民生檔案對社會弱勢群體服務存在的問題與對策

張辛芬

（東營市榮軍醫院，東營 257091）

引 言

常言道：“民生在勤，勤則不匾。”民生檔案主要指的是，人民群眾生存狀態相關的檔案，民生檔案直接反映了人民群眾的相關利益。民生檔案最顯著的特點就是原始、基礎、憑證等特性，在解決民生問題中，具有重要的作用。

目前我國針對社會弱勢群體的扶持力度相對有限，短時間內很難徹底改善。如兒童、殘疾人、失業者、貧困者以及處于弱勢地位的人等弱勢群體在我國還有很多。民生檔案是記錄這些弱勢群體處境最為直觀的反映，提高和完善民生檔案管理，可在一定程度上促使弱勢群體社會保障制度得到有效落實。

一、現階段民生檔案對社會弱勢群體服務存在的部分問題

（一）民生檔案信息資源查詢和使用困難

在社會不斷發展下，人們生活水平的提高使得人們對檔案的需求逐步增加。民生檔案形成部門較多，但是社會弱勢群體受到自身文化水平、經濟能力以及所處環境的限制，其無法全面了解自身權益，不知如何獲取檔案信息。因此，會出現信息資源獲取不明、相關服務工作不到位導致待遇不平等的情況。

（二）社會弱勢群體檔案信息記錄不完整

很多單位或部門都會形成民生檔案，涉及面較廣，極其容易造成民生檔案資料不健全、規范不到位，導致相關的檔案材料缺乏連續性、資料殘缺等現象。部分企業在記錄民生的社會保障檔案中，會出現記錄缺失或者內容銜接不上等情況，甚至出現人員年齡與戶口本、身份證等信息不符，多個出生日期不符情況。這給民生檔案造成隱患，不利于維護職工切身的合法權益。

（三）檔案信息資源難以實現社會共享性

作為一種公共信息資源，民生檔案給社會發展提供了很好的服務。但其形成復雜，檔案內容涉及面較廣，導致民生檔案管理信息資源呈現出分散狀態，從而呈現出了多頭管理各自為政的局面，給民生檔案信息共享造成一定阻礙。如婚姻檔案、出生檔案以及土地承包檔案等，呈現出分散狀態，同時社會群體多半會直接到檔案館查詢，結果也是很難找到需求的信息。

二、民生檔案對社會弱勢群體服務存在部分問題的解決對策

（一）提高檔案工作人員職業道德和業務水平

作為一項公益性、服務性的社會事業，檔案工作在給社會弱勢群體服務的過程中體現了一定的社會責任感，所以提高檔案工作人員的職業道德和業務水平，可以更好地服務社會弱勢群體。

當社會弱勢群體有利用檔案需求時，檔案工作人員不能區別對待，不論其是什么身份、地位、職業的檔案用戶，都應平等待人，熱情服務。做到文明用語、主動檔案工作人員熱情、耐心服務。要具備基本的專業知識，了解和掌握相關的專業知識，逐步提升自我，成為復合型人才。利用專業的知識和服務態度，為社會弱勢群體提供更好的服務，從而保障社會弱勢群體平等獲取、利用檔案信息資源的權利。

（二）建設規范化、系統化的各專業民生檔案

在建設規劃的民生檔案系統時，需要長期堅持，針對現有的民生檔案中國，很大一部分還不夠規范。因此要對民生檔案工作實行監督和考核，確保檔案信息完整、準確、全面，各個民生檔案形成的專業系統，可以結合自身的工作職責，將民生檔案納入系統檔案管理工作中，要依照制定的標準、制度對民生檔案展開搜集、匯總和整理，使得檔案被有效利用。在各專業系統配合下，建設規范化民生檔案，不斷完善民生檔案。確保各類民生檔案信息的準備全面，對各專業系統民生領域檔案管理的嚴格規范，促使民生檔案資源有效全面地整合，大力開發民生檔案信息，使社會弱勢群體能夠得到真實可靠、完整的民生檔案信息資源。

（三）著重關注社會弱勢群體的檔案信息資源體系

加大力度建設符合社會弱勢群體的信息資源體系和服務體系，充分體現了民生檔案的文化核心。自2011 年10 月起，國家檔案局先后將14 種專業檔案被正式列入民生類檔案中，如城市居民最低生活保障檔案、傷殘撫恤人員檔案、殉葬服務單位業務檔案、農村五保供養檔案有民政部管理，而社會保險業務檔案、就業失業登記檔案以及工傷鑒定檔案是有人力資源社會保障部管理，還有其他很多種類。通過這些檔案歸屬民生檔案情況看，民生檔案產生于不同的主體，涉及多方面的部門，直接涉及各階層人民群眾的合法權益，通過查證各類民生檔案可以為社會弱勢群體的權益保障提供重要的依據。

全面推進民生檔案工作，針對那些社會弱勢群體要建立專門的檔案，如低收入群體以及破產企業和流動人口等。同時也要加大力度城市街道、社區檔案的規范化建設，從對方面建立社會弱勢群體民生檔案，如城市低保戶檔案、家庭檔案、住房困難家庭檔案等，為社會弱勢群體民生檔案能夠得到保管和利用，促使民生檔案信息資源在改善社會弱勢群體方面起到實質性積極作用。

結 語

要正確認識到現階段民生檔案對社會弱勢群體服務存在的部分問題，對于社會弱勢群體在使用民生檔案信息資出現的查詢和使用困難問題、檔案信息記錄不完整以及檔案信息資源難以實現社會共享性等，要積極面對解決，通過提高檔案工作人員職業道德和業務水平，建設規范化、系統化的各專業民生檔案，加大力度關注社會弱勢群體的檔案信息資源體系等途徑，進一步提高民生檔案使用效果，發揮其應有的作用。