。

(二)青龍滿族自治縣農旅產業融合發展路徑

1.點狀開發，連片發展

青龍縣按照有利于構建優勢產業集群、延伸產業鏈條，提高產業整體素質和競爭力原則，以創建全域旅游示范縣為工作核心，以“精品景區、休閑城市、魅力鄉村、和諧旅游”為切入點，進行統一規劃布局，構建“一個中心、四條旅游主線路”的格局，全力開啟農旅產業發展新模式。輻射點主要以晶白梨、國光蘋果等農作物為發展核心，以點帶面輻射周邊區域，在農產品加工、運輸和休閑農業旅游上發揮著關鍵作用。

2.軸狀開發，連線發展

青龍縣推出“秀水青龍”“醉美青龍”“康養青龍”“詩畫青龍”四條旅游精品線路，以精品旅游線路為軸，構筑起以縣城綜合集散為中心，輻射縣域東南西北的四條旅游線路，基本涵蓋了全縣的重要農業旅游節點。同時區域內構筑了承秦高速、承秦出海路、京建線等外部交通體系和“三橫六縱九連一環”的內部交通體系，基本串聯起農旅產業的重要節點。這些重要節點之間通過連線發展，實現區域化資源整合，最終形成產業集聚，為游客提供更多的產品組合，促進區域經濟效益。

3.打造一批以特色農產品為主題的經典旅游線路

依托青龍縣優美的自然生態環境和豐富的農業旅游資源，在成功舉辦官場梨花節的基礎上，圍繞五指山板栗小鎮、龍王廟蘋果小鎮、木頭凳鎮中藥基地三大特色農產品區域，打造出凸顯青龍縣具有滿族文化和青龍特色的農產品旅游線路，完善旅游交通設施，以旅游帶動當地農業的快速發展。