分析政府會計體系中預算會計與財務會計的比較與協調

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在市場經濟體制全面革新的背景下，公共財政體制也得到了優化，此時面對日益革新的會計環境，傳統意義上的預算會計制度帶來的信息數據已經無法滿足公共部門信息應用需求，在這一背景下為了保障政府收支的有效性，革新工作至關重要。下面對政府會計體系中的預算會計和財務會計進行研究與分析。

一、政府會計改革的演進過程

政府會計影響著企業是否可以為國家決策和監督機構提供完善而有效的財務信息。若是政府會計內容不完善，會計主體、引用方法等存在缺失，不僅會為提出決策的工作人員帶來錯誤信息，還會威脅他們的個人利益，同時政府也將難以受到群眾的信任。因此，各國政府的會計準則委員會都加大了對政府會計革新工作的關注。下面從兩方面對政府會計改革的演進過程進行研究與分析：其一，國家層面。政府會計從2010年4月財政部提出修訂后的《事業單位會計準則》開始進行全面革新。在2013年，三中全會提出以權責發生制為核心，構建政府綜合財務報告制度，進而確定政府會計革新的發展方向。而后在2015年，為了更好進行政府綜合財務報告制度建設工作，國家財政部提出了《政府會計準則——基本準則》，并將其看作是政府會計的“概念框架”，以此控制政府會計具體準則和政府會計制度。其二，學術層次。現階段，我國政府會計體系的構建并不健全，在引導政府治理現代化和政府職能轉變的背景下，深層探索政府革新的原因和方向可以為實踐發展提供有效依據。有學者提出，宏觀層面國家治理市場體系、政治等內容的制度變遷，可以為政府會計革新提供驅動因素，而革新后的政府會計要與這些制度相符。

二、預算會計與財務會計的比較分析

(一)受托責任

對預算會計來說，其是由預算資源受托帶來的受托責任，且具備年度性；而財務會計是由全部公共資源受托帶來的受托責任，且展現出持續性和長期性。由此可知，從空間和時間角度分析，財務會計包含的受托責任范圍要超出預算會計，這也促使兩者在劃分受托責任時展現出不同的側重點。對預算會計而言，其擁有的預算資源更為注重合規性，受托責任能否嚴格按照規定推行；而財務會計擁有的公共資源更為注重績效性，受托責任是否可以在規定范圍內推廣。因此，在新時代發展背景下，若是遇到無法確定的受托責任可以通過人為操作進行協調，并交給政府財務會計負責。

(二)會計基礎及對象

研究基本準則可知，其要求預算會計的基礎為收付實現制，而財務會計的基礎是權責發生制。閱讀我國政府會計規定可知，其中包含了費用、資產及負債等五方面內容，注意的對象就是經濟資源和具體運動，而預算會計規定包含了預算結余、預算收入及預算支出三方面內容，更為注重預算資源的流量。因此，在實踐發展推廣基本準則的過程中，要結合具體工作要求協調兩者的會計基礎，以此充分展現政府預算資源的運動情況，并有效保障經濟資源價值。

(三)會計主體

基本準則提出各單位、各政府及各部門等叫做政府會計主體，這里所指的各部門、各單位包含了與本級政府財務部門在直接或間接產生預算撥款關系的單位、團體及組織等。由此可知，我國要結合組織機構來明確政府會計主體，并在推廣基本準則的過程中，結合具體要求和應用指南的提出，科學協調兩者的會計主體，以此確保基本準則可以全面落實到現實工作中。

三、預算會計與財務會計的協調分析

了解當前我國政府會計體系發展情況可知，預算會計與財務會計的關系主要體現在撥款，但在實踐發展中卻又承擔不同的職責。因此，兩者的工作范疇有差異。對預算會計工作而言，通常情況下政府會計工作都集中在預算會計工作中，并以此為基礎實施財務工作的配準和執行。但從表層分析，預算會計又會涉及資金問題，且缺少后續跟蹤工作。相反，財務會計負責的不是財務工作的批準及執行，而是后續的跟蹤工作。因此，在社會經濟持續發展的背景下，有專家學者提出要將政府會計體系中的預算會計和財務會計進行整合。但分析現階段市場發展情況可知，我國政府在預算會計和財務會計中存在很多問題，若直接整合將會帶來更多問題，這對社會經濟而言不利于持續發展，因此工作人員要在了解實踐發展情況的基礎上，提出有效的解決方案。下面對預算會計和財務會計的適度分離與相互銜接進行研究與分析：

(一)適度分離

其是指，適當劃分預算會計與財務會計的功能，決算報告與財務報告功能，以此充分展現政府會計主體的預算執行信息和財務信息。具體分為以下幾點：其一，雙功能。在一個會計核算系統中充分展現預算會計和財務會計兩種功能，依據收入、費用、資產、負債、凈資產等五個基本要素實施財務會計核算，并引用預算結余、預算收入及預算支出三要素實施預算會計核算。其二，雙基礎。預算會計要引用收付實現制，而財務會計要引用權責發生制，若是國務院有特殊規定，要結合要求進行操作。其三，雙報告。結合預算會計核算內容構成決算報告，而財務會計核算可以構成財務報告。

結合實踐案例分析，了解新時代發展對政府會計體系運行特點可知，工作人員要加大對兩方面內容的關注：其一，應用權責發生制。在現階段推廣的會計體系中，只有在政府的財務會計系統中，運用權責發生制才是可靠的，反之不僅無法全面承擔債務和發生成本，還會影響已經擁有的資源。其二，確定財務會計要素。若是只關注財務會計系統板塊，其包含的會計要素要與企業會計要素一致。不管是政府的資產、收入與負債，還是政府的資源消耗情況等內容，它們都要與企業會計的要素設立一致，明確其包含的費用、資產及收入等。需要注意的是，像政府的自然資源、歷史遺產等內容不需要融入其中進行探索。總結來說，在政府會計革新背景下，適當分離政府財務會計與預算會計，不僅可以更好滿足公共領域提出的要求，還有助于加快政府會計體系的發展步伐。

(二)相互銜接

其是指，在一個會計核算系統中，預算會計要素和財務會計要素彼此協調發展，決算報告和財務報告可以相互填充，以此共同展現政府會計主體的預算和財務信息。具體展現為兩方面：一方面，融入部門預算管理的先進收支要實施“平行記賬”。在兩者相互銜接的過程中，要求工作人員在引用預算會計進行核算的同時，也要引用財務會計進行核算。對其他工作而言，只需要引用財務會計進行核算。另一方面，預算報表與財務報表間有勾稽關系。依據設計“本期預算結余與本期盈余差異調節表”，可以有效展現預算會計和財務會計在不同因素影響下產生的差異，進而展現兩者的內在關聯。這種形式不但可以滿足線形部門決算報告制度要求，而且能符合部門編制權責發生制財務報告需求，對提升政府績效管理水平具有積極作用。

四、結束語

綜上所述，政府會計體系發展直接影響著國計民生，因此對預算會計與財務會計進行對比與協調研究至關重要。上文通過了解我國政府會計體系發展步伐，結合當前預算會計與財務會計的發展特點，進行簡單的比較和分析，期望可以為當前政府會計工作有所幫助。