審計服務經濟發展問題研究

石淑慧

山東省濟寧市審計 山東濟寧 272000

審計監督的根本目的是為經濟建設服務，通過審計監督，關注大局、關注責任、關注民生，實現對政府公眾的有效服務。審計建設性作用的發揮重在服務，不僅是價值的體現，而且是價值的增值。

1 審計服務經濟發展的意義

1.1 審計監督與服務的關系分析

審計的監督與服務不是完全割裂的兩種職能，監督是前提和基礎，服務是目的和擴展。因此，監督之中有服務，服務寓于監督之中，監督與服務是辯證統一、緊密結合的[1]。

1.2 審計與經濟發展之間的內在聯系

審計和經濟發展之間的內在聯系，是國家政治經濟制度限制和引導政府審計的發展，社會政治、經濟越發展，審計越重要；審計越重要，審計就越發展；審計越發展，越能為社會經濟服務。充分發揮審計作用，有利于促進宏觀調控政策措施的落實，為經濟平穩較快發展保駕護航。

2 審計服務經濟存在的問題

雖然審計事業在積極主動地為黨委、政府中心工作服務過程不斷發展壯大，但審計在促進經濟社會健康有序發展的過程中，仍然存在很多問題。

2.1 政府審計技術和方法比較落后

現代審計，已經超出了純粹的財務報表審計的范圍，不斷邁向更廣泛的管理審計、經濟效益審計。審計的方式方法雖然有了長足的進步，但審計手段仍遠遠跟不上時代的變革，遠不能適應信息化時代的要求。為了應對新的挑戰，審計署啟動了“金審工程”，但其技術手段及方法仍嚴重落后于IT技術的發展[2]。

2.2 審計隊伍的綜合素質還有待提高

目前，審計團隊中很大一部分為非審計專業的人員，有的是經濟財會或相關專業的，缺乏財政、金融、投資、計算機等現代經濟所需要的多領域的專業知識及良好的溝通與書面表達能力。審計思路相對狹窄，多數審計人員還習慣于就賬查賬，就問題查問題，創造性的開展工作、綜合分析全面深入剖析審計事項的較少，沒有真正做到“圍繞經濟搞審計，跳出審計談經濟”。

2.3 任務重與力量不足的矛盾依然突出

當前，社會各界對審計的期望越來越高，審計部門的工作量不斷加大，但現階段審計行業人員數量較少，難以適應經濟發展的需要。作為經濟衛士的審計部門面臨的工作任務日益繁重，傳統的審計方式方法和手段也無法適應現在的信息社會。審計工作的覆蓋面使得審計工作中存在較多的空白點和盲區，這一矛盾也成為各地審計機關工作中的最大問題。

2.4 政府審計成果開發利用不足

一方面，審計機關對一些審計成果宣傳報送的時效性不強、目的不明確、公開程度和范圍不夠廣泛，使審計成果未能有效利用。另一方面，部分被審計單位和人員對審計的理解仍停留在查處問題的層面，而輕視了審計的預防、修復功能，對問題不能積極整改，以致審計成果在利用上大打折扣。其次，審計成果在產生和使用之間沒有形成良好的過渡和銜接，在對違法違紀問題的處理處罰上，與組織人事、紀檢監察及公檢法等部門之間也沒有建立起完全順暢的協調配合關系，使得審計成果的開發運用難以達到預期效果[3]。

3 提高政府審計服務地方經濟的對策建議

3.1 處理好審計監督與服務地方經濟發展的關系

一是審計工作要立足于服務。樹立大局觀念，正確把握審計與管理、監督與服務的權衡定位，把審計工作融入經濟社會發展的大局之中。二是反映審計情況著眼于服務。善于發現問題、反映問題，創造性的開展審計工作，重視對重大問題和實際情況的研究和分析，為黨委政府決策提供真實可靠的信息。三是提出的審計意見和建議專注于服務。堅持“一審計、二幫助、三促進”的服務理念，將審計的重點放到為經濟可持續快速發展提供優質服務上。

3.2 解放思想，開拓創新，加強服務地方經濟發展的能力

要不斷創新工作思路，不斷提高服務能力，實現審計監督與審計服務的統一。在工作目標上，要從經濟社會各項事業科學發展的要求中尋找審計工作的切入點和著力點，從促進經濟社會又好又快發展的目標中確定審計工作的發展目標；在審計范圍上，要建立多層次、全方位和宏觀視野的審計體系，把審計監督貫通于政府預算的決議、執行和實施全過程；在審計層次上，應注重從體制機制方面提出具有建設性的意見和建議，把查處問題與促進改革、完善制度、強化管理、提升服務地方經濟發展層次結合起來。在審計方式上，要創新多專業融合、多視角分析、多方式結合的組織方式，靈活應用“上審下”“交叉審”、統一編組、扁平化管理等行之有效的方式，推行跟蹤審計。

3.3 健全科學的運行體制和機制，加強對財政性資金的監督

體制機制的改革創新是審計工作創新發展的核心內容。一是要著力推進審計機制創新，完善管理機制，注重制度建設，促進審計工作規范化。抓住“人”這個核心，積極推進審計職業化建設。抓住“事”這個重點，確立審計“一盤棋”格局。二是建立健全審計整改問責機制，使審計結果有落實見成效。在督促整改落實的基礎上進行責任追究。對未按審計結論性文書整改到位的，由紀檢監察、組織等部門約談單位主要負責人，責令限期整改。對審計發現的嚴重違規違紀問題，或者約談后拒不改正的，由紀檢監察機關立案調查，對構成犯罪的移送司法機關深究其刑事責任。

3.4 提高審計成果轉化，提高服務大局的效果

審計工作要圍繞當前經濟領域中的熱點、難點問題，加強對審計情況的深入分析與研究，從中挖掘有價值的信息和資料，增強轉化運用審計成果的意識，使審計成果應有的作用在最大程度上得到有效發揮，使審計提供的信息和報告“源于審計，又高于審計”。

4 結語

總之，審計部門對國家違紀違規行為的查處，在很大程度上促進了國民經濟的快速發展。審計建設性作用的發揮需要通過創新審計理念、創新審計手段、創新審計方式等最終以“服務”加以體現。努力實現社會經濟的安全運行，服務于社會持續健康發展。