農村財務管理規范化問題的研究

房錫成

山東省青島市即墨區金口鎮人民政府 山東青島 266213

1 農村財務管理中存在的主要問題

農村財務規范化對農村集體經濟的發展有重大作用，對深化農村改革和建設社會主義新農村有著十分重要的意義，關系到農民的生存發展。近年來農村的村級財務管理存在著大量問題，雖然農村規范化建設已在實施，但由于法治的不完善、農村經濟管理落后和人民的文化素質等因素沒有發揮好其效果，這些問題嚴重影響了農村社會的穩定和經濟的發展。農村基層民主亟需完善。

1.1 人員缺乏且素質不高

財務管理不僅是一項具有綜合性的復雜工作，而且還需要專業人員的參與。農村地區教育水平落后，農村經濟發展嚴重落后于城市地區，農村財務管理的難度相對較大。很多高素質的會計專業人才在掌握相應的技能后都選擇留在城市發展，不愿意再回到家鄉工作，制約了農村地區財務管理工作效率和質量的提升。同時，很多農村現有的財務管理人員也因為財務人員業務培訓工作不到位，制約了其綜合素質的提升，影響了農村財務管理工作的規范開展[1]。

1.2 財務交接不清

村會計更換過程中，換人不交賬，以至當前的會計對之前的賬目不清晰，長此以往導致賬目混亂。一些干部更是以自己為中心，置國家法律、村規民約于不顧，直接經手現金收支，包辦代管，一人說了算，會計成了記賬員。村上領導班子換屆調整后，新任領導在原任會計沒有違規、違紀的情況下，無正當理由，也不按有關規定程序產生新的會計，而是強行撤換，指定自己認為放心的可靠的人擔任會計。造成了農村財務管理混亂，賬款分離，收支不平衡等情況。

1.3 賬務不公開

農村財務收支不同群眾見面，或者為應付檢查，避實就虛，賬務公開流于形式，民主監督制度不落實。賬務不透明，為少數干部進行貪污提供了便利，使財政資金流失，農村現代化建設受到影響。還有一個問題是農民群眾的民主意識差，不能夠履行其權利和義務，以致缺乏有效的外部監督，使農村工作人員不能更好地履行義務，從而制約了財務管理工作的規范化[2]。

1.4 不按規定的財務程序辦事

村干部直接插手管錢管物，坐支收入，使財會人員形同虛設。有的村干部把收入的錢不入賬，直接用于其他開支，形成“坐支”。有的長期使用或借用村組集體資金，兩、三年不清理手續，還有的一手管票、一手管錢、收支無計劃、審批無制度，民主理財和民主監督更是形同虛設。

1.5 村級賬務核算內容不全面

賬款分離，會計出納不能“一肩挑”。村級核算，應當全面反映村級經濟活動的全部經濟內容，包括村集體收入、“一事一議資金”、國家財政轉移支付的農村稅費改革后的補助資金。但部分村往來明細，賬目不清，科目設置單一，不及時處理賬目，跨年度核算，漏記錯記現象時有發生[3]。

2 農村財務管理規范化問題的建議和對策

2.1 重視農村財務風險防控

政府部門在開展農村財務管理風險防控工作的過程中，必須建立科學合理的財務監督程序。定期評價農村財務管理活動，在有效識別財務管理中各種風險因素的基礎上，根據財務數據報表中出現的風險，制定切實可行的應對措施。建立農村財務管理保障體系，加大農村財務風險管理信息化建設的力度，同時建立科學合理的農村財務風險預警系統，及時發現和應對農村財務管理中存在的各種風險。

2.2 村級資金預算控制做到量入為出

嚴格按照以收定支的原則，合理編制村級資金收支預算方案，編制的資金預算方案要達到三個要求：一是科學合理安排各項資金；二是做到穩妥可靠，量入為出，收支平衡，略有結余；三是各項收入支出完整全面，不得預算之外再另留收支項目。編制的村級資金收支預算方案須交村民代表會議討論通過，報經鄉鎮經管站審核和鄉鎮人民政府批準，在村務公開欄中張榜公布。

2.3 提升會計人員業務素質

沒有經過專業培訓，不具備會計從業的資格。由此帶來農村財務核算不規范、現金管理混亂。其主要原因是傳統觀念的影響，覺得只要會算賬就可以勝任財務會計崗位。對此需要對會計人員進行培訓，再去得證書后才能持證上崗。并且要有專業人員定期進行審查。培養出一批是因時代發展的會計人員。規范農村財務公開的內容、形式、時間和程序。要設有專門的時間以便群眾的監督。凡是涉及農民就能群眾利益的，都應該向村民公開，通過村民議事會、民主評議會對重要內容進行公布。為了推進村級財務的公開事項，需要做到事前、事中、事后全過程的公開。

2.4 完善財務公開的民主監督體系

建立民主監督體制、民主理財小組，加強基層民主的建設，提高民眾參政議政的意識，把財務公開建立在真正的民主基礎上，使農村財務規范化更好的實現。另外，可以設立意見箱通過民情民意監督。在村委會辦公地設立固定的意見箱，通過對村民的解釋和查詢，及時處理問題并上報。

3 結語

政府在積極推動農村地區財務管理活動的規劃建設工作時，必須加大農村財務管理人員專業技能培訓的力度，確保工作人員能夠勝任農村財務管理崗位。在社會主義新農村的建設時期，農村經濟的發展和財務的規范化面臨著重要問題，因此亟需農村財務規范化的建設及農村經濟管理水平的提高。