國有施工企業綜合監督管理的優化策略

許學俊

中交二航局第六工程分公司 湖北武漢 430000

1 國有施工企業綜合監督的內涵

在社會主義市場經濟環境下，企業面臨的風險越來越大，不論是外部還是內部，都存在一定的風險。那么如果從內部監督管理工作做的很豐富、實在，國有企業的風險也會越來越大低，對促進企業的健康持續發展有著很大的作用。為規范國有施工單位的綜合監督管理工作、整合監督資源、提升監督質量和效率，充分發揮監督職能。

綜合監督工作是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以上級紀檢、監察、審計機關的部署要求為依據，以公司生產經營和改革發展的總體需要為前提。綜合監督工作的總目標是通過構建統一領導、協調聯動、優勢互補、資源共享的監督體系，實現監督全覆蓋，促進公司精益管理、高質量發展。

綜合監督工作應遵循的原則：（1）統一領導：綜合監督工作應統一領導，監督部門具體負責協調、組織、實施。（2）分級負責：所屬各分子公司、項目部按照各自職能、管理權限分級負責監督工作。（3）全面監督：綜合各種監督方式和監督力量，對監督對象實施紀律監督、經濟監督以及履職行為監察等的全面監督。（4）精簡高效：監督機構精簡、監督人員精干、監督工作務實高效。（5）資源共享：充分整合監督資源，實現監督資源在不同監督方式和機構間的共享。（6）協調聯動：實現專業監督與專責監督之間的協調聯動，做到互為補充、互為基礎、互為支撐。

2 國有施工企業綜合監督存在的問題

2.1 各監督部門溝通欠缺

專責和專業監督部門之間、專責監督部門之間、專業監督部門之間溝通不強，部門間相互不能夠及時提供各自業務系統的規章制度、往期監督檢查結果及整改狀況等各類信息，不利于科學制定監督檢查方案，也不利于提升監督檢查工作的針對性和實效性。

2.2 監督檢查不統籌集約

對于開展綜合性監督檢查工作涉及到多個部門的，牽頭部門沒有提前與相關部門進行溝通，做好資料搜集和人員、時間安排等準備工作。

2.3 年度監督部署部統一

專責監督部門和專業監督部門的年度工作計劃中沒有包含監督檢查的工作內容，在印發年度工作計劃和調整工作計劃時沒有互相抄送告知。

3 國有企業綜合監督管理的優化

公司應加強對專責監督部門和專業監督部門開展各類監督檢查工作的統籌協調力度，最大限度發揮現有監督資源作用，提升監督質量和效果。

綜合監督工作應遵循的原則：（1）互為補充：專責監督與專業監督在監督職能上互為補充；工作中二者有機結合，在監督廣度上不重不漏。（2）互為基礎：專責監督部門與專業監督部門之間，通過加強信息交流，互為對方提供業務基礎資料并共享監督結果。（3）互為支撐：專責監督部門和專業監督部門之間，各自發揮監督優勢和專業能力，在監督力量、方式、手段和內容上互為對方提供支持。

專責監督部門和專業監督部門的年度工作計劃中應包含監督檢查的工作內容，在印發年度工作計劃和調整工作計劃時要互相抄送告知。專責監督部門和專業監督部門應統籌安排監督檢查工作，在避免重復檢查的同時擴大監督檢查覆蓋范圍，加大監督檢查力度，力爭取得最佳監督效果。在開展監督檢查工作前，專責和專業監督部門之間、專責監督部門之間、專業監督部門之間要加強溝通，根據需要，部門間相互提供各自業務系統的規章制度、往期監督檢查結果及整改狀況等各類信息，以利于科學制定監督檢查方案，提升監督檢查工作的針對性和實效性。

綜合監督檢查工作的實施開展：（1）專責和專業監督部門在開展監督檢查之前，下發的檢查通知文件在主送被監督檢查單位的同時，應抄送相關專責和專業監督部門。（2）綜合監督實施過程中，專責和專業監督部門之間、專責監督部門之間、專業監督部門之間要加強工作協同，對監督檢查中的存疑事項或問題線索，可互相提請對方共同分析研判。（3）專責監督部門在開展監督檢查工作時，遇到專業性較強的事項或問題，應向相關專業或其他專責監督部門尋求支持。專業監督部門在開展監督檢查工作時，專責監督部門和其他業務部門也應對其提供相應的業務支持或人員幫助。（4）現場監督檢查工作結束后，監督檢查人員要整理工作記錄，監督檢查工作組負責人應組織撰寫監督檢查工作報告，并根據需要征求被監督檢查單位的意見。被監督檢查單位需出具對監督檢查工作報告的書面意見。

綜合監督管理的整改：相關專責或專業監督部門在協助督促、指導被監督檢查單位整改問題的同時，如有需要該部門整改的問題，該部門應做好自身問題的整改工作，并將整改結果在年終一次性函告監督檢查實施（或牽頭）部門。

被檢查單位須按整改意見書要求和上級專責或專業監督部門的指導意見進行認真徹底整改，對不能立即整改到位的問題，應列出整改計劃繼續整改，并將整改結果及相關證明材料按整改意見書要求上報監督檢查實施（或牽頭）部門，不再分別報送各相關專責或專業監督部門。

檢查實施（或牽頭）部門應組織對被監督檢查單位的整改結果進行認真復核，評估整改效果，并跟蹤不能立即整改到位問題的后續整改結果。對于監督檢查中發現的重大問題、重要線索，監督檢查實施（或牽頭）部門要按程序進行調查處理。監督檢查工作結束后，在遵守保密制度的前提下，監督檢查實施（或牽頭）部門要對監督檢查及整改情況在一定范圍內進行通報，通報內容須抄送各相關部門。

監督結果的運用：（1）對履行監督檢查職能職責不力，應該發現的問題沒有發現，發現了問題不報告、不處置、不督促整改落實的，或不配合監督檢查工作的部門和人員，要按規定和程序進行問責。（2）參與監督檢查工作人員的工作表現與實效將作為對其年度履職或績效考核的重要依據之一。被監督檢查單位對問題的整改結果將作為對其年度績效考核的重要依據之一。