村霸們的“獨立王國”是怎樣建起來的

自2005年1月開始，朱拉練一直擔任長沙牛角塘村黨支部書記、村委會主任。長達13年的時間里，集體“三資”成了他的“聚寶盆”，牛角塘村儼然成了他隨心所欲的“獨立王國”。

日前，湖南省長沙市天心區南托街道牛角塘村村黨支部書記、村委會主任朱拉練被開除黨籍，并被移送檢察機關審查起訴。

據介紹，自2005年1月開始，朱拉練一直擔任牛角塘村黨支部書記、村委會主任。長達13年的時間里，他將自身資源和手中掌握的權力發揮得“淋漓盡致”，目無法紀、肆無忌憚，大肆侵吞集體資產，瘋狂斂財，成為一名巨貪村霸，讓群眾敢怒不敢言。

塑造“善人”形象

2004年底，栗山村、楊橋村、梨塘村三村合并為牛角塘村。時任栗山村黨支部委員的朱拉練敏銳地感覺到“有利可圖”。于是，他在牛角塘村第一屆村委會選舉時，采取請吃喝、送香煙的方式，請栗山片區的9個村民小組的“三長”（黨小組組長、婦女組長、村民小組組長）投票支持并幫忙拉票。

順利當選牛角塘村黨支部書記、村委會主任后，朱拉練便開始發展自己的“小圈子”，將羅某等8人收為“徒弟”，并將其中3人安排進村“兩委”，自己以“老大”自居，經常聚集手下的“得力干將”吃吃喝喝、出入娛樂場所。少數不明真相的群眾也主動向朱拉練示好，以加入“小圈子”為榮。

在2008年的換屆選舉中，朱拉練安排“徒弟”參加選舉，以此分散其主要競爭對手的票數，朱拉練如愿連任。此后數次換屆選舉，朱拉練都安排親信進入村“兩委”，排擠競爭對手，穩穩把持“家長”的位子。為收買人心，他還個人出資，每年給村干部發放各種補助、誤工費等，以個人成立的公司名義為4名村“兩委”成員購買養老保險，“積極”參與當地的一些公益事業，成了不少人眼中的“好人”“善人”。

把村子變成“獨立王國”

然而，在這些“名頭”的背后，朱拉練卻干了不少背離黨性原則的事：村黨支部常年不過組織生活，村務只搞選擇性公開，涉及村民切身利益的土地流轉收益、村集體拆遷補償都秘而不宣，侵吞挪用村集體資金，以騙取方式非法占有公共財產，索取他人財物，騙取農業專項補助資金……紀律規矩成為“稻草人”，集體“三資”成了他的“聚寶盆”，涉案金額高達數千萬元。牛角塘村儼然成了朱拉練隨心所欲的“獨立王國”。

“他將全村24個組中15個組的1000多畝土地流轉至其個人或其控制的鑫明物業、鑫明農莊名下，基本壟斷牛角塘村土地流轉市場，外人只有通過他才能流轉到牛角塘村的土地。”區紀委監委有關負責人表示，其坐地生財的招數繁多。比如，騙取差價。曾某向朱拉練提出想租用牛角塘村的土地經營攪拌場，朱拉練以村委會的名義找到某果園負責人譚某要收回土地，譚某提出要100萬元的補償，朱拉練卻向曾某“要價”160萬元，60萬元的差價輕松落入朱拉練的口袋。此外還有“偷梁換柱”、直接索取等方式。

隨著錢袋子的步步為“盈”，朱拉練開始追求“人生得意須盡歡”，認為“美酒佳肴不斷、佳人美女相伴”才是成功的人生。

感覺到組織在調查他，朱拉練不僅阻止群眾向調查組提供真實情況，還轉移文件資料，對抗組織審查。審查初期，朱拉練不如實交代問題，反而大談自己的工作成績。

鐵證面前，朱拉練巨貪村霸的真面目被揭開，與之有關的人員也都受到嚴肅處理。消息一出，牛角塘村村民拍手稱快。企業負責人張某也豎起了大拇指：“感謝黨和政府為民除惡，今后可以安心在這里投資興業了！”

“村霸”現象怎么治

“村霸”現象的出現，往往有其經濟基礎、利益基礎。其背后折射出的基層治理失效問題。如少數鄉村新富走上政治前臺，憑借較強的致富能力影響選民的投票意向，甚至還以承諾和捐贈的形式贏得多數選民的支持而當選，形成令人警惕的“富人治村”現象，導致基層黨員的政治性反而被過度的經濟性稀釋掉了。

那么怎樣解決地方的痛點呢？把我們這么多年積累下來的黨組織的制度優勢和組織優勢，在基層真正盤活起來，是真正關鍵的一個問題。

基層治理要真正運轉起來，不是僅僅投投票、走個形式就完了。關鍵是怎么留得住人？如何讓更多的人參與進公共事務的管理？

舉一個小例子。西部的一個省份，有一個項目是給每個村莊10萬元搞一些村莊建設，但前提是村莊要成立理事會，必須多次討論、開會、集體決定，理事會成員同時去銀行，才能取用這筆錢。他們開會的現場，有討論，有吵架，但這是件好事，意味著村莊被盤活了，民主真正轉起來了。通過鄉村振興的計劃，如果真正能盤活村莊內部的青壯年力量，把他們發展成黨員，由他們主導并且參與到鄉村治理當中，與黨組織建立緊密的互動關系，目前基層治理與上層意志脫線的問題才有了解決的可能。

總而言之，只有依靠制度化的設計、可操作性的配套措施，才能夠把基層村莊變成是有公共利益的、吸引人的場所和空間。這樣下來，自然會有人投入治理的熱情，形成良好風氣，從而內生出基層自治的可能，形成有能力的行政官僚體系，遏制住黑惡勢力的生長空間。