基層社保基金財務管理工作中存在的問題及對策分析

王 靜

（山東省濱州市無棣縣社會保險服務中心，濱州 251900）

引 言

隨著人民生活水平的提升，我國基層社會保障工作也在不斷完善。社保基金是社保保障的物質基礎，是推動社會保障制度健康發展的支撐。做好基層社保基金財務管理工作有利于社保基金作用的發揮，推動社會的和諧穩定。社保基金是一種具有全國性質的社保保障基金，涉及民生福祉，因此，應加強社保基金財務管理，提升財務管理水平，維護群眾的切身利益，推動社會主義和諧社會的建成。

本文主要分析了基層社保基金財務管理工作中存在的問題，提出了針對性的對策，期望能夠提升基層社保基金財務管理水平，保障社保基金作用的發揮。

一、基層社保基金財務管理中存在的問題

（一）預算編制質量較低

一些基層社保機構不重視預算編制管理，在管理工作中只需要做好繳費、報銷等業務就萬事大吉了，認為不需要進行預算編制。例如，一些地方的基層社保基金預算編制時間短，因而不能夠有效地對比分析各年度的數據，也不能有效預測社保基金的收繳基數的增長、減少，只能按照經驗預算，嚴重影響了社保基金的預算編制質量。

（二）風險管理意識薄弱

為了保值增值，社保基金需要進入市場保值增值。但進入市場后，社保基金所面對的風險較大，所以社保基金投資風險管理的能力較弱。一方面，對社保基金風險管理的意識還比較薄弱；另一方面，監管機構還缺乏有效的技術支撐平臺，風險評估仍對經驗較為依賴，對數學模型的使用還較少，評估結果還不科學。另外，社保基金風險管理體系還不完善，重大決策和監督機制還不完善。

（三）基礎核算有一定的局限性

我國社保基金財務管理實現“收支兩條線”，通過專業化的管理模式對社保基金的財務管理水平提升有重要的促進作用。但以收付實現制的過程中以當期實際收到數為收入的確認數，支出數作為支出的確認數，而沒有對未付或未繳的社保基金進行確認，不能準確掌握社保基金的欠繳情況，影響了社保基金財務管理水平的提升。

（四）社保基金財務管理工作人員素質較低

當前，一些基層社保基金管理單位中的管理人員素質較低，只能夠簡單完成基金管理中的記賬、收集憑證等原始工作，無法開展深層次的預算決算編制工作。另外，基層社保基金管理機構對財務管理人員的缺乏專業的培訓，不利于管理人員知識的更新，導致工作人員的素質低，甚至在工作中違法亂紀。

（五）社保基金財務信息溝通不暢

目前，部分政府部門的管理意識和管理方法老化，缺乏與其他部門的溝通，另外，不同的社保險種的工作方式存在著一定的差異，在原有的工作線條中，無法獲得信息資源，進而導致了騙保、逃費等問題的發生。

二、加強基層社保基金財務管理的對策

（一）完善基層社保基金財務管理制度

要完善評估監督制度，定期檢查基層社保基金財務管理制度實施的有效性，查找管理制度中存在的不足，并針對性的解決。還應完善崗位責任制，落實各個部門的崗位責任，加強對財務管理人員的監督管理，推動責任人帶頭執行有關制度。還應建立社保基金財務信息披露制，向社會公布社保基金的資產、收益等財務狀況，使社保基金在透明的環境中運行，避免暗箱操作。

（二）提升社保基金預算編制水平

社保基金預算編制應充分考慮區域內影響社保基金收支的因素，合理控制社保基金的收支規模，嚴格按照有關法律法規開展收支管理，確保專款專用，不得挪用。此外，還應提升社保基金預算編制和執行的切合度，綜合分析政策、人員變動等因素預測社保基金的收支趨勢，并適時引入評價機制，激勵各部門提升社保基金的預算編制的準確性和計劃性，實現預算編制和執行的順利銜接。

（三）完善會計核算制度

當前，應正視收付實現和財務管理中存在的問題，加入權責發生制。在對社保基金進行會計核算時，應以會計年度應收應付數作為社保基金收入、支出標準。責權發生制的推行有利于提高會計信息的真實性，能夠為管理決策提供更加科學的依據。但要注意社保基金的收付實現制控制在一定范圍內，在宏觀上為社會保險制度的改革、社會福利體系的完善提供了科學的依據。

（四）提升社保基金財務管理意識

一方面，應督促管理人員加強對財務管理、社保基金等知識的學習，推動其數據分析能力的提升，使社保基金財務分析更加全面、系統。另一方面，還應提高管理者對社保基金財務管理的認識，定期開展集體學習，使其能夠更加科學地制定財務報告。此外，還應提升財務管理人員的職業道德素養，使其能夠依法依規開展財務管理，推動社保基金財務管理質量的提升。

（五）建立健全社保基金信息共享機制

基層社保基金管理機構應建立健全系統化的資源共享平臺，充分利用現代科學技術整合民政、衛生等部門的數據，實現信息資源的有效交換，推動社保基金的數字化管理，及時發現、糾正有關問題。通過系統平臺的資源整合，從而有利于更加科學地預測社保基金收支情況，同時也有利于更好地開展對社保基金財務管理的監管，進而推動了社保基金預算編制科學化的實現。

結 語

隨著社會經濟的發展，我國社會保障受到了社會各界的重視，社保基金財務管理質量直接影響了社保基金作用的發揮，對社會的和諧穩定有直接的影響。因此，應重視基層社保基金財務管理工作，深入分析現有制度中存在的問題，樹立科學的財務管理意識，加強社保基金財務管理制度建設，提高預算編制水平，完善社保基金信息貢獻機制，推動社保基金財務管理水平的提升，保障其作用的發揮，推動社會經濟的健康發展。