世界宇航領域主要國際組織介紹

尤莎 王林（中國空間技術研究院 中國宇航學會）

國際組織是由兩個及以上的國家政府、企業、社會團體基于特定目的，以一定的協議形式而建立的各種常設機構。國際組織按照職能范圍可以劃分為一般性國際組織(職能多元化，促進政治、經濟、社會和文化方面的交流合作)和專門性國際組織(只以推進某一專業領域的國際合作為主要職能)；按照成員性質可以劃分為政府間國際組織(成員是主權國家)和非政府間國際組織(非官方的民間團體或經濟、宗教等團體的國際組合)；按照地理分布范圍可以劃分為全球性國際組織(對全球所有國家開放)和區域性國際組織(僅對某地區國家開放、職權僅限于該地區事務)。

在宇航領域，聯合國和平利用外層空間委員會（COPUOS，簡稱外空委）、全球衛星導航系統國際委員會（ICG）、世界氣象組織（WMO）、國際宇航聯合會（IAF）、國際宇航科學院（IAA）等國際組織，在推動航天技術發展、促進航天國際合作、活躍航天學術交流、加強航天機構協調等許多方面，發揮著不可替代的重要作用。

1 主要宇航國際組織概述

目前，國際上涉及宇航的國際組織比較多。依據成員性質和職能范圍，既有政府間國際組織，又有非政府間國際組織。按照地理分布范圍，既有對全世界所有國家開放的國際組織，也有區域性的國際組織。這些組織在和平利用外層空間、空間碎片減緩、空間減災防災、空間應用協作等多個領域發揮了積極作用。

世界宇航領域主要國際組織圖標

政府間國際組織

政府間國際組織是根據多邊國際條約建立的組織，它是若干國家為實現特定目的和任務而建立的。按其活動的基本性質可分為一般政治性組織與專門性組織兩大類。宇航領域的政府間國際組織大部分為專門性的組織。

（1）聯合國外空委及其秘書處聯合國外空司

聯合國外空委成立于1959年，現有92個成員國，其秘書處職責由位于維也納的聯合國外層空間事務辦公室（UNOOSA，簡稱外空司）承擔。外空委是國際社會認可的唯一的具有外空立法權的機構，同時也是宇航領政府間國際組織成立的授權機構。

外空委的宗旨是制定和平利用外空的原則和規章，促進各國在和平利用外空領域的合作，研究、探索和利用外空有關的科技問題和可能產生的法律問題。外空委下設科學技術小組委員會和法律小組委員會，由外空委全體成員國組成。外空委及兩個小組委員會每年各舉行一屆會議，審議聯合國大會（UNGA）提出的有關外空問題。科技小組委員會主要審議、研究、探索及和平利用外空有關的科技問題，促進空間技術的國際合作和應用問題；法律小組委員會主要審議、研究和平利用外空活動中產生的法律問題，擬訂有關的法律文件和公約草案。

1980年6月，中國首次派出觀察員代表團參加了聯合國外空委第23屆會議，同年11月3日，聯合國正式接納中國為該委員會成員國。此后，中國參加了歷屆聯合國外空委及其下屬的科技和法律小組委員會屆會。中國于1983年和1988年先后加入了聯合國制定的《外空條約》、《營救協定》、《責任公約》和《登記公約》，并嚴格履行有關責任和義務。

（2）全球衛星導航系統國際委員會

全球衛星導航系統國際委員會是聯合國的一個非正式機構，成立于2006年12月，秘書處設在奧地利的維也納，每年召開一次工作會議。其主要工作是協調解決與民用衛星定位、導航與授時（PNT），以及增值服務有關的問題，促進各全球導航衛星系統的兼容性和互操作性問題等方面的合作，推廣“全球導航衛星系統”（GNSS）應用，尤其是在發展中國家的使用，推進GNSS系統應用的發展。

全球衛星導航系統國際委員會在成立之初，共設置了4個工作組：工作組A負責兼容性和互操作性問題；工作組B負責提高GNSS系統性能問題；工作組C負責信息傳播和能力建設問題；工作組D負責國家和區域有關機構及相關國際組織的協調問題。全球衛星導航系統國際委員會下設一個供應商論壇，由全球提供衛星導航服務的國家組成，主要目的是增進目前和未來系統供應商之間的兼容性和互操作性，并形成一種協商機制，對全球衛星導航系統國際委員會所處理的、需要系統供應商做出重點投入的重要問題進行深入討論。當前的供應商包括了美國的“全球定位系統”（GPS），中國的“北斗”導航系統，俄羅斯的“格洛納斯”（GLONASS）系統，歐洲的“伽利略”（Galileo）定位系統。

中國于2007年9月加入全球衛星導航系統國際委員會。2015年，鑒于中國在該委員會工作組B中的積極作用，工作組建議中國成為工作組的第三位聯合主席。

（3）世界氣象組織

世界氣象組織是聯合國的專門機構之一，有193個會員國和會員地區，其前身是成立于1873年的國際氣象組織（IMO），總部設在瑞士日內瓦。世界氣象組織的宗旨是建立便于全世界合作的網絡，以進行氣象、水文和其他地球物理觀測，并建立提供氣象服務和進行直接觀測的各種中心，同時促進建立和維持可迅速交換氣象情報及有關材料的系統。自成立以來，世界氣象組織促進了其會員的國家氣象和水文部門間的合作，推動了氣象學在許多領域的應用，不斷促進實時或近實時免費和無限制地交換有關社會安全和保障、經濟福祉及環境保護等事宜的資料和信息、產品及服務，推動了在這些領域制定國家和國際性政策。世界氣象組織的機構包括世界氣象大會、執行理事會、區域協會、技術委員會和秘書處。

1972年2月，世界氣象組織恢復了中國在該組織的合法權利。自1973年以來，中國一直是世界氣象組織執行理事會的成員。自1976年參加世界氣象組織自愿合作計劃以來，中國已向亞、非、拉美、歐洲等地區的近70個國家提供了氣象儀器裝備援助，組織了38批由世界氣象組織亞、非、拉美、歐洲各地區協會近120多個發展中國家和地區氣象部門參加的多國別考察和研討活動。

（4）國際電信聯盟

國際電信聯盟（ITU，簡稱國際電聯）成立于1865年5月17日，總部設在瑞士日內瓦，是電信界最權威的標準制訂機構，是聯合國負責信息通信技術（ICT）事務的專門機構，也是聯合國機構中歷史最長的一個國際組織。國際電聯是聯合國的專門機構之一，但在法律上不是聯合國附屬機構，它的決議和活動不需聯合國批準，但每年要向聯合國提出工作報告。國際電聯旨在促進國際上通信網絡的互聯互通，使電信和信息網絡得以增長和持續發展，并促進普遍接入，以便世界各國人民都能參與到全球信息經濟和社會活動中并從中受益。下屬電信標準部（ITU-T）、無線電通信部（ITU-R）和電信發展部（ITU-D）承擔著國際電聯標準制定工作。國際電聯既吸收各國政府作為成員國加入，也吸收運營商、設備制造商、融資機構、研發機構和國際及區域電信組織等私營機構作為部門成員加盟，現有的成員中包括193個國家，800多個公有和私營部門企業，以及國際和區域性電信實體。

中國于1920年加入了國際電聯，在2014年10月23日國際電聯2014年全權代表大會上，中國趙厚麟成功當選國際電聯新一任秘書長，成為國際電聯150年歷史上首位中國籍秘書長。

（5）地球觀測組織

地球觀測組織（GEO）成立于2005年2月，是地球觀測領域最大和最權威的政府間國際組織。其目標是制定和實施地球綜合觀測系統（GEOSS）10年執行計劃，建立一個綜合、協調和可持續的全球地球綜合觀測系統，更好地認識地球系統，為決策提供從初始觀測數據到專業應用產品的信息服務。地球觀測組織是一個獨特的全球網絡，連接政府機構、學術研究機構、數據供應商、企業、工程師、科學家和專家，在指數數據增長、人類發展和氣候變化等全球性挑戰中提供創新性的解決方案。前所未有的全球專家合作有助于找出差距，減少可持續發展和健全環境管理領域的重復性工作。地球觀測組織全體會議是其最高決策機構，由政府高層官員或其候補代表組成，代表地球觀測組織成員國政府和參與組織。全體會議每年舉行一次，并以協商一致的方式作出決定。地球觀測組織目前有100多個政府成員以及100多個組織參與，得到了許多國家和國際組織的高度關注和積極支持。

中國是地球觀測組織創始國之一，科技部代表中國政府參與了地球觀測組織各項活動，主張各項權利和義務，為地球觀測組織的發展做出了重要貢獻。

（6）對地觀測衛星委員會

對地觀測衛星委員會（CEOS）成立于1984年9月，是國際上對地觀測領域權威的非政府組織，旨在協調民用星載對地觀測任務，聯合世界上負責對地觀測衛星管理和計劃的空間機構和政府間組織，以及國際科技組織，共同解決關于地球的重大問題。委員會目前有34個正式成員和28個聯系成員。

對地觀測衛星委員會的最初目的是協調對地觀測，使用戶更容易訪問和使用數據，側重于互操作性、通用數據格式、儀器的相互校準，以及產品的通用驗證和相互比較。但隨著時間的推移，收集和使用天基對地觀測數據的情況發生了變化。為應對這種不斷變化的環境，對地觀測衛星委員會不斷發展，擴大了其活動的數量和范圍，現在側重于征集外部組織的有效要求，與其他衛星協調機構（例如氣象衛星協調組）密切合作，并繼續作為國際天基對地觀測協調的主要論壇。

1993年，中國國家遙感中心和中國空間技術研究院成為對地觀測衛星委員會正式成員，2007年和2010年，中國資源衛星應用中心和中國氣象局國家衛星氣象中心先后成為對地觀測衛星委員會正式成員。每年由各成員輪值擔任主席并主持當年的對地觀測衛星委員會活動和年會。2004年，中國擔任對地觀測衛星委員會輪值主席，并在北京舉辦了國際衛星對地觀測委員會第18屆全會。

（7）國際空間探索協調組

國際空間探索協調組（ISECG）是2007年由美國、英國、法國、德國、意大利、日本、韓國、印度、烏克蘭、澳大利亞、加拿大等14個國家和地區的航天機構發起的非強制性的國際協調組織。該協調組的工作目標為增強各國獨立或合作進行太空探索的能力、成效及安全性，推動成員機構在自主前提下開展卓有成效的雙邊及多邊合作，提高全球太空探索的可持續性。2018年2月2日，國際空間探索協調組發布了《全球探索路線圖》（第三版）。新版路線圖重申了來自不同國家和地區的14家航天機構的共同愿景，即以火星探索作為共同目標，拓展人類在太陽系的活動范圍。該路線圖還將不斷更新，以反映各航天機構為合作開發空間探索任務方案所做的工作，并對準備工作進行協調。參與國際空間探索協調組的航天機構將繼續開展對話與合作，以協調和推進可持續的太空探索活動，將載人與無人探索活動擴展至整個太陽系。

國際空間探索協調組的成員主要包括意大利航天局（ASI）、法國國家空間研究中心（CNES）、加拿大航天局（CSA）、德國航空航天中心（DLR）、歐洲航天局（ESA）、印度空間研究組織（ISRO）、日本宇宙航空研究開發機構（JAXA）、韓國航空宇宙研究院（KARI）、美國國家航空航天局（NASA）、烏克蘭國家航天局（NSAU）、俄羅斯航天國家集團（ROSCOSMOS）、英國航天局（UKSA）等。2014年5月，在北京召開的國際空間探索協調組會議上，中國國家航天局（CNSA）正式成為該協調組成員。

（8）機構間空間碎片協調委員會

空間碎片是人類航天活動對空間環境的污染物，俗稱太空垃圾，也是人類須共同面臨的環境問題，解決空間碎片問題需要各航天國家的共同努力。機構間空間碎片協調委員會（IADC）是聯合國框架下從事空間碎片研究和協調的政府間國際組織，由NASA、ESA、JAXA和ROSCOSMOS聯合發起，于1993年在俄羅斯加里寧格勒成立，其作用及目的是推動成員機構之間交流空間碎片研究活動相關信息，加強空間碎片領域國際合作機會，評估進行中的合作項目，確認碎片減緩決議。機構間空間碎片協調委員會下設5個工作組，分別是指導組（SG）、觀測組（WG1）、環境與數據庫組（WG2）、防護組（WG3）和減緩組（WG4），分別針對不同的領域開展工作，同時還進行合作交流和研究，共同商討治理空間碎片的對策。

在國際空間碎片減緩問題上，中國一直積極承擔責任、發揮作用。1993年，中國國家航天局以觀察員身份加入了機構間空間碎片協調委員會，并在1995年成為正式成員。目前，機構間空間碎片協調委員會包括有中國國家航天局、NASA、ROSCOSMOS、DLR、ESA等在內的13個成員。

（9）空間與重大災害國際公約組織

空間與重大災害國際公約組織（CHARTER）是國際自然災害監測領域最具影響力的國際合作組織之一，也是國際上第一個也是目前唯一一個以運行的方式、利用空間對地觀測技術進行減災活動的國際組織，已形成了廣泛的國際影響力。該組織旨在提供一套空間數據接收與交付的標準化系統，并通過授權用戶向受到自然或人為災害影響的地區提供服務。每一個成員機構都提供各自相應的空間資源來支持公約，以減緩災害對人類生命和財產的影響。通過一個統一的標準體系建立空間對地觀測網絡，以應對各種自然及人為災害。自空間與重大災害國際公約組織成立以來，它已為全球多種重大災害事件提供了空間數據援助，涉及的災害類型包括龍卷風、地震、火山爆發、水災、森林火災等自然災害，以及造成大量人員傷亡和大規模財產損失的碳氫化合物、有毒或放射性物質污染等技術災害。

空間與重大災害國際公約組織將全球多種空間衛星資源集結在一起，可以從時間上和技術上全方位地涵蓋整個災害事件過程，突破了一個國家或地區衛星資源的限制，極大程度地提高了災害監測的實效性與準確性，為全球范圍內開展災害監測與救援活動提供了強有力的空間數據支撐。隨著更多國際空間組織機構的加入，空間與重大災害國際公約組織在國際空間技術減災活動中的作用和地位將變得更加重要。

中國自2007年5月加入空間與重大災害國際公約組織以來，在組織內先后擔任輪值主席、緊急事務官、執行秘書等工作，依托遙感衛星為不同國家的自然災害提供應急響應。2010年6月，中國還與聯合國簽訂了《聯合國災害管理與應急反應天基信息平臺北京辦公室東道國協定》（UN-SPIDER），在北京設立項目辦公室，在技術、信息、人員和辦公條件等方面為其提供全面支持。

非政府間國際組織

（1）國際宇航聯合會

國際宇航聯合會是宇航界非政府性的國際學術組織，成立于1950年9月，總部設在法國巴黎。其宗旨主要是通過科學技術的交流，推動空間技術和外層空間的研究和合作，促進宇航事業及和平利用外層空間活動的發展。國際宇航聯合會在國際學術界頗有影響，并被聯合國外空委聘為技術咨詢機構。目前，國際宇航聯合會已在超過60個國家擁有300余個成員組織，會員類型為團體會員，包括航天局、航天企業、社團、大學、科研機構和航天博物館等。國際宇航聯合會下設15個管理委員會和27個技術委員會，涵蓋了空間科學與空間開發、空間應用與操作、空間技術、空間基礎設施、空間活動與人類社會等專業。

國際宇航聯合會主要舉辦兩個大型學術會議：每年9月或10月舉辦國際宇航大會（IAC），6月舉辦全球系列會議。國際宇航大會已成為世界航天界的盛會，因其層次高、規模大、影響廣、具有巨大的商業價值，被譽為航天領域的“奧林匹克”。

（2）國際宇航科學院

國際宇航科學院于1960年8月16日成立于瑞典斯德哥爾摩，由世界著名科學家馮·卡門倡導，是非政府性的國際學術組織，目前該組織總部設在法國巴黎。其宗旨是促進以和平為目的的宇航技術的發展，表彰在宇航領域有突出成就的個人，推動航天領域的國際交流與合作。該組織由在航天技術及其相關領域有突出貢獻的專家組成，有基礎科學、工程科學、生命科學和社會科學四大學部。依托權威的國際宇航科學院院士和專家資源，國際宇航科學院提供高規格、高層次的國際交流平臺，并啟動由國際宇航科學院院士牽頭成立的各宇航專業領域國際研究小組，推動航天領域的國際交流與合作。

《Acta Astronautica》是國際宇航科學院唯一的官方學術期刊，內容涵蓋與和平利用外空相關的空間科學技術探索、為人類福祉和進步而進行的空間開發、空間運輸及地基系統的概念、設計、發展和運營等，是在業內有較大影響力和權威性的研究型學術期刊。

從20世紀90年代開始，中國的航天機構就與國際宇航科學院建立了密切合作關系。目前，中國已有百余位航天專家入選國際宇航科學院院士，并有多名專家在國際宇航科學院主席團、學部及各專業委員會擔任管理職務。2010年，國際宇航科學院研究中心在北京成立，成為國際宇航科學院總部以外的僅有的兩個辦事機構之一，協助國際宇航科學院秘書處負責研究小組、會議和研究報告的管理工作。

（3）空間研究委員會

空間研究委員會（COSPAR）是國際科學協會理事會（ICSU）下屬的國際空間領域最高的學術組織，也是一個多學科、綜合性的科學組織，成立于1958年10月，其成員包括50多個具備空間研究能力的國家和國際學術組織。空間研究委員會在國際范圍內通過學術交流和組織實施國際研究項目，其項目涉及到火箭、星船、高空球等各空間研究領域。空間研究委員會的實體由科學家組成，從科學的觀點出發，為科學服務，其目標是針對國際水平的太空科學研究，強調共享結論、信息、觀點，向所有科學家提供一個論壇平臺，通過會議、培訓等交流與合作形式，共同討論可能影響科學太空研究的問題，探討空間科學與技術各領域最新發展，交流空間科學與技術最新成果，實現和推動空間科學研究及合作，促進各類衛星和空間探測器的方法研究，為空間科學與技術的國際合作提供幫助等。空間研究委員會主要涉及對地球表面、氣象和氣候的空間研究，以及日地物理、中高層大氣、空間等離子體、天體物理學、空間生命、空間材料、空間物理、空間探測、空間通信等項目的最新科學進展。

空間研究委員會主要學術活動中，規模最大、涉及學科領域最廣的是2年一屆的科學全會，不僅有來自世界各國的從事空間科學研究的科學家云集大會，許多空間科學組織和國家代表也出席會議。

中國于1994年成為空間研究委員會正式成員國，成立了國際空間研究委員會中國委員會（CNCOSPAR），并于2006年7月16－23日在北京首次舉辦了第36屆空間研究委員會全會。

（4）國際空間法學會

國際空間法學會（IISL）于1960年由國際宇航聯合會創立，該學會取代了國際宇航聯合會于1958年設立的空間法常設委員會，是一個致力于促進空間法發展的非政府間組織，目標是促進空間法的進一步發展以及以法律規范和平探索和利用外空活動。成員由來自近50個國家的個人和機構，根據其對空間法領域或與空間活動有關的其他社會科學的貢獻而選出，未來的會員資格將向對空間法有濃厚興趣的學生和青年學者開放。國際空間法學會舉行關于空間活動的司法和社會科學方面的會議、座談會和競賽，發布研究報告，出版書籍和文件，并與空間領域的國際組織和相關機構開展法律領域國際合作。

國際空間法學會與其關聯組織—國際宇航聯合會和國際宇航科學院合作密切，在國際宇航大會舉行年度外層空間法學術討論會。國際空間法學會是聯合國外空委及其科學技術和法律小組委員會的官方觀察員。國際空間法學會任命成員為委員會的觀察員并提出有關其活動的報告。國際空間法學會還與歐洲空間法中心合作，在奧地利維也納舉行年度聯合國法律專題討論會。

（5）空間數據系統咨詢委員會

空間數據系統咨詢委員會（CCSDS）是一個由各國空間組織管理部門聯合正式組建的國際協調機構,成立于1982年1月。其宗旨是通過技術協商方式,建立一整套空間數據系統的標準，以便實現廣泛的國際合作和相互支持，由美國、歐洲、俄羅斯、日本、中國和巴西等11個成員單位、32個觀察員單位和140個合作伙伴組成。該組織旨在建立一個世界范圍的、開放的、CCSDS標準兼容的空間數據系統，用于國際交互支持、國際合作和科學信息的交換。由于空間數據系統咨詢委員會體制可降低空間任務成本，縮短研制周期；促進各空間國家和空間組織間的合作與技術分享；提供和利用有效的國際交互支持，因此成為世界廣泛接受的空間數據系統方面的國際組織。2008年，中國國家航天局成為空間數據系統咨詢委員會正式成員，中國科學院國家空間科學中心和中國空間技術研究院為空間數據系統咨詢委員會觀察員單位。

2 啟示與建議

積極參加宇航領域的國際組織，提高中國航天的影響力

航天是高風險、高回報的科技戰略制高點，各類宇航國際組織是推動航天技術創新發展、促進航天國際交流與合作的潤滑劑，在世界航天協調發展中發揮著不可替代的作用。中國航天各機構應該重視參與這些宇航國際組織，并積極爭取管理職位，在世界航天交流合作日益密切的今天，積極發揮中國作用、貢獻中國智慧，提高中國航天的國際影響力。

加強對中國航天機構參與國際組織的協調和管理

隨著中國航天的快速發展和民營航天企業的興起，越來越多的來自不同部門和領域的航天相關機構及人員進入各類宇航國際組織，成為會員甚至擔任管理職務。為了更好地利用國際組織平臺，發揮中國航天機構和專家在國際組織中的合力，中國政府相關部門應該加強在這方面的統籌和協調，規范中國航天機構和專家在相關國際組織中的行為。

CCSDS技術領域參考模型

制定國際組織人才發展戰略，培養中國航天國際化人才

加強對熟識國際規則、具有較強組織和協調能力、外語能力、有較強專業背景的復合型人才的培養。通過高校／企業培養、拓展國際組織實習機會、注重專業領域人才選拔培訓等方式，挖掘和培養出能夠發揮國際影響力的綜合型及專業型領軍人物，做好國際組織人才培養中長期規劃，建立專門的智庫，提高在國際組織中的地位和話語權。

利用宇航國際組織平臺，積極開展多邊合作

隨著航天領域科技的不斷進步和發展，國際交流與合作不斷深化，宇航國際組織已經成為推動全球行業發展的重要力量，也越來越成為國家／機構間影響力和話語權競爭的重要平臺，所以要充分利用宇航國際組織的優勢，開展多形式的國際合作，包括加入國際組織、承擔職責職務、參與和承辦國際會議、籌劃和組織國際活動、開展項目合作、學術研討、聯合成立機構和信息共享等。

3 結束語

宇航國際組織以推進航天領域國際學術交流與合作為主要職能，專業技術性強、政治色彩相對淡化，作為專門性國際組織，在很大程度上促進了各國在航天科技、社會、經濟及其他領域的合作，特別是聯合國各專門機構，通過協調、配合、支持聯合國工作，有助于達成其促進國際合作與協調各國活動的宗旨，為各國提供實際的技術援助。同時，非政府間國際組織越來越多，也是促進航天國際影響的一個重要手段。應充分利用國際組織這個重要平臺，提高國際話語權，培養行業具有國際影響力的領軍人才，為航天技術領域的發展創造良好的國際環境。