鄉村振興戰略背景下村級財務管理規范性建設對策研究

潘冬生

（黔南民族職業技術學院，貴州 都勻 558022）

隨著改革開放的深入發展，我國進入工業反哺農業階段。在以工促農、以城帶鄉的發展新階段背景下，推進社會主義新農村建設成為順應時代發展和構建和諧社會的必然要求。2018年，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》，提出按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實施鄉村振興戰略做出階段性謀劃，并針對鄉村集體資產管理，制定鄉村財會管理“雙基”提升計劃，明確以鄉村基礎財務會計制度建設、基本財會人員選配和專業技術培訓為重點，扎實推進社會主義新農村建設。農村集體資產管理是新農村建設的重要組成部分，是農村群眾共建、共享發展成果的保障[1]。

在推進鄉村振興戰略的新形勢下，總結新農村建設過程中農村財務管理實踐經驗的基礎上，通過深入研究當前村級財務管理現狀及面臨的挑戰，創新農村財務管理的措施和制度建設，對促進鄉村的高質量發展、實現鄉村振興具有重要意義。

一、新農村建設研究概述

（一）農村財務管理問題研究

在新農村建設中村級財務管理問題研究方面，王真偉和劉志勇等通過對C縣Y村的實地研究，認為該村財務管理存在財會人員素質較低、會計資料缺乏系統保管、村級集體資產管理混亂，以及專項資金使用不當等問題，并提出要加強培養農村財務人員、強化村民理財小組作用、完善村級財務檔案管理制度等建議[2]。李英通過分析認為，村級財務管理中存在村賬賬目透明性較低、會計人員入職選拔不規范等問題，并提出強化職責考核、規范報賬程序等觀點[3]。

（二）“互聯網+”視域下村級財務管理研究

在新時代，隨著互聯網的快速發展和“互聯網+”的政策引導，我國學者對“互聯網+”視域下農村財務管理進行了研究。許清倩和鄭理惠認為，農村財務管理的信息化能夠促進農村經濟的轉型升級，實現財務管理現代化，并提出引進信息化人才、轉變農民財務管理意識、建立財務管理人員責任制等建議[4]。

二、新農村建設過程中財務管理的現狀和問題分析

（一）新農村建設中村級財務管理現狀分析

村級財務管理是指對直接歸農民集體占有、支配、管理的各項資產所產生的收入、使用、分配等財務活動進行的核算、計劃、監督和控制的過程。2006年，農業部頒布實施《農村集體財務管理規范化管理辦法》，明確提出了農村財務管理制度化、規范化的辦法。2013年，中央一號文件明確提出，要加強對農村集體資金、資產、資源的管理，并根據農村不同地區經濟、社會的實際情況制定適合本地區的財務制度。

在現階段，我國的農村財務管理實行村財鄉管的管理模式，即在保障農村集體資產的所有權、使用權的條件下，由鄉鎮一級政府實行監督權，并建立農村財務核算及審核的統一。這項制度的實施，一方面保障了農村集體資產的正常使用，另一方面提升了農村集體資產的利用率，提升了財務的透明性和公開性。

在互聯網建設方面，隨著信息化的不斷推廣，新農村建設過程中，農村的信息化建設取得顯著成績。但是，進入大數據時代，面對新時代發展的要求，由于村民專業技能和相關知識儲備的缺乏，以及相關監督機制的不健全，導致村級財務管理在信息化、網絡化發展方面存在明顯不足。

（二）新農村建設中村級財務管理的問題分析

通過對相關研究的總結，本文認為我國村級財務管理的問題主要集中在人員、管理規范性和監督機制等三方面問題。

1、財務管理人員專業技能不足，管理意識有待轉變

在農村財務管理人員選取過程中，由于農村對“熟人關系”的重視，以及管理方便性的考慮，財務管理人員一般由村民擔任。但是，這種人員選拔方式，一方面由于財務管理人員專業技能缺乏，容易造成財務檔案的混亂；另一方面，由于人員年齡較大，在財務管理意識方面未能及時適應新時代的要求，對財務管理水平的提高造成了阻礙。

2、村級財務管理規范性不足，村民民主參與度較低

在現階段新農村建設過程中，農村財務管理規范性存在明顯不足，一是農村內部財務部門流程和財務制度不完善，阻礙了財務報銷、核算等工作的展開，容易出現實際管理與財務統計脫機的現象；二是財務管理人員管理松懈，導致財務憑證不健全、賬目不清晰的現象，加上農民對財務管理的民主參與度相對較低，使村級財務易出現問題。

3、互聯網運用效率較低，財務監督機制存在局限性

進入互聯網時代，以新媒體監督為代表的網絡監督力量得到快速發展，已經成為社會監督體系不可或缺的一部分。網絡監督一方面可以提高村民的參與度，使村民能夠更加廣泛地監督村級財務的管理和使用；另一方面可以提升監督的效率，使村民的監督更加便捷。

但是，在當前農村建設過程中，由于網絡化平臺建設相對滯后，村級財務的監督仍主要依賴于上級監督，而村民缺乏相應的監督渠道，降低了村民對財務管理的民主參與，是財務的透明性和公開性相對不足，易出現財務管理風險。

三、新農村建設過程中財務管理水平提升的對策

在新時代，面對全面建設小康社會、全面建設現代化國家的重要歷史任務，扎實推進鄉村振興戰略是時代的必然要求。隨著鄉村振興戰略的深入推進，進一步提升村級財務管理水平，對實現發展成果的集體共享具有重要意義。

（一）因地施策，以互聯網建設促進財務管理方式轉變

在互聯網時代，村級財務管理需要適應時代的要求，在結合地區實際情況和村集體具體情況的基礎上，加快管理方式的轉變。一是構建和完善村級財務管理網絡平臺，通過建立村級財務管理的微信公眾號等方式，實現財務信息的網絡化；二是以互聯網的方式，促進財務管理方式的轉變，使上級監督為主轉變為政府審核監督與村民監督相結合，不斷加強財務管理的信息公開力度。

（二）提升財務管理人員技能，轉變財務管理意識

在新時代，村級財務人員需要提升管理的專業性，切實增強財務管理的意識。一方面，鄉鎮和村集體要定期舉行財務管理人員技能培訓，增強財務管理人員的專業性；另一方面，在財務人員選拔方面，村集體要引入專業人才，實現財務管理意識的轉變。

（三）加強程序規范化建設，不斷完善財務監督體系

在新形勢下，村級財務管理需要以基層組織建設為基礎，不斷完善財務管理規范性和監督體系建設。一是在鄉鎮政府的引導下，村集體要不斷完善財務管理的程序和流程，通過制定詳細的程序制度，規范財務報銷、支出、核算等方面的要求；二是加強鄉鎮審計監督，由鄉鎮通過村級財務核算中心定期對村集體財產情況進行審核，不斷引導村級財務管理的制度化和規范化；三是強化村民的網絡民主監督，通過加大村級網絡平臺建設力度，實現村級財務管理信息公開透明，提升村民的民主參與度，不斷完善監督體系建設。