大數據時代公共管理面對機遇挑戰的研究

文/趙靜，北京市懷柔區

近些年信息全球化的迅猛發展, 經濟社會逐漸邁入后工業時代, 與西方國家相比較, 中國形成了自己獨特的治理體系, 但這方面的發展速度比較晚, 體制相對來說不太成熟。同時, 在轉型期間社會發生重要決策調整, 會引發各種矛盾, 使得當前公共管理面臨著許多新的挑戰。大數據時代社會需要不斷進行公共管理的理論創新和方法創新, 有效發揮引領作用, 促進實踐發展。不僅要深入分析和積極探討相關的理論框架, 而且要認清理論的優劣性, 積極使用大數據時代的技術信息優勢促進公共管理的快速發展。

1 大數據時代的內涵及特質

大數據是以數據為本質新一代革命性的信息技術，在數據挖掘過程中，能夠帶動技術的創新。作為時代變遷的重要推動力量, 現如今的生活正是因為大數據的到來而變化發展。充分借助與之匹配的數據分析手段, 通過運用此技術, 實施相對應的數據戰略, 借此促進大數據成為社會發展的重要助推器。通過對大數據技術的充分使用, 能夠推進公共管理的持久穩定發展。

大數據時代的特質主要體現在三個方面, 一是數據量十分龐大。例如5G智能手機、超清智能電視、平板電腦等已成為重要的數據采集工具, 增加了信息的篩選難度。二是數據形式不同。如圖像、區域、環境、短視頻等等, 都可以成為數據具體的表現形式。三是數據價值低。大數據時代, 各種數據高度分散, 造成單位密度數據值過低的情況。

2 大數據時代公共管理的新變化

2.1 提供了高質量、高效率的公共服務。

有利于將政府行為處于網絡監督管理之下, 公共管理的能力更加活躍。通過大數據可以完對應的跟蹤預估, 對其質量情況進行分析評價, 以提高服務質量。

2.2 加強了應對公共輿情危機的處理能力。

目前, 我國人口、資源、環境等各種影響因素交匯, 增加了不確定性情況的出現,導致突發公共輿情危機的可能性不斷增加。伴隨突發事件具有不可預測性, 因此處理輿情事件的能力在一定程度上作為衡量社會處置治理的標準之一。

2.3 滿足了公眾追求個性化的需求。

大數據時代凸顯了個人的自主性, 社會生活變的多元化, 當代個體呈現出多維性和異質性。[1]越來越精細的數據挖掘，為滿足公眾追求個性化需求提供了關鍵的技術支撐。

3 分析問題與解決問題

3.1 大數據時代公共管理面臨的挑戰

3.1.1 可行性操作的僵化。

公共管理技術具有前瞻性特點, 已經成為各級政府普遍采用的可行性手段。但是, 管理技術在公共管理的操作中作用不明顯, 公共管理技術更多時候作為政府績效的唯一指標, 未深入推進公共管理的發展。目前，公共管理仍是僵化的操作系統,不利于推進公共管理的整合優化。如制定征地拆遷文件時，有些部門運用的公共管理方法簡單粗暴, 雖履行了公共管理的職能作用, 但公眾質疑政府某些方面的管理僵化單一，缺乏說服力。

3.1.2 管理部門缺乏大數據意識, 數據不夠全面。

針對大數據技術，我國的起步較晚, 重視和投入力度較小，各級管理部門仍然缺乏大數據意識, 導致數據采集能力差, 數據量偏小。近年來, 我國發生的某些群體事件, 其中有些問題是由于政府部門不適應數據決策, 缺乏處理能力, 錯過了轉化公眾輿論的最佳時機, 導致陷入被動位置。[2]如上海外灘的踩踏事故似乎是一場意外, 但事實上這是可以避免的, 有關管理部門可以根據手機的流量來判斷人口密度, 但由于缺乏大數據思考意識,沒有充分使用大數據技術，導致沒有做好充足的預防工作, 最后造成了意外的發生。

3.1.3 數據誠信缺失現象嚴重, 存在應用漏洞。

如, 在目前的績效評估體系下, 部分國家工作人員通過虛假數據以此獲得晉升機會。

3.2 大數據時代公共管理迎接的創新

3.2.1 完善大數據立法，維護數據安全。

大數據共享開放，已經上升到骨架層面。2015年，國家發布《促進大數據發展行動綱要》，在國家層面提出了“公共數據資源開放”的概念。

3.2.2 建立信息收集渠道, 做好輿論分析工作。

對輿論進行監督分析，是公共管理的重要內容, 通過建立信息收集渠道, 擴大平臺的公信力, 具體涵蓋了輿論的宣傳、評價、總結,、輿情報告以及輿情處置等功能。在信息收集渠道的幫助下, 不僅可以及時收集和追蹤網絡上的熱點話題, 對重要的輿論事件進行及時深入的研究。而且對輿論進行收集、分析、總結, 做好相關信息的處理, 傳播有益的內容。最后，通過輿情評價和輿情處理功能, 發布相關報告, 主動在第一時間對所處理的情況進行及時跟蹤反饋。

3.2.3 加強對公共管理數據平臺的建設。

通過對公共管理數據平臺的建設, 創造新型公共管理模式，如智能城市的建設, 數據增值服務以及智能化開發等技術運營手段, 為公共管理奉獻力量。積極提升使用效率, 公眾可以通過網絡和手機隨時瀏覽政府相關網站, 建立相應的推送機制, 釋放大量原始數據的使用價值, 使數據資源得到合理優化和充分利用。

4 結語

為適應社會公共管理的需要, 當前有關政府正積極推進大數據公共管理體系的建設。 大數據時代的到來，對國內認知公共管理產生了積極影響, 促進公共管理的建設發展, 提升公共管理的透明度和影響力, 促使社會公共決策更加合理合法。在大數據背景下推進公共管理創新工作, 積極建立數據收集、分析、評估及反饋, 有效控制社會輿論的方向, 突出了數據平臺建設的時效性和實用性。