以有為政府驅動創新發展

冷鮮花

日前，著名經濟學家林毅夫在“新經濟新治理與高質量發展”研討會上發言時指出，新經濟是科技發展和市場競爭的產物，需要有效市場、有為政府的結合才能較好地推動科技發展，抓住新經濟的機遇。

這樣的觀點對于正在加快新舊動能轉換的山東有很好的指導價值。

山東產業結構偏重，有兩個70%的特征，即傳統產業占工業比重約70%，重化工業占傳統產業比重約70%。也正是基于這樣的產業結構現狀，2018年1月，國務院批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》，這是全國第一個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略。

山東省發改委主任周連華近日在接受媒體采訪時表示，經過近兩年的努力，山東省新舊動能轉換已經全面起勢，并加速向前邁進。全省新動能增加值占GDP比重由2016年的39%提高到2018年的48%，“四新”經濟增加值占GDP比重由2016年的20.7%提高到2018年的25%左右。今年前三季度，“四新”產業投資占比達到43.1%，以新產業、新產品為代表的工業新動能指標發展壯大，生物藥品制造、電子器件制造、智能消費設備制造等新興產業增加值分別增長9.5%、8.4%和22.9%。

橫向對比其他區域，山東經濟新舊動能轉換更加顯得刻不容緩。

11月16日，國家統計局公布31省份2019年前三季度GDP數據。山東省前三季度GDP首破6萬億，同比增長5.4%。GDP總量上依然穩定在全國第三，但經濟增速低于全國0.8個百分點，在全國GDP前十的省份中排名最后一位。而GDP總量排名第四的浙江省增速為6.6%，穩中有進，更具內涵和質量。最近幾年，浙江GDP增速領先于山東，經濟總量差距在不斷縮小。數字不斷變化的背后是產業結構的差異在發力：山東主要以重工業為主，鋼鐵、能源、化工等行業創造的利潤不高；而互聯網和電商在浙江經濟結構中占較大比重，為浙江經濟提速做出了重要的貢獻。

中國人民大學文化創意產業研究所所長金元浦指出，在區域競爭中，不是誰的資源多、誰的國有企業多、誰擁有的政府主導項目多，誰就一定能在發展當中占據完全的優勢。山東是我國的文化大省、產業大省、人口大省，曾深刻影響著中國的發展，有著舉足輕重的地位。但是現在，規模更小、各方面資源并不占優勢的浙江，卻做出了更大的貢獻。

在談及節點城市如何把握“一帶一路”機遇時，中國傳媒大學文化產業研究院院長范周曾指出，雖然節點城市在時代機遇和有形資源方面都是獨一無二的，但并不是節點城市就一定發展最快，倒是那些不是節點的城市有可能“搭乘便車”把自己發展得更強大。就如同中國的商貿，生產地不見得發展得最好，反而是主打商貿流通的義烏做得最好。發展需要超常思維，把優勢變成產業資源。

誠如以上所言，山東并不缺乏資源和時代機遇，需要加強的是將資源和機遇轉變為實實在在發展的引擎。

在2019年“讀懂中國”廣州國際會議平行研討會上，世界銀行高級經濟學家馬欽·皮亞考斯基有一個很生動的比喻：“經濟發展就好像是騎自行車一樣，你不踩改革這個輪子，就會停下來。”中國經濟增長的兩大引擎，一是高水平的公共投資，二是勞動力。在目前這兩大引擎都有所疲軟的背景下，中國的第三個引擎是什么？馬欽·皮亞考斯基認為，是生產力、生產效率。“把既存的生產力、生產效率提高，其中一個途徑就是要改善營商環境。”

國務院總理李克強日前簽署國務院令，公布《優化營商環境條例》，自2020年1月1日起施行。《條例》的公布，標志著法治化營商環境建設進入新的階段。全國營商環境改革正在涌現出一批“先頭部隊”，在智慧化、一體化等程度上已經走得比較超前。

以浙江為例。2016年底，“最多跑一次”改革在浙江首次被提出。通過不斷深化“最多跑一次”改革，橫掃體制積弊、打破信息孤島，全力打造最優營商環境，浙江省重要領域和關鍵環節改革正在取得明顯成效，改革紅利得到充分釋放，引得百姓點贊、企業叫好。以“最多跑一次”改革為牽引，浙江正將改革的理念、方法、作風運用到省域治理的各方面、全過程。

浙江的營商環境改革鮮明體現了數字治理及大數據助推的智能化特點。全省加快數字浙江建設，推廣應用浙政釘、浙里辦，通過打通省級部門800多個信息系統，使一張身份證就能辦理335項民生事；各地常態化開展“三服務”，讓各級干部深入一線解決企業和群眾實際問題，增強發展軟實力；大力推廣信用浙江建設，通過設立全省一體化公共信用信息平臺，為企業營造公平競爭的發展環境。

山東的營商環境改革，需要切實對標“排頭兵”省市，形成智慧化及系統性的突破，以政府的有為來提供服務，更好地驅動創新發展。