政府會計改革對高校財務管理的影響及對策

四川農業大學

隨著社會的不斷發展與進步，我國政府的職能發生了很大的轉變，公共財政體制隨之建立并完善，目前正在實行的政府會計制度存在一定的弊端和問題，政府會計改革是國家和社會發展的必然趨勢。此次政府會計改革突破了以往單一系統的模式，轉變為“雙系統、雙基礎、雙功能”的平行記賬模式，在會計核算、會計要素、會計報表等方面均發生了很大的變化。

一、政府會計改革對高校財務管理的影響

(一)重構會計核算模式

同一會計核算體系中，無論是預算會計還是財務會計都要按照平行記賬的規則，其重要基礎分別是收付實現制和權責發生制。其中預算會計的三個重要要素分別為收入、支出、結余。而財務核算的五個基本要素為資產、負債、凈資產、收入以及費用。預算會計和財務會計都是實行雙功能性記賬，促使兩者之間既具有良好的銜接性，又相互獨立，據實體現高校財務會計信息，提高會計信息的質量和可比性。

(二)整合基建會計

新政府會計制度依據《基本建設財務規則》和有關預算管理規定，取消了基建會計單獨核算要求，把基建作為單位業務活動統一到高校會計核算上。也就是說，高校不再單獨建立基建賬套，所有基建科目均納入在建工程科目核算，極大地簡化了基本建設業務的會計核算，有利于提高單位會計信息的完整性。

(三)固定資產折舊的引入

隨著權責發生制的改革，權責發生制引入到高校的財務管理。2015年，隨著《政府會計準則-基本準則》的發布，高校財務管理中引入了成本和費用理念，改革了高校成本、費用的管理方式以及管理內容。目前的高校會計核算難以全面的、真實的體現出高校成本的運行，并且還難以將實際資產的情況充分的體現在決算報告中，而政府會計改革的實施，能夠充分的體現出高校的辦學成本，有利于高校準確衡量各種類型項目的成本支出和經濟收益，有助于提高高校財務管理中資產配置的合理性和科學性。

(四)有效的強化了高校結轉結余的資金管理

對于高校來說，結轉資金就是預算未全部執行或者全部未執行，需要在下一年度按照原有的用途繼續進行使用的預算資金。而結余資金則是指已經執行完成或者因為項目提前終止，尚未執行的預算資金。以往高校在進行預算編制時，一般情況下都是將結轉結余資金直接編入財務預算中，然而，結轉結余資金不斷的增加且缺乏監管的關注，致使出現資源浪費的問題。而政府會計改革對高校財務管理中的結轉結余資金非常的重視，并將其作為預算會計的三個要素之一。加強監督和管理預算結轉結余資金，不僅有利于提高預算執行的效率，同時還有助于優化高校的資源配置。

(五)將全面實施績效管理

黨的十九大明確提出要全面實施績效管理，要求在會計核算中引入成本、費用、績效管理等理念，合理歸集反映政府的運行費用和履職成本。新會計制度的實施，以權責發生制和收付實現制為核算基礎，能全面反映高校資產負債、收入費用、現金流等信息，并在預算執行和財務結果之間建立了對應關系，為構建科學的績效評價體系、全面實施績效管理奠定了基礎。

二、政府會計改革下高校財務管理的有效對策

(一)加強宣傳和學習，貫徹落實政府會計改革

政府會計改革是一項系統性的工作，不僅涉及財務，同時還涉及了資產、合同、人事等方面。高校應對其引起足夠的重視，加強內部宣傳和學習，貫徹落實政府會計改革，制定詳細全面的實施方案，明確各部門任務分工和各項任務的完成時間和程度，切實的落實各項責任，明確各崗位的工作職責。作為我國政府主管部門也應該加大宣傳和培訓的力度，并為各高校提供相關政策咨詢和答疑解惑的服務。例如：我國政府主管部門可以組織各高校進行專題研討，對政府會計改革中的重點內容和難點內容進行深入的學習與研討，促使各高校科學建立起規范的財務管理體系，同時推進政府會計改革實施進程。

(二)構建完善的高校財務管理制度

隨著我國政府制定并出臺政府會計基本準則、具體準則和政府會計制度改革，各高校應該以這些準則與制度為重要依據，結合自身實際，構建完善的財務管理制度，同時及時的改進財務管理方法、預算管理方法以及財務收入與支出管理方法等。構建預算會計和財務會計平行的財務管理體系，并明確預算會計和財務會計的實施目標。在編制決算報告和財務報告時，應該加強對財務的深入分析，并通過報告中的信息內容，加強對高校內容資產情況、債務風險、成本費用等情況的全面分析，促使財務管理工作能夠按照財務管理制度規范化的實施，并且確保高校預算管理、資產負債管理以及績效管理之間的有效銜接。

(三)建立優質的財務工作人員隊伍，提高專業水平和素養

在以往的高校財務管理中均是按照預算會計體系進行業務的處理，通過收付實現制和改革后的權責發生制實施會計核算。在政府會計制度改革下，給高校的財務工作人員的工作帶來了新的挑戰，同時也對其提出了新的要求。因此，高校必須注重財務工作人員人才隊伍的建設，努力的建立一支優質的財務工作人員隊伍，提高整體財務工作人員的專業水平和素養。高校應該全面的貫徹落實政府會計改革理念和內容，更新財務工作人員的財務管理理念和專業知識體系。例如：高校應該加強對財務工作人員的培訓，促使其明確自身的職能已經由以往的單一的財務記錄、核算轉變為深入的財務管理、財務決策，并促使其意識到自身工作的重要性，從而不斷的進行自我完善和提高，進而更好的為高校財務管理工作服務。

(四)加強財務管理信息化建設

政府會計改革的主要信息基礎在于會計信息系統的改革。近些年，各高校信息化建設的進程不斷的加快，學校的規模也在不斷的壯大。因此，在政府會計改革下，各高校應該加強財務管理信息化建設，充分運用先進的計算機技術和財務信息管理系統，實現戰略性財務管理、業務性財務管理和共享性財務管理。并結合政府會計改革，對財務管理的會計信息系統進行改革，以此提高高校財務管理的效率。

三、結束語

綜上所述，隨著政府會計改革的不斷深入，對我國各高校的財務管理工作的影響不斷加大，各高校財務管理工作面臨著新的挑戰。各高校應該順應政府會計改革的趨勢，創新財務管理工作，以此提高自身的財務管理水平，從而確保高校的各項經濟活動順利的進行。