事業(yè)單位融資問題的分析

王建華

（寧鄉(xiāng)市溈東新城管理委員會，湖南 長沙 410600）

引言

近年來，事業(yè)單位通過多元化的融資方式獲得了飛速發(fā)展，其也對我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了不可忽視的推動作用。然而，筆者從大量的實(shí)踐研究中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前事業(yè)單位融資過程中也存在一定的問題，在一定程度上制約了事業(yè)單位融資工作的順利開展。如：融資渠道單一、資金管理制度的不完善、資金辦理程序的不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)龋o事業(yè)單位融資留下諸多隱患。對此，事業(yè)單位融資過程中，單位要不斷拓展融資渠道，制定科學(xué)健全的資金管理制度，并規(guī)范資金融資辦理程序，以確保事業(yè)單位融資工作的順利實(shí)施。

一、事業(yè)單位融資問題分析

事業(yè)單位融資是促進(jìn)單位持續(xù)發(fā)展的主要方式，也是當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下事業(yè)單位發(fā)展的重點(diǎn)關(guān)注問題。在融資過程中事業(yè)單位需重點(diǎn)考慮融資渠道、資金管理制度、資金辦理程序、組織監(jiān)管等相關(guān)事宜，并有效落實(shí)到各項(xiàng)工作中，確保事業(yè)單位融資的順利進(jìn)行。而當(dāng)前事業(yè)單位融資現(xiàn)狀不容樂觀，筆者詳細(xì)分析了企業(yè)化管理事業(yè)單位的融資問題，以引起相關(guān)崗位人員的關(guān)注和重視。

（一）融資渠道單一

事業(yè)單位融資主要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際開展情況制定融資規(guī)劃，只有擁有強(qiáng)大的資金支撐，才能保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。但當(dāng)前我國事業(yè)單位普遍存在融資渠道單一問題，融資水平不高，甚至制約了項(xiàng)目活動的順利實(shí)施，且事業(yè)單位的融資缺乏市場性融資手段。從當(dāng)前環(huán)境分析可知，我國企業(yè)化管理事業(yè)單位資金的主要來源是銀行貸款，其仍未適應(yīng)市場化進(jìn)程，部分應(yīng)納入行政事業(yè)單位的融資并未啟用[1]。雖然事業(yè)單位有許多籌集資金的渠道，但其忽略市場融資手段，融資渠道仍較單一，融資范圍狹窄，且隨著事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展，運(yùn)營所需資金數(shù)額也日益增大，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)壓力也隨著加大。

（二）資金管理制度有待完善

資金管理制度是事業(yè)單位融資的主要保障，運(yùn)營管理中事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身的融資情況不斷完善資金管理制度，并有效落實(shí)相關(guān)制度，提高制度執(zhí)行能力，保證事業(yè)單位融資的順利進(jìn)行[2]。從現(xiàn)階段事業(yè)單位融資資金管理制度的運(yùn)行情況分析，制度運(yùn)行過程中存在一定的漏洞，甚至制約了單位的資金管理水平。例如，當(dāng)前事業(yè)單位的預(yù)算控制制度未得到進(jìn)一步調(diào)整與完善，多數(shù)制度執(zhí)行不到位，且單位無法依照制度實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化管理，預(yù)算控制水平偏低，導(dǎo)致預(yù)算控制制度執(zhí)行不到位，很難根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況制定切實(shí)可行的預(yù)算計(jì)劃，這在很大程度上影響到事業(yè)單位的融資工作。

（三）資金辦理程序不嚴(yán)謹(jǐn)

資金辦理程序是事業(yè)單位融資過程中的重要環(huán)節(jié)，事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照資金辦理要求實(shí)施審批、審核，確保事業(yè)單位融資的有效進(jìn)行。然而，當(dāng)前事業(yè)單位的融資資金辦理程序缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，加大了單位的融資風(fēng)險。具體表現(xiàn)為：月用款申請?zhí)顖蟓h(huán)節(jié)，單位的填報和審批流程缺乏全面性，出現(xiàn)月用款申報表編制不合理、不具體，制定時間出現(xiàn)拖延情況，融資過程中的相關(guān)經(jīng)費(fèi)填報不詳盡，未能結(jié)合項(xiàng)目預(yù)算、付款合同、實(shí)施進(jìn)度、單位財(cái)務(wù)狀況、資金來源等多方面內(nèi)容進(jìn)行審核。另外，資金保障審核程序中，審核職能劃分不明確，造成資金審核問題重重，如審核材料遞交過程中，出現(xiàn)部分審核內(nèi)容及材料遺漏問題，導(dǎo)致資金報賬審核工作難以進(jìn)行，進(jìn)而影響到事業(yè)單位的融資[3]。

（四）融資組織保障欠缺

眾所周知，組織保障是確保融資安全順利進(jìn)行的關(guān)鍵工作，更是單位融資工作不可或缺的重要步驟，事業(yè)單位在開展融資工作時，需建立全面的組織保障，確保融資工作的順利進(jìn)行。然而，當(dāng)前事業(yè)單位融資組織保障仍存在不足之處。例如，單位融資監(jiān)管工作不到位，相關(guān)崗位人員的監(jiān)管態(tài)度不認(rèn)真，未能對融資的各項(xiàng)事宜進(jìn)行全面監(jiān)管，難以發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位融資環(huán)節(jié)的潛存風(fēng)險。尤其是當(dāng)前非金融市場融資在事業(yè)單位融資中占有較高比重，但由于缺乏相應(yīng)的規(guī)范約束制度，導(dǎo)致融資活動缺乏規(guī)范化管理，融資人和出資人的權(quán)利及義務(wù)劃分不明確，風(fēng)險防范措施和對策不健全。此外，法人治理結(jié)構(gòu)的不完善也是制約事業(yè)單位融資的主要因素，且經(jīng)理、會計(jì)主管等崗位人員的作用未能充分發(fā)揮，給事業(yè)單位融資埋下重重隱患，導(dǎo)致事業(yè)單位融資過程中資金狀況不樂觀。

二、事業(yè)單位融資問題的應(yīng)對策略分析

現(xiàn)階段我國依據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)對其實(shí)施差別化財(cái)政撥款，并出臺了一系列融資政策文件等，單位的性質(zhì)不同，其融資政策也存在不同。一般而言，事業(yè)單位包括公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位、利用國有資產(chǎn)或社會資本舉辦的事業(yè)單位三種，其中公益一類事業(yè)單位包括學(xué)校、工商管理、科研機(jī)構(gòu)及衛(wèi)生防疫等，其屬于全額撥款事業(yè)單位，不存在融資現(xiàn)象。公立醫(yī)院等公益二類事業(yè)單位屬于差額撥款事業(yè)單位，其依照差額比例，政府承擔(dān)人員費(fèi)用，單位自身承擔(dān)其余支出。《事業(yè)單位會計(jì)制度》中明確指出事業(yè)單位可通過融資租賃方式租入固定資產(chǎn)，滿足單位業(yè)務(wù)，其運(yùn)營中可通過財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、融資租賃等金融及非金融方式籌集資金[4]。利用國有資產(chǎn)或設(shè)備資本舉辦的事業(yè)單位又稱為自主事業(yè)單位，政府不對其進(jìn)行撥款，其自身穩(wěn)定的經(jīng)常性收益與支出相抵，因此又被稱為企業(yè)化管理事業(yè)單位，如文化部門的報社、出版社等。此類事業(yè)單位在融資管理中多通過銀行信貸、融資租賃、股權(quán)融資、海外融資及國家性基金等途徑籌集資金。事業(yè)單位在融資中要依據(jù)自身的性質(zhì)選擇合理的融資渠道及政策等。

通過上述問題分析可知，當(dāng)前事業(yè)單位融資過程中存在一系列問題，不僅加大了事業(yè)單位的融資風(fēng)險，而且影響了事業(yè)單位融資工作的順利進(jìn)行，在程度上制約了事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。筆者以企業(yè)化管理事業(yè)單位為例，結(jié)合當(dāng)前事業(yè)單位的融資問題，提出了相應(yīng)的應(yīng)對策略，以期提高事業(yè)單位融資水平，并對其健康發(fā)展給予一定的幫助。

（一）拓寬融資渠道

當(dāng)前企業(yè)化管理事業(yè)單位單一的融資渠道制約了融資工作的順利實(shí)施，因此，事業(yè)單位在融資方面，應(yīng)積極拓寬融資渠道，確保事業(yè)單位的長久發(fā)展。當(dāng)前多數(shù)事業(yè)單位主要通過非金融市場進(jìn)行融資，如銀行貸款等，其資金規(guī)模相對較小且融資流程相對復(fù)雜，所需材料較多，審核程序較嚴(yán)格，審核流程較為煩瑣，可能會消耗大量的時間，在一定程度上會阻礙事業(yè)單位的發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)化管理事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)管理模式，拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)多元化融資。如通過服務(wù)收費(fèi)、民間捐贈、企業(yè)援助等融資方式籌集資金，還可以考慮將債券融資、銀行貸款、融資租賃、海外融資、基金組織、互聯(lián)網(wǎng)金融融資平臺、國家性基金等融資方式相結(jié)合，依據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展情況，合理選擇融資方式為事業(yè)單位的穩(wěn)步前行提供更多的資金保障，并推動其快速發(fā)展[5]。

（二）科學(xué)制定資金管理制度

筆者通過上述融資問題分析了解到，當(dāng)前事業(yè)單位融資工作受到多方面因素的影響，制約了事業(yè)單位融資的順利進(jìn)行，其中資金管理制度的不足是最主要的影響因素。對此，在新形勢下，事業(yè)單位要解決融資問題就要結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際情況，科學(xué)制定資金管理制度，其具體對策體現(xiàn)在以下幾方面：

1、實(shí)施“雙控”管理

所謂“雙控”管理主要是對企業(yè)化管理事業(yè)單位的項(xiàng)目資金及機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政等方面的管控，事業(yè)單位在實(shí)施“雙控”管理時，要在所有銀行賬戶中預(yù)留財(cái)政雙控印鑒章、單位的財(cái)務(wù)專用章、法人代表章等三枚印章，并委派專人進(jìn)行管理監(jiān)督，以加大資金控制力度，確保事業(yè)單位融資的順利進(jìn)行[5]。

2、落實(shí)預(yù)算控制制度

核算控制不合理也是誘發(fā)事業(yè)單位融資問題的主要因素之一。因此，事業(yè)單位應(yīng)制定健全的預(yù)算控制制度，并結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，進(jìn)一步調(diào)整與完善預(yù)算控制制度，確保預(yù)算控制制度優(yōu)勢的最大程度發(fā)揮。例如，在年初編制本年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算時，預(yù)算編制需要由主管部門財(cái)政局實(shí)施全面審核，并將其報于行政主管部門的分管領(lǐng)導(dǎo)，由其進(jìn)行審批，確保財(cái)務(wù)預(yù)算制度的有效執(zhí)行，進(jìn)而保證事業(yè)單位融資的可靠性。融資預(yù)算審核環(huán)節(jié)，單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政局的相關(guān)規(guī)定制度，總額少于定額的備用金，并將其用于日常開支，同時備用金的實(shí)行應(yīng)嚴(yán)格遵守“保持總額，年底清零”的基本原則，以保證預(yù)算控制制度的有效落實(shí)，合理規(guī)避事業(yè)單位融資問題。

（三）嚴(yán)格按照項(xiàng)目資金辦理程序進(jìn)行

1、月用款計(jì)劃填報和審批

為更好地解決事業(yè)單位融資問題，單位應(yīng)規(guī)范項(xiàng)目資金辦理程序，做好月用款計(jì)劃的填報和審批，實(shí)施分月用款制度，以便于單位及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。月用款計(jì)劃的填報和審批應(yīng)嚴(yán)格按照以下程序進(jìn)行：（1）要求每月的25號前編制下個月的《資金支付計(jì)劃審批表》，并將所制定的計(jì)劃審批表經(jīng)由事業(yè)單位分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、法人代表進(jìn)行審核批示，保證月用款計(jì)劃填報和審批的嚴(yán)謹(jǐn)性。（2）事業(yè)單位融資過程中所涉及的“機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)”“貸款本息”“往來及其他”等各項(xiàng)所涉及的經(jīng)費(fèi)都應(yīng)據(jù)實(shí)填報審批表，并將所填寫的全部材料報送到同級業(yè)務(wù)主管部門財(cái)政局主管的業(yè)務(wù)科，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算、付款合同、實(shí)施進(jìn)度、單位財(cái)務(wù)狀況、資金來源等進(jìn)行全面的審核，確保沒有問題的情況下再由科長簽署意見以及加蓋科室公章，之后將其送至行政主管部門的分管領(lǐng)導(dǎo)，由其進(jìn)行審批，完成審批后需將其報送到主管行政部門，由一把手審批同意，加大層級監(jiān)管力度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心[6]。

2、資金報賬審核程序

事業(yè)單位的融資過程涉及大量的資金，筆者在分析當(dāng)前事業(yè)單位融資問題時發(fā)現(xiàn)，資金報賬審核不足是單位融資的常見問題，在一定程度上制約了事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。為避免此類問題的再次發(fā)生，單位應(yīng)制定并有效落實(shí)資金報賬審核程序，保證資金保障審核的質(zhì)量。（1）準(zhǔn)備好各項(xiàng)審核報賬的數(shù)據(jù)材料，主要包括《資金支付計(jì)劃審批表》、財(cái)務(wù)審批后的正式報表、填制的《“雙控”賬戶資金報賬單》以及相關(guān)附件材料等。（2）單位財(cái)務(wù)主管應(yīng)做好相關(guān)資金的審核，項(xiàng)目建設(shè)資金（包含項(xiàng)目實(shí)施的設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)以及其他費(fèi)用等）主要由財(cái)政預(yù)算評審中心審核；征地拆遷費(fèi)用主要由主管征拆的征地辦審核；物品采購費(fèi)用主要由政府采購監(jiān)管辦審核等，其他資金需要公司財(cái)務(wù)主管結(jié)合實(shí)際情況做好全面的審核。（3）準(zhǔn)備好需要審核的材料，并將所準(zhǔn)備的各項(xiàng)材料送至相關(guān)部門審核。主要包括征地拆遷資金、在建工程款、已完成工程結(jié)算款、物品采購款、貸款辦理、機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)及其他等資料。

（四）加強(qiáng)融資的組織保障

事業(yè)單位融資過程中，組織保障是保障融資順利進(jìn)行的關(guān)鍵，而從以上的分析中可以了解到，當(dāng)前事業(yè)單位融資問題主要由組織保障體系不足造成。對此，筆者認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)事業(yè)單位融資的組織保障，為事業(yè)單位融資保駕護(hù)航。首先，應(yīng)加強(qiáng)對事業(yè)單位融資的監(jiān)管。融資監(jiān)管主要對事業(yè)單位融資過程中所涉及的各項(xiàng)資金、賬務(wù)等進(jìn)行全面的監(jiān)管，確保事業(yè)單位融資的順利進(jìn)行。并在具體監(jiān)管過程中應(yīng)結(jié)合當(dāng)前事業(yè)單位融資的監(jiān)管現(xiàn)狀不斷完善相關(guān)內(nèi)容，如針對社會信用體系不健全、法人治理結(jié)構(gòu)不完善的情況下，應(yīng)加強(qiáng)事業(yè)單位融資監(jiān)管力度，切實(shí)完善法人治理結(jié)構(gòu)，保證事業(yè)單位融資的可靠性、有效性。其次，事業(yè)單位融資與經(jīng)理、會計(jì)主管等有著直接的聯(lián)系，尤其是項(xiàng)目經(jīng)理的崗位，其往往會對各項(xiàng)目進(jìn)行全面的分析和管理，并做好相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，這一環(huán)節(jié)若項(xiàng)目經(jīng)理的素質(zhì)水平不高，將會直接影響到事業(yè)單位融資項(xiàng)目的順利進(jìn)行，因此，應(yīng)選聘綜合素質(zhì)較高的經(jīng)理，為融資提供重要的保障。此外，會計(jì)主管崗位人員應(yīng)根據(jù)市場的發(fā)展動態(tài)，深入研究融資資金保值增值、資金管理、賬務(wù)管理等，為事業(yè)單位融資提供可靠的保障。

三、結(jié)束語

綜上所述，在新時期發(fā)展中，融資不僅是企業(yè)、組織的主要發(fā)展方式，更是事業(yè)單位發(fā)展中不可缺少的重要組成部分，通過有效的融資，可為事業(yè)單位的發(fā)展提供可靠的資金保障，推動其項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，同時也對推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可忽視的作用。在本文的研究中，筆者結(jié)合當(dāng)前事業(yè)單位融資的情況進(jìn)行分析，其中剖析了事業(yè)單位融資過程中存在的幾點(diǎn)不足，并提出幾方面融資策略，為事業(yè)單位融資的順利進(jìn)行提供一定的建議，希望能夠給相關(guān)崗位人員提供一定的幫助。當(dāng)然，在未來發(fā)展中，事業(yè)單位融資體系也應(yīng)進(jìn)行不斷的改進(jìn)和完善，特別是資金監(jiān)管、審核等相關(guān)流程應(yīng)不斷完善，希望能夠引起相關(guān)部門以及人員的重視。