《外商投資法》：面向制度型開(kāi)放的中國(guó)

■ 本刊特約評(píng)論員 張茉楠

3月15日十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過(guò)了《外商投資法》，意味著中國(guó)通過(guò)完善開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體制的“制度性”內(nèi)涵，向“制度型開(kāi)放”邁出了重要一步。中國(guó)對(duì)外開(kāi)放走過(guò)了40年歷程,開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了從政策型開(kāi)放到商品及要素流動(dòng)型開(kāi)放，再到規(guī)則等制度型開(kāi)放的發(fā)展路徑。在該進(jìn)程中，外資已深刻融入中國(guó)40年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)逐步形成了以《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》等為主的外商投資法律體系，并成為對(duì)外領(lǐng)域的基本法律框架。然而，隨著近年來(lái)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)出現(xiàn)重大變化，如何適應(yīng)全球化新變局，如何消除政策開(kāi)放過(guò)程中資源配置不公的現(xiàn)象，以及如何以高質(zhì)量開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。

面對(duì)國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)，2019年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，更加注重規(guī)則等制度型開(kāi)放，以高水平開(kāi)放帶動(dòng)改革全面深化。本質(zhì)而言，“制度型開(kāi)放”的方向是建立一個(gè)以公平、透明、法制清晰、規(guī)范為根本特征的現(xiàn)代開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其核心是對(duì)標(biāo)國(guó)際通行的先進(jìn)規(guī)則。《外商投資法》的出臺(tái)正是中國(guó)努力營(yíng)造以制度為保障、以規(guī)則為基礎(chǔ)的良好投資環(huán)境，推進(jìn)“制度型開(kāi)放”的最好例證。《外商投資法》的一大亮點(diǎn)是解決市場(chǎng)準(zhǔn)入與外資政策透明度問(wèn)題。近年來(lái)，中國(guó)省市一級(jí)地方政府在審批和決定外國(guó)投資申請(qǐng)時(shí)可能會(huì)應(yīng)用不同的標(biāo)準(zhǔn)和不同的考量因素。因此，在實(shí)踐過(guò)程中，外資審批程序因缺乏透明度而造成了國(guó)外投資者的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙等問(wèn)題，故而及時(shí)修訂完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)十分迫切。

《外商投資法》從法律上徹底改變了以往逐案審批模式，明確取消了國(guó)外投資審批程序，通過(guò)“國(guó)民待遇+負(fù)面清單”的模式實(shí)現(xiàn)高水平高質(zhì)量開(kāi)放。國(guó)外投資者可與境內(nèi)投資者在相同條件下投資，無(wú)需另經(jīng)審批或受到特定的行業(yè)限制，使得外資管理制度更加透明、具有可預(yù)見(jiàn)性，也是對(duì)標(biāo)國(guó)際的最佳做法。《外商投資法》的另一大亮點(diǎn)是聚焦“投資促進(jìn)與投資保護(hù)”，針對(duì)國(guó)外投資者比較關(guān)心的征收和補(bǔ)償、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題均做出了明確規(guī)定，外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)具有同等的參與標(biāo)準(zhǔn)制定的權(quán)利，可以公平參與政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)，享有同等的融資便利等。此外，按照國(guó)際通行方式，《外商投資法》也設(shè)立了國(guó)家外商投資安全審查制度，以便更加合理、合規(guī)地保障國(guó)家安全。

《外商投資法》是推進(jìn)“制度型開(kāi)放”的重要一步，但這還只是一個(gè)新的起點(diǎn)，距離建立一個(gè)有利于中國(guó)充分參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作以及面向各類所有權(quán)性質(zhì)主體的平等透明的制度環(huán)境還有很長(zhǎng)的路要走。