當(dāng)前我國交通行政管理體制改革的目標(biāo)趨勢(shì)

吳曉杰

浙江省紹興市上虞區(qū)道路運(yùn)輸管理所 浙江紹興 312300

1 交通運(yùn)輸行政管理的價(jià)值

1.1 、提升交通運(yùn)輸管理的規(guī)范化

由我國目前交通運(yùn)輸管理形式來看，較多地區(qū)交通運(yùn)輸管理在發(fā)展的過程中都遵循一定的發(fā)展框架與規(guī)則，為運(yùn)輸管理的順利實(shí)施在一定程度上提供了制度保障，并且在較大程度上提升了城市化進(jìn)程。此外，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大大提高了我國城市化建設(shè)水平，人們生活質(zhì)量在此基礎(chǔ)上得到較高提升，使私人車輛數(shù)量不斷增加，為此增加了道路管理壓力，嚴(yán)重阻礙了我國交通運(yùn)輸行政管理工作的順利實(shí)施。這就需要各地區(qū)相關(guān)部門采取必要的方法進(jìn)行合理的解決，對(duì)交通運(yùn)輸行政管理進(jìn)行合理的優(yōu)化，為交通運(yùn)輸規(guī)范化管理提供一個(gè)好的平臺(tái)。

1.2 促進(jìn)道路運(yùn)輸承載能力

由于我國經(jīng)濟(jì)依然處于發(fā)展過程中，地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有一定差異性，一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)道路在規(guī)劃過程中無法得到有效落實(shí)，導(dǎo)致道路運(yùn)載能力嚴(yán)重得不到保障，這在一定程度上降低了城市化發(fā)展速度。此外，道路承載能力對(duì)于交通運(yùn)輸質(zhì)量有較大關(guān)系，其中道路承載能力與道路規(guī)劃設(shè)計(jì)有較大關(guān)系，并且也受到交通運(yùn)輸管理的較大影響。除此之外，提高交通運(yùn)輸承載能力能夠有效提高行政管理效率，并在此基礎(chǔ)上可大大降低管理成本。

1.3 有效構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

我國經(jīng)濟(jì)的增長提高了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)水平，其中交通運(yùn)輸是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)支柱之一，并且在此基礎(chǔ)上影響著我國社會(huì)主義和諧社會(huì)的完美構(gòu)建。此外，我國從改革開放到目前為止依然處于發(fā)展中階段，交通運(yùn)輸?shù)臅惩ㄅc安全也在不斷的發(fā)展過程中，使人們的生命安全得到了較大保證，這在較大程度上對(duì)我國交通運(yùn)輸管理水平的提升具有一定促進(jìn)作用，這就需要在進(jìn)行交通運(yùn)輸行政管理過程中，管理人員應(yīng)提升其工作能力。

2 我國交通行政管理體制存在的問題

2.1 管理體制機(jī)制需要進(jìn)一步理順

雖然現(xiàn)行行政管理體制與過去相比發(fā)生了重大變化，但交通管理體制和機(jī)制的存在是行政管理參與交通管理的重要實(shí)踐平臺(tái)。需要進(jìn)一步精簡和改進(jìn)體制機(jī)制。另一方面，現(xiàn)有問題表現(xiàn)在有關(guān)部門和行政管理人員參與日常運(yùn)輸管理和工程項(xiàng)目，以及機(jī)構(gòu)和職能仍然存在重疊的現(xiàn)象。不可能及時(shí)與其他部門溝通，以推動(dòng)或最大化利潤。

2.2 合理的組織體系尚未健全

運(yùn)輸管理的合理組織仍在探索建設(shè)過程。一方面，行政管理自上而下的行政組織制度無法得到有效推動(dòng)，上下層沒有合理化運(yùn)輸管理中的關(guān)系和協(xié)調(diào)方法，具體管理方法和規(guī)則。它導(dǎo)致了改進(jìn)上級(jí)無法有效指導(dǎo)下級(jí)，下級(jí)無法及時(shí)向相關(guān)工作狀態(tài)的上級(jí)提供反饋。另一方面，尚未形成橫向組織體系，主要原因是運(yùn)輸管理需要管理層協(xié)調(diào)和多個(gè)部門的參與，以實(shí)現(xiàn)最大的管理效益。

2.3 法律法規(guī)體系需要進(jìn)一步健全

交通運(yùn)輸行政管理實(shí)施過程中，健全的監(jiān)管體系的存在非常重要。但是，建立法律和監(jiān)管體系一般都遵循運(yùn)輸中的管理問題，因此建立法律和監(jiān)管體系面臨著很大的難題。

3 當(dāng)前我國交通行政管理體制改革的目標(biāo)趨勢(shì)

3.1 事權(quán)關(guān)系

就目前來看，人們對(duì)交通出行和建設(shè)的需求日漸多樣化，而且隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各類交通問題也隨之而來。因此，要想對(duì)成功對(duì)交通行政管理體制進(jìn)行改革，就不能將目光局限在對(duì)某個(gè)人或某一單位行為的糾正上，而是要樹立起全局觀念，對(duì)事權(quán)關(guān)系加以調(diào)整，從而對(duì)現(xiàn)行的交通行政管理體制進(jìn)行全方位、多角度的診治。根據(jù)我國當(dāng)前的交通發(fā)展現(xiàn)狀，事權(quán)關(guān)系的調(diào)整首先要從對(duì)政府部門、公共事業(yè)單位等交通管理相關(guān)部門的職責(zé)劃分著手，其中，政府機(jī)構(gòu)的改革要適當(dāng)加大力度。其次是要從法律上對(duì)相關(guān)管理部門的職能加以明確和規(guī)范。

3.2 機(jī)構(gòu)調(diào)整

由分散到集中是我國交通行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，因此必須要建立起一個(gè)統(tǒng)一的交通管理部門，從而更好地發(fā)揮出其整合協(xié)調(diào)的能力，同時(shí)也有利于建立起統(tǒng)一的管理規(guī)劃和管理標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效促進(jìn)我國交通事業(yè)的更好更快發(fā)展。當(dāng)今世界，交通行政管理的發(fā)展方向必然會(huì)是綜合化管理，而且很多國家已經(jīng)將公路船運(yùn)等運(yùn)輸方式的管理職責(zé)交由一個(gè)部門進(jìn)行管理，所以我國要想一改當(dāng)前交通行政管理體制所存在的種種問題，理清交通體制內(nèi)部的權(quán)力劃分和協(xié)作關(guān)系等、對(duì)城市交通管理部門、民航總局依據(jù)鐵道部等各部門的管理內(nèi)容進(jìn)行整合勢(shì)在必行。

3.3 權(quán)力運(yùn)行

從權(quán)力運(yùn)行方面來對(duì)交通行政管理體制進(jìn)行改革也能為改革的成功創(chuàng)造良好的條件。具體的改良方式即強(qiáng)化內(nèi)外部的監(jiān)督功能，在交通體制內(nèi)部建立起相互制衡、相互合作的運(yùn)行體制，滿足交通事業(yè)發(fā)展的需要。在權(quán)力運(yùn)行過程中，交通主管部門需要將自身的管理職責(zé)下放給其他機(jī)構(gòu)，同時(shí)還要密切配合交通管理體制的改革。

總之，交通運(yùn)輸行政管理是作為交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)中重要的組成部分，在分析現(xiàn)行運(yùn)輸管理問題的基礎(chǔ)上，促進(jìn)科學(xué)和科學(xué)方向的運(yùn)輸管理發(fā)展，完善法律和行政標(biāo)準(zhǔn)，依法提高行政管理水平建立一種問題感。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代交通管理系統(tǒng)等具體實(shí)施方面的有針對(duì)性，并有針對(duì)性地改進(jìn)，促進(jìn)交通管理的科學(xué)發(fā)展。