公務(wù)支出中公務(wù)卡報(bào)銷結(jié)算問(wèn)題研究

滑偉宏

（彰武縣人力資源和社會(huì)保障事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 阜新 123200）

應(yīng)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的要求，推行了公務(wù)卡報(bào)銷結(jié)算，這是公共財(cái)政管理工作中一項(xiàng)創(chuàng)新改革。推行公務(wù)卡報(bào)銷結(jié)算是為了增加公務(wù)支出的透明度，對(duì)資金的支出流向進(jìn)行有效監(jiān)管，以此打造陽(yáng)光財(cái)政。但是從公務(wù)卡推行的情況來(lái)看，目前仍然存在私人消費(fèi)、使用率低、腐敗風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，因此需要有關(guān)單位采取有效措施，優(yōu)化公務(wù)支出中公務(wù)卡報(bào)銷結(jié)算工作，達(dá)到提高財(cái)務(wù)管理水平的最終目的。

一、公務(wù)卡報(bào)銷結(jié)算的優(yōu)勢(shì)

公務(wù)卡報(bào)銷結(jié)算是近年來(lái)在公務(wù)支出管理中應(yīng)用較為廣泛的結(jié)算方式，是用于各個(gè)單位公務(wù)支出時(shí)使用銀行卡進(jìn)行消費(fèi)和轉(zhuǎn)賬結(jié)算方式。公務(wù)卡報(bào)銷結(jié)算的推行逐步取消了各個(gè)預(yù)算單位現(xiàn)金支付的方式，對(duì)單位進(jìn)行資金管理具有較大的優(yōu)勢(shì)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）使用公務(wù)卡報(bào)銷結(jié)算可以有效解決報(bào)銷人員排隊(duì)等候提前現(xiàn)金的現(xiàn)象，節(jié)省了大量的時(shí)間。就是使用公務(wù)卡報(bào)銷結(jié)算時(shí)，報(bào)銷人員可以在審核完憑證后隨時(shí)刷卡完成報(bào)銷程序，不需要等候銀行現(xiàn)金提出，有效地解決排隊(duì)等候提取現(xiàn)金的時(shí)間。

（二）使用公務(wù)卡報(bào)銷結(jié)算方式可以有效解決使用資金不便和資金安全性的問(wèn)題。目前在公務(wù)支出中需要預(yù)借現(xiàn)金，并且大額預(yù)借現(xiàn)金需要財(cái)務(wù)部門與銀行提前一天進(jìn)行預(yù)約，導(dǎo)致了使用資金不方便，而且存在資金的安全性問(wèn)題。而使用公務(wù)卡報(bào)銷結(jié)算，不需要提前預(yù)借資金，有效地解決用款不便和資金安全性的問(wèn)題。

（三）使用公務(wù)卡報(bào)銷結(jié)算可以減少現(xiàn)金的使用量，降低現(xiàn)金使用的風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付報(bào)銷方式，單位財(cái)務(wù)部門需要從銀行提取現(xiàn)金、保管庫(kù)存、辦理預(yù)借款和報(bào)銷工作，其工作任務(wù)量大、環(huán)節(jié)多，且存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。而使用公務(wù)卡報(bào)銷結(jié)算可以減少現(xiàn)金的使用量，進(jìn)而降低現(xiàn)金使用的風(fēng)險(xiǎn)。

二、公務(wù)支出中公務(wù)卡報(bào)銷結(jié)算的問(wèn)題

雖然推行公務(wù)卡報(bào)銷結(jié)算方式具有較大的優(yōu)勢(shì)，但是在實(shí)際推行的現(xiàn)狀來(lái)看，在公務(wù)支出中公務(wù)卡報(bào)銷結(jié)算仍然在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

（一）缺乏系統(tǒng)性的公務(wù)卡消費(fèi)環(huán)境。首先，公務(wù)卡報(bào)銷結(jié)算方式的順利開(kāi)展，需要各個(gè)商戶具備相關(guān)的刷卡設(shè)備或者POS機(jī)，但是在部分的個(gè)體商戶中并未安裝相應(yīng)的公務(wù)卡消費(fèi)設(shè)備，限制了公務(wù)卡消費(fèi)的范圍，導(dǎo)致了公務(wù)卡報(bào)銷結(jié)算無(wú)法順利進(jìn)行。其次，在公務(wù)卡消費(fèi)過(guò)程時(shí)，會(huì)產(chǎn)生一定的手續(xù)費(fèi)，形成資源浪費(fèi)，不利于保障單位的經(jīng)濟(jì)利益。最后，隨著信息時(shí)代的到來(lái)和信息技術(shù)的普及，人們?cè)谙M(fèi)時(shí)通常使用微信支付或者支付寶支付等手段進(jìn)行，這增加了員工與商戶在線下謀取單位利益的可能性，影響單位財(cái)務(wù)管理的安全和經(jīng)營(yíng)管理。

（二）公務(wù)卡開(kāi)卡率和使用率低，存在大量休眠卡的問(wèn)題。從財(cái)政部門推行公務(wù)卡制度以來(lái)，各個(gè)單位部門積極響應(yīng)了單位人員進(jìn)行辦卡，但是許多行政事業(yè)單位由于其是財(cái)政撥款或者補(bǔ)助單位的原因，把公務(wù)卡開(kāi)卡當(dāng)作是一項(xiàng)任務(wù)，開(kāi)完卡后使用率較低，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)公務(wù)卡的作用和要求，在進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)仍然是現(xiàn)金和公務(wù)卡同時(shí)進(jìn)行，這使得財(cái)務(wù)管理存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，部分老員工沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)公務(wù)卡報(bào)銷結(jié)算制度，認(rèn)為其在報(bào)銷時(shí)流程過(guò)于復(fù)雜，因此導(dǎo)致公務(wù)卡開(kāi)卡率和使用率較低，存在大量休眠卡的問(wèn)題。

（三）存在腐敗和浪費(fèi)的問(wèn)題。公務(wù)卡報(bào)銷結(jié)算是為了對(duì)員工的消費(fèi)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，減少資源浪費(fèi)和腐敗問(wèn)題的發(fā)生，以此達(dá)到有效控制資金安全管理的目的。但是，在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理中，公務(wù)卡報(bào)銷結(jié)算很難有效落實(shí)對(duì)員工消費(fèi)行為的控制，持卡人與商戶進(jìn)行串謀，以高價(jià)格的消費(fèi)方式從中獲取支付回扣，以此謀取個(gè)人私利，導(dǎo)致了腐敗和浪費(fèi)的問(wèn)題發(fā)生。同時(shí)，持卡人還會(huì)利用財(cái)務(wù)報(bào)銷審核工作任務(wù)量大這一漏洞，將私人消費(fèi)進(jìn)行報(bào)銷結(jié)算，導(dǎo)致了腐敗問(wèn)題加劇。

三、優(yōu)化公務(wù)支出中公務(wù)卡報(bào)銷結(jié)算工作的措施

針對(duì)公務(wù)支出中公務(wù)卡報(bào)銷結(jié)算中存在的問(wèn)題，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，對(duì)資金進(jìn)行有效的監(jiān)管及控制，優(yōu)化公務(wù)支出中公務(wù)卡報(bào)銷結(jié)算的工作。其具體措施為：

（一）對(duì)公務(wù)卡還款系統(tǒng)進(jìn)行完善。完善公務(wù)卡還款系統(tǒng)是用來(lái)解決公務(wù)卡中存在的逾期風(fēng)險(xiǎn)和差錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，改善公務(wù)卡中應(yīng)還、已還及還未還款的數(shù)據(jù)信息以及公務(wù)卡消費(fèi)情況、還款情況和預(yù)期情況等信息傳遞和共享的情況，以此提高財(cái)務(wù)管理的安全水平。基于此，需要財(cái)政部門、銀行和預(yù)算單位形成聯(lián)動(dòng)，財(cái)政部門需要強(qiáng)化技術(shù)方面的支持，做好系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和改造工作，進(jìn)而提升公務(wù)卡信息系統(tǒng)的效率。銀行方面需要做好相關(guān)的消費(fèi)服務(wù)和技術(shù)支持工作，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，擴(kuò)大和完善公務(wù)卡的功能。預(yù)算單位則需要對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，保證其真實(shí)性和準(zhǔn)確性，以此提高公務(wù)卡消費(fèi)的透明度。

（二）簡(jiǎn)化和規(guī)范報(bào)銷結(jié)算的流程。首先針對(duì)部分人員認(rèn)為公務(wù)卡報(bào)銷結(jié)算流程較為復(fù)雜的問(wèn)題，適當(dāng)?shù)睾?jiǎn)化報(bào)銷結(jié)算流程，可以讓員工在進(jìn)行刷卡消費(fèi)后，只需要在公務(wù)卡所屬銀行的個(gè)人網(wǎng)上銀行中打印出消費(fèi)記錄或者是刷卡消費(fèi)的回執(zhí)單便可進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷，這很大程度上也減輕了財(cái)務(wù)人員的工作量。其次，規(guī)范報(bào)銷結(jié)算的流，可以及時(shí)反應(yīng)持卡人與商戶之間的交易記錄，保證公務(wù)卡報(bào)銷金額與賬務(wù)處理的金額相符，降低財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。最后，推廣電子化支付，電子支付可以進(jìn)行電子驗(yàn)章，可以有效解決紙質(zhì)單據(jù)效率低的問(wèn)題，并且可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)對(duì)賬和實(shí)時(shí)對(duì)賬，加強(qiáng)了資金管理的安全。

（三）完善公務(wù)卡報(bào)銷結(jié)算制度。首先需要嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)卡的使用，強(qiáng)制性的將一些公務(wù)支出納入公務(wù)卡報(bào)銷結(jié)算的范圍。其次，完善公務(wù)卡信用制度，對(duì)持卡人的消費(fèi)情況進(jìn)行管控，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，培養(yǎng)員工及時(shí)報(bào)銷和及時(shí)還款的意識(shí)，提高公務(wù)卡的使用效率。最后，完善公務(wù)卡消費(fèi)環(huán)境，提高公務(wù)卡的使用率，積極利用通信支付技術(shù)，可以設(shè)置手機(jī)支付或者二維碼支付完成，以此提高公務(wù)卡消費(fèi)的使用率。