學實悟透 深思踐行推動基層央行履職水平上臺階

■張智富

2019年的兩會為新時代金融發展把舵定向，內涵豐富、立意深遠，是做好新時代金融工作的有力遵循。本文結合2019年兩會期間習近平總書記六下團組重要講話和李克強總理政府工作報告，在深刻領悟兩會精髓要義以及政府工作報告對金融尤其是需要金融密切配合領域部署要求基礎上，認清了當前金融新使命，提出了推動兩會精神在基層央行落地見效的思路和安排。通過分析，本文認為習近平總書記六下團組重要講話體現了全局性、戰略性、針對性、指導性的深厚內涵，明確了新時代金融工作的前進方向和具體要求。當前，新時代金融應著眼于吃透精神，在金融扶貧上持續發力，在發展綠色金融上保持定力，在防范金融風險上審慎有為，在支持實體經濟上激發活力。江西省人民銀行系統要全面領會兩會精神實質，突出重點工作，推動兩會精神在基層央行履職實踐中落地見效，具體包括：堅定不移地提高政治站位，全面加強黨對金融工作的領導；堅韌不拔地聚焦重點，盡銳出擊全力打好三大攻堅戰；堅持不懈地履職為民，可持續推進普惠金融工作走深走實；堅強有力地帶好隊伍，打造一支政治過硬、業務精湛、作風優良、紀律嚴明的基層央行隊伍。

2019年兩會，是在全國上下喜迎新中國成立70周年，全面建成小康社會的關鍵之年召開的一次重要會議。兩會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，貫穿了新發展理念，體現了民生情懷。認真學習和貫徹好兩會精神，是當前基層央行的一項重要工作。

一、領悟兩會精神，進一步增強做好基層央行工作的信心和決心

兩會期間，習近平總書記六下團組的重要講話和李克強總理的政府工作報告，提出了一系列重要部署和要求，思想深刻，立意高遠，是做好2019年金融工作的總遵循和有力思想武器。

（一）深刻認識習近平總書記六下團組重要講話的精髓要義

一是從“五位一體”總體布局中認識兩會精神的全局性。正確把握習近平總書記六下團組的重要講話對“五位一體”總體布局所賦予的新的時代內容。例如：經濟方面，提出實實在在、心無旁鶩做實業，為中小企業、年輕人發展提供有利條件，為高技術企業成長建立加速機制，加快老區蘇區發展；政治方面，強調扛穩糧食安全重任、推進農業供給側結構性改革，樹牢綠色發展理念、補齊農村基礎設施短板、夯實鄉村治理根基、用好深化改革法寶；社會方面，強調脫貧攻堅要堅定信心不動搖，咬定目標不放松，整治問題不手軟，落實責任不松勁，轉變作風不懈怠；文化方面，要求文化藝術界、社會科學界堅持與時代同步伐、堅持以人民為中心、堅持以精品奉獻人民、堅持用明德引領風尚，做好培根立魂的工作；生態文明方面，指出保持加強生態文明建設的戰略定力，探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，加大生態系統保護力度，打好污染防治攻堅戰。二是從“三大攻堅”持續推進中認識兩會精神的戰略性。2017年，習近平總書記在十九大報告中首次提出要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。時隔近兩年，三大攻堅戰在2019年兩會上再次被強調和擺在重要位置。這足以證明，打好三大攻堅戰，是我國今后幾年著力抓好的戰略任務，關乎我國全面建成小康社會，關乎經濟轉型實現高質量發展，關乎中華民族永續發展。三是從具體問題具體分析中認識兩會精神的針對性。從宏觀層面看，兩會重點圍繞“五位一體”和“三大攻堅”作部署，而從微觀層面看，兩會實則堅持問題導向，直面問題，精準施策。例如：在文學創作問題上，要求首先弄清楚為誰創作、為誰立言這一根本問題；在污染防治問題上，強調不能動“鋪攤子上項目”和“以犧牲環境取代經濟增長”的念頭，務必保持生態環境保護定力；在脫貧攻堅問題上，強調結合實際科學確定脫貧標準，堅決克服“虛假式”“算賬式”“指標式”和“游走式”脫貧等問題，做到脫真貧、真扶貧。四是從把舵定向行穩致遠中認識兩會精神的指導性。習近平總書記六下團組、界別，都著眼實情、深入思考，提出各具特色且惠及全黨全國的指導性意見。例如：在內蒙古代表團強調生態文明，把內蒙古建成我國北方重要生態安全屏障；在甘肅代表團強調脫貧攻堅，重點解決好深度貧困地區的脫貧解困；在福建代表團強調實體經濟和兩岸交流應通盡通；在河南代表團強調農業大省的鄉村振興；在社科界強調社科界的使命與擔當；在解放軍代表團強調鞏固軍政軍民團結。

（二）深入把握政府工作報告為新時代金融發展指明的前進方向

李克強總理政府工作報告，明確了2019年的經濟社會發展的總體要求、主要預期目標和重點工作。相比以往年度涉及金融工作的內容更加豐富具體，操作性指導性非常強，充分體現了做好金融工作的重要性。一是對創新和完善金融宏觀調控提出更高更細的要求。強調進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心。對涉及金融方面的國內生產總值增長率、城鎮登記失業率、居民消費價格漲幅、宏觀杠桿率、國際收支平衡等也提出了具體明確的預期目標，同時提出穩健的貨幣政策要松緊適度。關于松緊適度，報告指出：廣義貨幣M2和社會融資規模增速要與國內生產總值名義增速相匹配，以更好滿足經濟運行保持在合理區間的需求。同時，要求把好貨幣供給總閘門，不搞“大水漫灌”，要靈活運用多種貨幣政策工具，疏通貨幣政策傳導渠道。二是為金融服務實體經濟提出更加務實可行的舉措。針對緩解企業融資難融資貴問題，提出改革完善貨幣信貸投放機制，加大對中小銀行定向降準力度，支持大型商業銀行多渠道補充資本，完善金融機構內部考核機制等。三是對防控金融風險提出更加明確的目標任務。報告指出防范化解重大風險要強化底線思維，堅持結構性去杠桿，防范金融市場異常波動，穩妥處理地方政府債務風險，防控輸入性風險。四是蘊含了深化金融改革的豐富內容。在深化財稅金融體制改革、優化民營經濟發展環境、規范地方政府舉債融資機制等方面提出了具體改革措施。

（三）深層思考當前需要金融密切配合領域的具體要求

學習政府工作報告，不僅要學深悟透直接與金融相關的要求，更要思考與金融密切相關領域的具體要求。一是牢牢把握金融支持鄉村振興、精準扶貧攻堅的要求。例如：堅持農業農村優先發展；聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體實施精準扶貧；大力扶持貧困地區特色優勢產業發展推動脫貧致富；大力發展現代種業，支持返鄉入鄉創業創新；推廣農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點成果。二是牢牢把握金融防控風險的要求。平衡好穩增長與防風險的關系，確保經濟持續健康發展，既要按照堅定、可控、有序、適度要求，在發展中逐步化解長期累積的風險隱患，又不能采取損害長期發展的短期強刺激政策，產生新的風險隱患。三是牢牢把握金融支持經濟轉型升級、發展動能轉換的要求。既要推動傳統產業改造提升，強化工業基礎和技術創新能力，支持企業加快技術改造和設備更新，也要培育新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、新能源汽車、新材料等新興產業集群，支持新業態新模式發展。四是牢牢把握金融在房地產市場調控中的要求。改革完善住房體系和保障體系，繼續推進保障性住房建設和城鎮棚戶區改造。五是牢牢把握綠色金融改革試驗的要求。例如：壯大綠色環保產業；加快火電、鋼鐵行業超低排放改造，實施重污染行業達標排放改造；推進煤炭清潔化利用，加快解決風、光、水電消納問題；加大城市污水管網和處理設施建設力度；推進綠色建筑。六是牢牢把握金融在推進共建“一帶一路”、促進貿易和投資自由化便利化等涉外工作上的要求。

二、著眼金融新使命，明確新時代金融工作新要求、新擔當

兩會為新時代金融發展的把舵定向，充分體現了新發展理念和高質量發展的客觀必然要求，充分體現了以目標和問題為導向的科學判斷和理性思維。要吃透精神，把握機遇，迎接挑戰，化危為機，精準落實，務求實效。

（一）扶貧攻堅進入緊要關頭，金融扶貧更要鍥而不舍、持續發力

習近平總書記在參加甘肅代表團時指出，脫貧攻堅越到緊要關頭，越要堅定必勝的信心，越要有一鼓作氣的決心。當前，金融扶貧需要思考三個問題：一是在全面抓好扶貧巡視發現問題專項整改的同時，如何防止出現扶貧領域的官僚主義和形式主義，做到扶真貧，真扶貧。二是在鞏固前期金融扶貧成果的基礎上，全面評估現有金融扶貧產業、扶貧項目、扶貧方式的可持續問題，著眼今后相關扶貧政策退出后，扶貧效益能否繼續惠及建檔立卡貧困戶，使建檔立卡貧困戶短期退得出、長期穩得住。三是面對貧中之貧，困中之困，金融扶貧如何擺布好與政府兜底的優先序，積極探索金融支持貧中之貧的可能空間和有效方式。金融扶貧是場硬仗，越是緊要關頭，金融扶貧越要體現自己的智慧和擔當，總書記已經發出了“不獲全勝，決不收兵”的進軍令，金融部門更要攻堅克難再出發，持續發力再沖鋒。

（二）生態環保壓力逐漸顯現，綠色金融必須保持定力、前景可期

習近平總書記指出，保持生態文明建設的戰略定力，就是要經得起考驗、穩得住心神，踐行新發展理念不動搖、不松勁，對破壞生態環境的行為零容忍、堅決不開口子，牢牢守住生態紅線，推動綠色發展，是長遠之策，不是權宜之計。在經濟下行壓力下，黨中央再次發出了堅定走綠色發展的鮮明信號，李克強總理在政府工作報告中強調要加快發展綠色金融。基層央行綠色金融工作要有緊迫感，不僅要發展，而且要加快發展。江西是綠色金融試點省，更要加快探索具有江西特色、可復制、易推廣的經驗。一是加大對新型環保產業、企業的支持力度，支持環保節能技術的推廣應用。二是鼓勵企業加大技術改造投入，運用新技術、新設備提升綠色發展能力，實現環保達標。三是充分運用綠色信貸、綠色債券、綠色股權“三支箭”，多渠道解決綠色發展融資難題。綠色發展呼喚綠色金融，綠色金融迎來了新一輪發展機遇。

（三）防范風險形勢依然嚴峻，金融穩定應當蹄疾步穩、審慎有為

習近平總書記在2019年省部級主要領導干部專題研討班開班式上指出，面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們必須始終保持高度警惕。基層央行承擔的金融穩定任務更重，要求更高，責任更大。一是堅持用改革的辦法，清“淤點”、通“堵點”、解“難點”，認真履行金融委基層派出機構職責，發揮牽頭抓總作用，協調地方政府和相關部門共識共為，合力攻堅。二是堅持在發展中防范金融風險，堅決避免就金融風險談風險，而是要在貨幣政策、宏觀審慎管理雙支柱框架下研判形勢，聚焦問題，精準出擊。只有經濟金融發展了，才有解決金融風險的物質基礎，也只有在發展過程中，通過時空轉移，才能尋找到解決問題的合理時機。三是牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。要在控制增量風險的基礎上，逐步、可控、積極地化解存量風險。在處置金融風險具體工作中，要把握優先序，明確路線圖，掌握工作節奏和政策措施實施的力度、時機，堅決防止政策疊加共振，在處置風險中引發金融風險。

（四）實體經濟困難不容忽視，小微金融肩負光榮使命、責任重大

習近平總書記在參加福建代表團時指出，要堅持問題導向，解放思想，通過全面深化改革開放，給創新創業創造更好的環境，著力解決影響創新創業創造的突出體制機制問題，營造鼓勵創新創業創造的社會氛圍。李克強總理在部署2019年金融工作時，強調著力緩解企業融資難、融資貴問題。支持實體經濟發展是金融的天然使命，推動大眾創業、萬眾創新是金融的現實要求。一是繼續實施穩健的貨幣政策，綜合運用各種貨幣政策工具，暢通貨幣政策傳導渠道，引導金融機構由寬貨幣轉向寬信用，打通貨幣政策傳導的最后一公里。二是聚焦小微企業融資難、融資貴，按照“有求必應、合規授信、應貸盡貸、全程留痕”要求，優化監管政策，完善考核機制，應用金融科技手段，切實解決好商業銀行不敢貸、不會貸、不愿貸的問題。三是強化監督考核，突出正向激勵，加大實體經濟信貸投入，防止資金空轉和監管套利。深刻領會習總書記在民營經濟座談會上提出的“兩個毫不動搖”要求，傾力支持民營經濟、小微企業發展，激活創新創業創造的“一池春水”，努力交出一份合格的答卷。

三、突出工作重點，在基層央行履職實踐中推動兩會精神落地見效

中央銀行在金融體系中居于核心地位，肩負制定和執行貨幣信貸政策、維護金融穩定和提供金融服務的重要職責，貫徹落實兩會對金融的部署要求，人民銀行深感使命光榮、責任重大。2019年，江西省人民銀行系統要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面領會兩會精神實質，認真落實好年初全省人民銀行業務工作會議要求，銳意進取，扎實工作，為建設富裕美麗幸福現代化江西做出更大貢獻。

（一）堅定不移地提高政治站位，全面加強黨對金融工作的領導

東西南北中，黨政軍民學，黨是統領一切的。在第五次全國金融工作會上，習近平總書記強調，做好新形勢下的金融工作，要堅持黨中央對金融工作的集中統一領導，確保金融改革發展方向正確，確保國家金融安全。在貫徹落實黨對金融工作絕對領導的總體要求中，首先是提高政治站位。持續深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、實里走、心里走，做到學、思、用貫通，知、信、行統一，確保全轄干部職工樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。二是正確處理好黨建與業務的關系。要對標中央要求，善于在黨和國家大局中明晰工作的方向標，努力在省情、市情中尋求黨建與業務的結合點，確保央行事業沿著正確方向開展。在堅持黨管金融的前提下，要把黨建工作有機融入業務工作，做到黨建工作與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，做實黨建內容，切實發揮黨建政治引領、把舵定向的作用，同時確保業務工作的政治性、方向性。充分發揮基層黨支部作用，組織志愿服務小分隊進社區校園、進田間地頭、進銀行企業，切實幫助基層解決實際問題。創新綜合評價形式，把金融機構落實中央政策情況納入綜合評價內容，綜合評價既考核金融機構業務合規好壞，也考核金融機構政治站位高低，使評價更具綜合性、體現政治性。三是層層壓實黨建責任。堅持把全面從嚴治黨貫穿到金融管理工作的全過程和各環節，切實擔負起管黨治黨主體責任，做到政治和業務的高度統一和全面統籌。加強意識形態工作領導，嚴格落實黨委（黨組）意識形態工作責任制，全面加強和規范黨內政治生活，反復學習和認真踐行民主集中制，嚴格落實“三會一課”、組織生活、民主評議黨員等制度，督促全體黨員干部嚴守黨的政治紀律和政治規矩。認真落實中央關于加強黨的政治建設的意見，推進全面從嚴治黨向縱深發展，不斷提高基層央行履職能力和領導水平。

（二）堅韌不拔地聚焦重點，盡銳出擊全力打好三大攻堅戰

一是著力支持打贏精準扶貧攻堅戰。對扶貧巡視發現的問題，要督促金融機構制定問題清單，落實責任人和整改時限，問題不解決不放過，整改不到位不放過，同時要舉一反三，確保整改工作全覆蓋、無死角。重點關注扶貧小額信貸的戶貸企用、非生產性使用等問題，密切關注扶貧貸款風險。積極在扶貧領域開展“兩學一做”活動，學總書記扶貧系列講話，學中央、省委扶貧政策，做合格扶貧金融人，引導金融系統黨員干部發揮先鋒模范作用。切實加強金融扶貧領域作風建設，堅決杜絕虛假式脫貧、算賬式脫貧、指標式脫貧、游走式脫貧，確保每項工作都經得起實踐、群眾和歷史檢驗。二是積極打好防范金融風險攻堅戰。進一步完善全省重點金融風險早期識別機制，推動金融大數據建設，對轄內金融風險狀況做到心中有數。加強重點企業授信監控，提前預警，防止過度授信、集中授信，做到風險關口前移，更加注重風險處置的前瞻性。創新編制區域金融風險分布圖，區分金融機構、產業、區域等多個維度，形象、直觀反映金融風險的基本狀況，掛圖作戰，精準施策、精準處置。三是繼續推動綠色金融改革試驗，要在加快發展上做足文章。總結贛江新區綠色金融改革試驗經驗和做法，引導全省有條件的地市和金融機構與贛江新區同頻共振，大力開展綠色金融創新，支持江西探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，讓江西天更藍、水更清、環境更優美。

（三）堅持不懈地履職為民，可持續推進普惠金融工作走深走實

普惠金融的重點是以合理的成本使得薄弱地區、薄弱群眾獲取相應金融服務，內容涉及央行征信、人民幣反假、現金轉賬支付、信貸資源分配等多個方面，在推進過程中既有各種服務綜合提供的橫向要求，也有根據某一地區、某一時期特點突出某一服務的縱向要求。當前，推進普惠金融工作，一是以需求為導向，堅持商業化原則，可持續推進農村普惠金融服務站點建設。同時，結合不同時期的要求，突出一兩項重點功能建設，使普惠金融具有時代性和先進性。二是在普惠金融試驗區功能選擇上突出對小微企業的融資服務，下大力氣推廣全省小微客戶融資服務平臺，著力在宣傳培訓、督查督辦、強化監測、加強協調、強化反饋上下功夫，著力抓住行長、分管行長、客戶經理三個關鍵，鼓勵金融機構出臺服務平臺應用的激勵政策，努力提升民營和小微企業融資覆蓋面、普惠性、便利化、滿意度，把平臺建設成銀行的信貸超市，促進銀企有效對接，促進小微服務銀行間的適度競爭。三是加強對小微企業的金融服務。在跟進式、融入式信貸的基礎上，積極引導金融機構與企業建立命運共同體和戰略共同體，實施引領式信貸，深層次解決小微企業貸款難問題。進一步發揮再貸款、再貼現的定向調控和精準滴灌功能，引導金融機構加大對小微企業的信貸傾斜力度。探索民營企業債務融資支付工具的基層運用。

（四）堅強有力地帶好隊伍，打造一支政治過硬、業務精湛、作風優良、紀律嚴明的基層央行隊伍

一是注重思想引領。深入開展“不忘初心 牢記使命”主題教育、“三信”專題教育活動，砥礪馬克思主義信仰，增強中國特色社會主義信念，厚植實現中華民族偉大復興中國夢的信心。進一步加強意識形態的主導權，在各類意識形態領域，善用互聯網技術，活用新媒體，準確發聲、正確引導，傳播正能量。要重視發揮道德教化作用，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，樹立良好道德風尚，進一步引導干部職工明大德、守公德、嚴私德。二是加強業務培訓。抓好干部隊伍業務能力建設，強調專業思維、專業方法、專業素質，不斷提高央行干部履職能力。按照“仗怎么打、兵怎么練”的思路，加強干部職工的實戰化培訓。三是深化作風建設。深入落實中辦印發的《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》。堅決落實中央八項規定精神和人民銀行正風肅紀“十條禁令”，細挖深查隱形變異“四風”問題，繼續整治形式主義、官僚主義。大力弘揚干事創業的鮮明導向，堅決整治表態多、調門高、行動少、落實差等“庸、懶、散”突出問題，增強狠抓落實本領。四是嚴格監督執紀。將紀律和規矩挺在前頭，保持長震懾、無禁區、全覆蓋的態勢，持續釋放越往后執紀越嚴的信號。全面深入抓好人民銀行巡視發現問題的整改工作，件件抓落實，事事有結果，堅持邊整邊改邊建章立制，進一步鞏固整改成果。持續加大監督執紀力度，充分運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸，不斷鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，扎緊織密制度籠子，構建作風建設的長效機制。堅持嚴肅懲處和容錯糾錯并重，嚴格落實人員管理各項要求，旗幟鮮明地為擔當者擔當，為盡職者免責，激勵廣大干部見賢思齊，奮發有為，凝聚形成創新創業的強大力量。認真汲取金融系統違法違紀案件教訓，督促引導黨員干部真正做到知敬畏、存戒懼、守底線。