上海出臺史上最嚴食品安全地方法規解讀《上海市食品安全條例》（一）

2017年1月20日，《上海市食品安全條例》（下簡稱《條例》）經上海市十四屆人大五次會議審議表決并通過，以最嚴的法治保障，落實中央食品安全“四個最嚴”的要求，建立了解決群眾反映強烈的食品安全突出問題最嚴監管的長效機制及最嚴格的法律責任制度。《條例》自2017年3月20日起正式施行。

《條例》根據國家《食品安全法》的規定，在上海市現行《上海市食品安全實施辦法》基礎上，從六章擴展為八章，保留“總則”、“食品生產加工小作坊和食品攤販”、“監督管理”、“法律責任”、“附則”五章；調整一章，將“一般規定”更名為“食品生產經營”；增加“食品安全風險監測、評估和食品安全標準”、“食品安全事故預防與處置”兩章。條文數量，從62條增加到115條，其中，全新條文53條，修改條文55條，修訂幅度達93.8%。內容上，補充細化了市場準入的一般規定、生產經營者的主體責任、食用農產品監管、網絡食品經營要求等內容。

適用范圍

《條例》規定，上海市行政區域內食品、食品添加劑、食品相關產品的生產經營，食品生產經營者使用食品添加劑、食品相關產品，食品的貯存和運輸，以及對食品、食品添加劑、食品相關產品的安全管理，應當遵守本《條例》。上海市行政區域內食用農產品的生產、貯存和運輸、市場銷售，農業投入品的經營、使用，應當遵守本《條例》的有關規定。

從嚴落實政府及各部門的監管責任

1.強化了市、區食藥安辦綜合管理，協調指導、監督考評、應急管理的職責，并明確食藥安辦承擔市、區食藥安委的日常工作。明確鄉、鎮人民政府和街道辦事處建立食品安全綜合協調機構，做好轄區內食品安全綜合協調、隱患排查、信息報告、協助執法和宣傳教育等工作。

2.將原《上海市食品安全實施辦法》分段監管調整為由食品藥品監管部門統一監管，并明確了市質量技術監督部門、農業部門、衛生計生部門、商務部門、糧食部門、綠化市容管理等部門相關職責。

3.《條例》規定，區市場監督管理部門及其派出機構負責對本區域內的食品、食品添加劑及食品相關產品生產經營活動實施監督管理，具體職責由市、區人民政府確定。從而為上海市完善食品安全“兩級政府、三級管理”的監管體制，形成上海市食品安全“綜合協調+專業監管+基層綜合執法”的監管體系提供法制保障。

實行食品安全監督管理責任制

《條例》規定，上海市、區人民政府實行食品安全監督管理責任制。上海市人民政府負責對區人民政府的食品安全監督管理工作進行評議、考核；市、區人民政府負責對本級食品藥品監督管理或者市場監督管理部門、其他有關部門的食品安全監督管理工作進行評議、考核；區人民政府負責對鄉、鎮人民政府和街道辦事處履行食品安全工作職責情況進行評議、考核。

加強源頭治理

上海的食品供應對外依賴較高，呈現大流通、大市場的特征，必須強化源頭管理，倒逼企業落實食品安全主體責任，通過嚴格的市場準入，防止不合格的食品流入市場。

1.嚴格市場準入

《條例》明確提出，鼓勵外埠優質安全的食品和食用農產品進滬銷售，并明確外省市的畜禽、畜禽產品應當通過上海市人民政府指定的道口，取得道口檢查簽章后，方可進入上海市。引導食用農產品批發交易市場、超市賣場、餐飲企業等食品經營企業與外埠進滬銷售的食品和食用農產品生產經營企業實行食品安全信息對接，登記進滬食品和食用農產品相關信息。

《條例》還規定，上海市建立進口食品安全信息監管部門相互通報制度。出入境檢驗檢疫、食品藥品監督管理等部門應當督促進口商、經營企業公布臨近保質期進口食品的相關信息。

2.加強存儲運輸監管

為了消除食品安全產與銷的監管縫隙，《條例》規定，從事食品和食用農產品貯存、運輸服務的經營者，應當依法向區市場監督管理部門備案。同時，依法查驗食品生產經營者的許可證件、營業執照或者身份證件、食品和食用農產品檢驗或者檢疫合格證明等文件，留存其復印件，并做好食品和食用農產品進出庫記錄、運輸記錄。相關文件復印件和記錄的保存時限不得少于產品保質期滿后6個月；沒有明確保質期的，保存時限不得少于兩年；食用農產品相關文件復印件和記錄的保存時限不得少于6個月。

貯存、運輸、陳列有特殊溫度、濕度控制要求的食品和食用農產品，應當進行全程溫度、濕度監控，并做好監控記錄，符合保證食品和食用農產品安全所需的溫度、濕度等特殊要求。監控記錄保存時限不得少于兩年。