新時期推進城鄉規劃改革創新的若干思考

姜信一

遼寧省沈撫新區開發投資集團有限公司 遼寧沈陽 110000

城鄉治理現代化是治理主體、治理客體、治理環境等多種要素在城鄉治理過程中實現現代化轉換的一個時代命題。城鄉治理現代化就是運用法治與市場的力量，大力加強城鄉本土自主性社會資源發掘與培育，將社會力量運用到城鄉治理實踐中來，優化城鄉治理結構，創新基于政府與社會力量協同發展、融合互動的城鄉治理體制。深入分析城鄉治理現代化的現實困境，科學構建城鄉治理現代化的實踐路徑，是學界亟待解決的理論和現實問題。

1 城鄉規劃改革遭遇新問題

1.1 城鄉規劃工作處于被動轉型的困境

在進行地市、鄉鎮一級的城鄉規劃中，對其發展規劃不具有前瞻性，致使一些地區沒有將城市規劃的工作落實到位，主要表現為2方面：（1）一些城鄉規劃出現了信息不對稱的大數據，無法實現綜合治理體系的實行；（2）沒有對城鄉進行長遠規劃，沒有制定相應的規劃計劃，如五年規劃計劃、十年規劃計劃等，常出現一些地區建了又拆、拆完再建的重復施工現象，造成資源的浪費。

1.2 城鄉規劃發展嚴重不均衡通常各地政府為了發展地區經濟

將社會優質資源、經濟發展的中堅力量設置于城鎮地區，如經濟特區等[1]。另外，隨著社會經濟的發展進步，人們對城市發展的要求越來越高，政府在進行城鄉規劃時，重點更偏向于城市規劃，忽略了鄉鎮規劃，進而出現了資源分配不均衡、城鄉發展不均衡的現象。從空間治理角度來看，鄉村面積比城市面積大，鄉村治理與資源需求比城市大很多，長期的資源分配不均會使城鄉建設差距逐漸拉大。

1.3 城鄉規劃缺乏科學管理

受歷史條件的影響，我國城鄉規劃工作缺乏科學的管理，不利于規劃工作的順利開展。在農村地區，存在基礎設施不健全、衛生條件不足、防災能力不強等問題，同時農村建筑物沒有進行合理的布局，建筑密度參差不齊。在道路建設方面，農村規劃混亂，甚至有些公路從村鎮中間穿過，給周圍居民構成了安全威脅；在農村公共區域建設規劃中，缺少園林綠化和公共活動設施，并且缺少村鎮生活環境的管理，如農產品隨意堆放、垃圾處理不及時等，給人們的生活帶來了不良影響。

2 城鄉規劃改革的創新之路

2.1 在城市記憶中提取文化要素

城市記憶是集體共鳴的抽象化，也稱集體記憶。是物質與非物質間相互影響下的產物例如經濟、政治、文化、藝術、歷史傳統、民風民俗等…，喚起記憶=文脈延續，當人們腦海中對于一座城市的記憶在某些契機下被所喚醒時，當下與曾經便得以重合，文脈便得到延續。縱觀如今城市建設處于現代主義向后現代主義的轉型變遷中，城市空間的異化和城市歷史地段的消逝造成了城市“失憶”現象，一些“逝去”老街區，待拆的老房子......使人們在不斷變化和巨型構筑物的現代城市里迷失[2]。所以想要延續城市文脈就要保留城市的記憶，在城市記憶中提取文化要素，才能合理對城市街道空間景觀進行設計。例如曾經街巷之門在我國南北方一些城市中都有不同的樣式表現，上海朱家門一處小巷口“巷門”式牌坊非常精致，而杭州“高銀巷口”牌坊便設計成街門，這種歷史元素的提取成就街巷的“名片”表現出城市某些記憶的延續和體現出某種文化理念。

2.2 全鄉村民主法治，制定鄉村治理標準

所謂鄉村民主就是農民作為獨立、平等的個人坐在一起就鄉村公共事務、公共福利等問題共同協商決定，進而將農民的個人權利主張體現在鄉村集體和鄉村公共意志之中，即保障獨立、平等的農民的權利主張、實現和發展有序進行的政治行為。這里的鄉村民主應該是包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督在內的一整套權力約束制度體系，四個內容環環相扣，保證了鄉村民主的健康有序運行，構成了鄉村民主的一整套實質性的制度體系。鄉村民主的要義在于保障村民的權利主張，而鄉村法治則為村民權利主張的實現和發展提供了秩序。法治是現代鄉村的基本特征之一，現代鄉村社會村民都處于一種獨立、平等的狀態，法治消滅了傳統權威的存在，保障了村民因其權利主張帶來的直接利益，其功能就是確認和保障人權，將村民改造成現代意義上的政治人。鄉村民主與法治交互作用，保證著鄉村治理機制的現代化。鄉村民主機制闡釋了鄉村治理權力來源問題，為鄉村治理現代化提供了內容上的實質性標準。鄉村法治形成了防止村民權利異化和權利遭受侵犯的制度保障，為鄉村治理現代化提供了形式上的強制性標準。因此將鄉村民主與法治真正統一起來，加強村民的民主自治，是通向鄉村治理現代化的制度性路徑。

2.3 生態發展、打造特色

在城鄉規劃發展中輔以綠色生態理念，大力推廣綠色生態城鄉建設，倡導綠色生態生活，將綠色所代表的環保、低碳、循環的發展理念進行宣傳[3]。建設綠色生態城鎮。引導低碳化生活，推廣低碳化生活，倡導節能降耗。實現城鎮綠色生態發展的目的，達到可持續人居環境的目標。打造特色綠色理念小鎮作為試點單位，遵循綠色發展的理念，深挖相應當地的地域特色，發揮自身所長，完成轉型。

2.4 完善法律、和諧發展

在我國的法律保障體系中，其中的有關于城鄉規劃的相關條例并不完善，以目前城鄉規劃現在為藍本，應對城鄉規劃建設中、主要環節中做面對的問題給出相應的解決辦法，使得人們群眾的需求得到相應的保障，完善有關于城鄉規劃法律保障體系。有了法律保障體系的背景下，摒棄因各種原因出現的利益經濟糾紛，降低社會矛盾，發展和諧社會。

3 結語

總之，為了實現城鄉規劃改革的真正創新，應堅持中央城市規劃會議精神，調整城鄉規劃工作思路，大膽運用新技術，加強城市規劃各項工作的落實，并及時進行相關信息的反饋，做好下一步的城鄉規劃工作。