水利工程管理單位水行政執(zhí)法對(duì)策思考

祁麗燕

河北省崗南水庫管理局 河北石家莊 050400

1 水行政執(zhí)法主要做法

1.1 水行政執(zhí)法巡查

建立完善的水政巡查制度，嚴(yán)格按照制度要求，開展巡查。在巡查中把日常巡查與專項(xiàng)巡查、重點(diǎn)巡查相結(jié)合，針對(duì)水事件易發(fā)地點(diǎn)要增加巡查的頻次。落實(shí)水政巡查主體責(zé)任制，對(duì)違法建設(shè)、采砂、棄渣等易發(fā)事件的河道、區(qū)域，做到增加巡查次數(shù)，及時(shí)做好巡查記錄，對(duì)難于制止的違法行為，按照屬地管理原則通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府或有關(guān)執(zhí)法部門處理，同時(shí)做好工作配合，跟蹤掌握處理結(jié)果，主體責(zé)任由主管處長(zhǎng)、班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)[1]。

1.2 水法規(guī)宣傳培訓(xùn)

在做好單位自身法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工程管理范圍內(nèi)水法規(guī)宣傳，包括張貼宣傳標(biāo)語，在顯著位置懸掛水法規(guī)宣傳主題條幅，出動(dòng)宣傳車到庫區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊播放水法宣傳錄音，在沿庫街道和村莊張貼、發(fā)放宣傳資料，以提高庫區(qū)周邊群眾的水法規(guī)意識(shí)。

1.3 違章控制與清除

加強(qiáng)新違章控制，在清明、農(nóng)耕前加大宣傳，制止和控制埋墳、亂耕種等反復(fù)性違章現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)陳舊性違章根據(jù)制定的清除計(jì)劃，利用水法宣傳月、汛前檢查等時(shí)機(jī)，加大力度進(jìn)行集中清除。

2 水行政執(zhí)法中存在的問題

2.1 基層水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)格低，經(jīng)費(fèi)短缺

制約水利工程管理單位發(fā)展的因素有很多，很重要的一個(gè)因素就是我國(guó)水利工程管理技術(shù)的不成熟導(dǎo)致水行政執(zhí)法中存在著諸多問題，其中比較常見的一種是基層水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)格低、經(jīng)費(fèi)短缺。水政監(jiān)察隊(duì)伍是水行政主管部門的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)水資源、水土保持和河道等水領(lǐng)域違法案件的查處工作[2]。但是水政監(jiān)察隊(duì)伍在執(zhí)行水域監(jiān)察任務(wù)的過程中會(huì)由于諸多因素的限制，降低執(zhí)行任務(wù)的時(shí)效性，進(jìn)而在危機(jī)時(shí)刻難以及時(shí)發(fā)揮其崗位作用，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)绊懭蝿?wù)實(shí)施。

2.2 行政強(qiáng)制手段缺乏，調(diào)查取證難、執(zhí)行難

水利工程管理單位要不斷強(qiáng)化內(nèi)部管理制度，完善人員管理機(jī)制，構(gòu)建健全完善的工作管理體系，在單位內(nèi)部營(yíng)造出良好的工作氛圍。但是我國(guó)現(xiàn)行的水利行政執(zhí)法工作執(zhí)行過程中嚴(yán)重缺少有效的行政強(qiáng)制手段，導(dǎo)致水利工程管理部門在社會(huì)上調(diào)查取證難、工作執(zhí)行難，制約了水行政執(zhí)法政策的有效實(shí)施。為此，身為水利工程管理單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，要不斷強(qiáng)化單位內(nèi)部工作人員的責(zé)任意識(shí)與工作理念，將執(zhí)法行政人員培養(yǎng)成為知法、守法、用法的高效執(zhí)政人才。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，一些水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過程中，經(jīng)常采用責(zé)令停止和行政處罰等強(qiáng)制手段制止違法水利行為，并沒有根治這一問題。

3 解決水行政執(zhí)法中存在問題的對(duì)策與建議

3.1 理順?biāo)O(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善水行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

為解決基層水利行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)格低、經(jīng)費(fèi)短缺等問題，要積極理順?biāo)O(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善水利行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，為水利行政執(zhí)法工作的有效開展提供堅(jiān)實(shí)的后盾保障。為此，需要意識(shí)到水政監(jiān)察隊(duì)伍作為承擔(dān)水行政職能的主要執(zhí)法機(jī)構(gòu)，必須將其設(shè)置成為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，并突出該機(jī)構(gòu)的重要性。

3.2 加強(qiáng)水行政執(zhí)法和水法規(guī)宣傳

強(qiáng)化日常巡查，重點(diǎn)加強(qiáng)日常巡查主體責(zé)任，利用各種檢查機(jī)會(huì)，盡量增加巡查密度，切實(shí)做到違章現(xiàn)象及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)報(bào)告，把違章控制在萌芽狀態(tài)。對(duì)當(dāng)場(chǎng)制止不了的違章，及時(shí)立案查處，嚴(yán)格執(zhí)法程序，敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，發(fā)揮和形成水法律法規(guī)震懾作用。同時(shí)，加大水法規(guī)宣傳力度，特別在清明、農(nóng)耕前加大宣傳，讓庫區(qū)群眾知道哪些行為是違法的，以制止和控制埋墳、亂耕種、亂堆放等反復(fù)性違章現(xiàn)象發(fā)生。

3.3 加強(qiáng)有關(guān)部門的溝通合作，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境

建立水庫綜合執(zhí)法大隊(duì)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的地位日益突出。水利工程的有效開展于社會(huì)群眾而言有著深遠(yuǎn)的意義，關(guān)乎著社會(huì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，創(chuàng)立水庫綜合執(zhí)法大隊(duì)在水行政執(zhí)法工作改革中至關(guān)重要。國(guó)家各級(jí)政府需要改變過去散漫的工作態(tài)度，及時(shí)成立水庫綜合執(zhí)法大隊(duì)，更加直觀、及時(shí)地保護(hù)好居民區(qū)附近江河湖泊、水利工程與河道的安全，為社會(huì)群眾提供一個(gè)安全的水利防護(hù)[3]。水庫綜合執(zhí)法大隊(duì)主要負(fù)責(zé)一些民生問題，因此能夠在與社會(huì)群眾的相處過程中，更好地掌控群眾的行為動(dòng)態(tài)，做好相應(yīng)的保護(hù)工作，從而維護(hù)好正常的社會(huì)水事秩序。水行法政人員不僅要在執(zhí)法過程中注意民生問題，保持靈活變通的心態(tài)完成執(zhí)法任務(wù)，還要加強(qiáng)日常的執(zhí)法巡查，有目標(biāo)有重點(diǎn)地盯住違法可能性較大的工業(yè)企業(yè)及人員，盡可能將水事違法行為消滅在萌芽狀態(tài)中。

4 結(jié)語

水利工程管理作業(yè)是我國(guó)所重點(diǎn)關(guān)注的工程單位作業(yè)之一，為保證該工程作業(yè)可以有效實(shí)施，我國(guó)政府必須頒布相應(yīng)的水行政執(zhí)法對(duì)策，有針對(duì)性地解決當(dāng)下我國(guó)部分水利工程管理單位中存在的諸多問題。但是國(guó)家水利工程管理部門在實(shí)施新的水利政策時(shí)，由于政策的不成熟，以及該政策所涉及的工業(yè)領(lǐng)域范圍限制的問題，水利工程管理單位的發(fā)展在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)處于一個(gè)落后的不利局面。為此，我國(guó)水利部門展開了一系列改革措施將新技術(shù)、新水利設(shè)備引入到水利工程管理作業(yè)中，將促進(jìn)我國(guó)水利工程管理單位執(zhí)法政策的有效開展。