關于水利建設管理體制改革的思考

王雪華

浙江海岸巖土工程技術有限公司 浙江嘉興 314000

作為農業大國，水利工程在我國社會穩定與發展中的作用不言而喻。2018年水利部、生態環境部等中央職能部門針對水利工程建設管理等相關問題提出了具體的指導意見，在指導意見的執行過程中解決了一定的客觀問題，彌補了近年來管理體制相對滯后的核心矛盾，但是在若干個問題上依舊存在一定的不足，本文以存在的問題為出發點，對具體的改革措施提出建議，希望能夠在進一步落實管理體制改革的過程中能夠得到充分考量。

1 水利建設管理體制中存在的問題

水利建設是我國民生的重要基礎設施，關乎著農業灌溉、飲用水安全、漁業畜牧等多項內容。在多次的改革過程中，已經完成了“政企分離”、“建管結合”等相關管理體制的優化，但是在實際的執行過程中依舊存在一定的問題，具體表現如下四個方面：

第一，法人責任制也就存在一定的缺失。此次管理體系改革所涉及到的“三項制度”核心是將法人責任制進行充分落實。從現有的建設實際情況來看，法人組建不規范、責任落實不及時、責任歸屬不明確的客觀問題依舊存在，尤其是工程項目的上馬與建設仍在一定程度上受到當地政府的干預，容易產生工期與質量的客觀矛盾[1]。

第二，項目招標管理有待完善。招標主體與項目管理主體的分離雖然在一定程度上保證了招標的公平與客觀，但是卻形成了項目主體責任的模糊。項目主體單位對于施工期間的指導與調整相對困難，沒有形成有效的信息溝通機制。除此之外，對于分包與轉包的控制相對弱化，造成此種現象層出不窮。

第三，監督與檢測體系有待升級。有待升級部分項目工程沒有引入全生命周期監督與質量檢測體系。對于工程質量的監督介入工程項目相對較晚，從而導致部分質量問題存在前期監管不到位，后期彌補成本大等客觀現象。另一方面，部分地方的質量監督機構體制改革效率相對遲緩，目前尚未形成有效的配合，使其存在一定的空白。此外，在崗位人員配備、人員素質提升、自動化與數字化監管體系建立上仍沒有有效突破[2]。

第四，重視工程忽視運營的客觀矛盾依舊存在。體制改革在工程監管等領域的改變已經落實，但是在后續的運行中依舊存在一定的矛盾，缺乏主體的運行監管。從本質來看水利工程的運行主體已經與政府形成了有效的剝離，但是其受益關系依舊存在緊密的聯系。如區域供水、生態補水、農業灌溉等，這些運行要點在一定程度上已經依賴于政府的協調與管理。與此同時，在水資源利用水資源保護、水源涵養與防汛壓力等方面也存在著一定的運行矛盾，這些問題就需要在后續的體制改革中得到有效解決。

2 水利建設管理體制改革建議

結合此次水利建設管理體制改革的相關意見，以及目前現存的問題與矛盾，筆者認為可以從如下幾個方面進行強化。

第一，完善體制改革的頂層設計。一是以頂層協調的方式來解決水資源管理與資源利用之間的多方矛盾。如保護方與運行方之間的矛盾，供水方與受水方之間的矛盾等。建立有效的生態補償機制，以資源成本為依托有效協調各方的利益關系。二是進一步強化水利工程建設的政企分離，弱化地方政府對于水利工程規劃與建設的影響。與此同時要引入政府監管機制來幫助項目運行主體落實有關責任。

第二，要進一步加快體制改革步伐。在體制改革的過程中明確規定各級行政主管部門與企業之間的權利邊界，細化基于權力劃分的部門設置。既要做到相關權利的全覆蓋，又要保證各個部門之間能夠具有明確的責任劃分。避免重復管理與空白管理的客觀問題出現。尤其是針對目前尚未完成改革的部分部門要加快推動制度改革的相關要求落地，盡快建立完善、互補的工作機制，實踐中檢驗管理體制改革的有效性。

第三，對法人責任進行明確。無論是工程周期管理還是工程質量管理，甚至包括后期的運行管理真需要建立在明確的法人責任基礎之上。而從現有的體制改革進展來看，對于法人責任的劃定具有明確規定，但是落實在執行層面上依舊由于考核制度的不完善、責任邊界的不清晰、管理觀念陳舊等客觀原因而導致法人責任制度沒有發揮應有的效能。針對這一情況，先要做好理性的認知升級，建立明確的法人責任管理觀念；其次要通過完善制度的方式將法人制度落到實處，尤其是引入法人責任的考核管理辦法將法人責任以個人責任進行緊密的連接，從而達到調動主觀能動性的根本目的；最后，要按照現有的制度來進行嚴格管理，對于法人責任不清晰的單位與部門要進行及時提醒、限期整改；對于存在法人責任不遵從現象的法人單位要予以嚴格的處罰。

第四，持續探討第三方介入的可能。針對后續管理體系的缺位、監管制度的不完善以及資金不足的客觀問題，要持續的考慮對社會力量的也有可能。如采用第三方運行、第三方監管等方式來彌補政府與企業在工程質量管理以及后續運行保障上的不足；采用社會第三方融資的方式來彌補水利工程建設中的資金缺口。通過合理的對社會第三方力量的應用有助于提高我國水利建設管理體制改革的效果，并使之能夠切實的服務于人民群眾。與此同時，對于第三方力量的引入也不能“來者不拒”，而是要在合理的規劃與篩選的基礎上形成有效化建設，將一批不符合資質要求、不符合規范化建設、不具有運行與監管資質的單位排除在第三方隊伍之外。對于符合相關要求的第三方機構要定期開展評級，建立“優質第三方機構數據庫”便于后續相關工作的開展，也能夠進一步降低引入第三方的社會成本與經濟成本[3]。

3 結語

自2018年起，我國水利建設管理體制進入到深化改革階段，解決了一批傳統性的水利建設問題，與此同時也為下一步提高水利工程管理效能奠定了必要基礎。但是，從實際的效果來看依舊存在著可升級空間。本人以此為背景，基于這一目的對水利建設管理體制改革開展思考，在進一步總結了現階段的主要問題與矛盾基礎上，從頂層設計、改革推進、法人責任、第三方介入等4個方面提出了自己的建議，希望能夠為后續改革提供部分參考。