在環(huán)評技術(shù)評估中環(huán)境影響評價制度與排污許可制有效銜接對策

陳銘俐

常州科太環(huán)境技術(shù)有限公司 江蘇常州 213000

1 環(huán)境影響評價的重要性

環(huán)境影響評價工作就是對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，制訂跟蹤監(jiān)測的方法與制度。環(huán)境影響評價制度是貫徹“預(yù)防為主”環(huán)境保護(hù)方針的重要手段，為制訂環(huán)境治理對策提供有效依據(jù)，從而提高環(huán)境治理的有效性，進(jìn)而實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。可見，環(huán)境影響評價工作在環(huán)境工程中的作用不容小覷[1]。

2 排污許可制度發(fā)展歷程

從“十三五”開始，我國在法律和政策層面全力推動排污許可制度改革。如2017年修訂的《水污染防治法》、2015年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》、2014年修訂的《大氣污染防治法》等均進(jìn)一步明確提出實行排污許可管理制度。從政策層面提出要求完善污染物排放許可制。2016年11月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，標(biāo)志著我國排污許可制度進(jìn)入新篇章。《排污許可證管理暫行規(guī)定》和《排污許可管理辦法（試行）》相繼出臺，規(guī)范了許可證的申請、核發(fā)、執(zhí)行等行為。發(fā)布《固定污染源排污許可分類管理名錄》，并依此穩(wěn)步推進(jìn)各行業(yè)排污許可證申領(lǐng)與核發(fā)。排污許可制度不斷成熟。

3 環(huán)境影響評價和排污許可銜接現(xiàn)存問題

3.1 融合不暢

環(huán)境影響評價制度、排污許可制度之間缺少可靠銜接，缺少制度引導(dǎo)，“兩張皮”的問題較為突出。長久以來，排污許可制度的落實都未考慮到環(huán)境影響評價制度中有關(guān)污染排放、排放量控制、污染監(jiān)測等信息內(nèi)容，雙方的結(jié)合在細(xì)部節(jié)點上亟待優(yōu)化[2]。

3.2 控制不全

環(huán)境保護(hù)是一個系統(tǒng)的過程，只有事前、事中、事后控制方法形成合力，才能夠充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的效果。但是目前我國環(huán)境影響評價制度中的要求僅僅局限在前期控制、后期參考層面上，“重建設(shè)、輕管理、重發(fā)證、輕監(jiān)督”的情況仍舊較為突出，環(huán)境影響評價制度中的要求得不到有效落實[3]。

3.3 技術(shù)不全

環(huán)境影響評價制度、排污許可制度缺少一個統(tǒng)一的、可靠的技術(shù)規(guī)范，排污實際許可計算的方法和環(huán)境影響評價計算方法存在差異，導(dǎo)致污染數(shù)據(jù)呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)之間缺少可靠的聯(lián)通性，這對環(huán)境保護(hù)管理的整體性有著較大影響。

4 環(huán)境影響評價制度與排污許可制有效銜接的對策

4.1 推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評規(guī)劃

首先，要提高規(guī)劃環(huán)評在整個污染控制、環(huán)境保護(hù)體系中的指導(dǎo)作用以及調(diào)控作用，不斷提高保護(hù)紅線、質(zhì)量地線、環(huán)境準(zhǔn)入、利用上線在宏觀調(diào)控以及制度深化中的促進(jìn)作用。

其次，進(jìn)一步推進(jìn)清單式、標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)評管理，將改善生態(tài)環(huán)境作為質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，制定出限制區(qū)域開發(fā)方向、規(guī)劃生態(tài)空間的管理清單，并將工藝、產(chǎn)業(yè)等因素納入清單中。

再次，嚴(yán)格落實規(guī)劃環(huán)評相關(guān)法律責(zé)任的落實，將規(guī)劃環(huán)評直接納入環(huán)境保護(hù)督查體系中，嚴(yán)格追究責(zé)任主體、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，提升規(guī)劃環(huán)評的權(quán)威性。

最后，需要實現(xiàn)項目環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評的整體化建設(shè)，將規(guī)劃環(huán)評作為環(huán)境文件審批的參考要素。

4.2 實現(xiàn)全面對接

所謂全面對接，主要是指污染管理和排污許可之間的全面對接。環(huán)境影響評價按照項目建設(shè)對環(huán)境的影響，定性、定量的分類管理，即報告表、登記表、報告書中的內(nèi)容，需要覆蓋當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)中的所有行業(yè)。排污許可證需要根據(jù)污染排放的實際情況，分級、分類進(jìn)行有效管理。

對此，建議參照美國、日本、瑞典等國家的制度改革新經(jīng)驗，同時參考我國《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中的模式，根據(jù)污染源的種類，制定《排污許可管理名錄》，實現(xiàn)污染源“全覆蓋”。新建設(shè)的項目，需要在備案后，正式排污前通過排污許可制度驗證，在“取證”后方可正常排污。

4.3 推行一貫管理

環(huán)境影響評價中涉及到的內(nèi)容比較廣泛，空氣質(zhì)量、水體質(zhì)量、噪聲、土壤污染等，同時也包含著環(huán)境現(xiàn)狀、工程建設(shè)分析、環(huán)境影響預(yù)測、技術(shù)論證、經(jīng)濟(jì)論證等等內(nèi)容。為實現(xiàn)環(huán)境影響制度和排污許可制度之間的有效銜接，體現(xiàn)出環(huán)境保護(hù)、污染控制工作的整體性，建議考慮針對水體污染、大氣污染等要素，施行綜合許可。

4.4 聯(lián)動的一體化

現(xiàn)階段，各省其實在環(huán)境影響評價、排污許可融合方面已經(jīng)做出一定的嘗試，但是做法相對一致，部分省份將環(huán)境影響評價和“三同時”作為排污許可證申領(lǐng)的主要先決條件；部分省份將環(huán)境影響評價作為排污許可證核發(fā)的主要依據(jù)，這雖然實現(xiàn)了先后銜接以及對應(yīng)，但是在整體性上欠缺考慮。鑒于這種情況，建議新建項目按照原有的要求進(jìn)行備案，但需要優(yōu)化行政許可規(guī)程，進(jìn)一步突出企業(yè)在污染控制體系中的責(zé)任地位，建設(shè)單位在項目建成且排污前，向相關(guān)部門提交申請，并將自行主動驗收的材料作為申請材料，針對無須進(jìn)行環(huán)境影響評價的項目，可知通過審發(fā)排污許可證，優(yōu)化排污許可管理規(guī)程，從而實現(xiàn)一體化管理。

5 結(jié)語

就現(xiàn)階段來說，兩種制度的整合不可能一蹴而就，需要一個不斷論證的階段，在這個階段，需要通過研究調(diào)查取證，來對于現(xiàn)行政策進(jìn)行不斷的調(diào)整，一方面要保證政策執(zhí)行中得到有效執(zhí)行，另一方面就是要讓過去碎片化的政策統(tǒng)一起來，實現(xiàn)共同發(fā)揮作用的目的，從而使得兩種制度進(jìn)行銜接。