衛(wèi)星工程總體協調導論

莊家禮 張濤（北京跟蹤與通信技術研究所）

在中國特色衛(wèi)星工程總體工作模式中，衛(wèi)星工程總體協調是基本工作，貫穿于衛(wèi)星工程系統立項、研制、運行全過程，是開展其他衛(wèi)星工程總體工作的潤滑劑和助推器。衛(wèi)星工程總體建立衛(wèi)星工程層次協調機制，為各利益相關方溝通交流提供渠道，增進各方的認識和理解，理順關系，激勵行動，達成目標。衛(wèi)星工程總體協調的主體是衛(wèi)星工程大總體協調會，衛(wèi)星工程大總體協調會是衛(wèi)星工程總體組織管理衛(wèi)星工程任務型號的重要抓手；衛(wèi)星工程總體高度重視衛(wèi)星工程大總體協調會組織管理工作，衛(wèi)星工程大總體協調會組織管理工作質量體現衛(wèi)星工程總體工作質量，直接影響衛(wèi)星工程任務目標實現程度。文章概述了衛(wèi)星工程總體協調概念和基本情況，總結了中國特色衛(wèi)星工程總體協調程序，并指出了衛(wèi)星工程總體協調關鍵要素。

1 引言

衛(wèi)星工程總體是航天系統管理部門組織管理衛(wèi)星工程全壽命周期工作的主要抓手，是中國特色的以總體為核心的組織架構在衛(wèi)星工程層次的實現樣式。伴隨著中國航天事業(yè)跨越式發(fā)展，經過10多年的實踐磨合，逐步形成了設計、協調、試驗、評估等多位一體的衛(wèi)星工程總體工作模式。衛(wèi)星工程總體協調是衛(wèi)星工程總體基本工作，貫穿于衛(wèi)星工程系統立項、研制、運行全過程和衛(wèi)星工程總體設計、試驗、評估等工作各方面。衛(wèi)星工程總體告知、勸說和激勵各利益相關方采取一致行動，達成衛(wèi)星工程系統任務目標。

在航天系統管理部門領導下，衛(wèi)星工程總體組織衛(wèi)星工程系統各利益相關方，按照衛(wèi)星工程總體設計要求，跟蹤衛(wèi)星工程系統立項、研制和運行過程，控制關鍵節(jié)點、考核里程碑成果，發(fā)現矛盾和問題，組織研究和論證，適時權衡和決策，保持衛(wèi)星工程壽命周期全過程協同匹配，平衡并實現各利益相關方要求，保持衛(wèi)星工程系統立項、研制和運行過程技術一致性，保證在批復的經費和進度要求范圍內保質保量完成工程任務。衛(wèi)星工程總體建立衛(wèi)星工程系統層面的協調機制，為各利益相關方溝通交流提供渠道，增進各方的認識和理解，理順關系，協調行動，達成目標。衛(wèi)星工程總體協調的順利開展，離不開航天系統管理部門的領導，離不開衛(wèi)星工程總設計師系統指導，離不開衛(wèi)星工程各系統協同配合。

2 衛(wèi)星工程總體協調概況

衛(wèi)星工程任務型號是衛(wèi)星應用體系有機組成部分，是由衛(wèi)星、運載火箭、運控、應用、測控、發(fā)射場等系統組成的衛(wèi)星工程大系統。衛(wèi)星工程總體從衛(wèi)星應用體系發(fā)展和工程系統全局出發(fā)，爭取各方面人力、物力和財力資源，研究解決衛(wèi)星工程系統立項、研制和運行過程中發(fā)生的重大問題，確保衛(wèi)星工程任務成功。

衛(wèi)星工程總體協調是航天系統管理部門履行衛(wèi)星工程總體管理職能，實現全系統、全壽命管理的重要舉措，既包括以衛(wèi)星工程大總體協調會等為主要平臺，以“紅頭文件”發(fā)布為主要形式的正式協調，也包括過程跟蹤和檢查指導等各種非正式協調。衛(wèi)星工程總體協調是衛(wèi)星工程總體在工程系統層面組織開展的系統工程管理活動，其目的是使工程各系統間關系達到最佳或滿意狀態(tài)。在理想情況下，衛(wèi)星工程各利益相關方可以獲得更多利益，得到更好發(fā)展。在此基礎上，衛(wèi)星應用體系也可以得到持續(xù)良性發(fā)展。

衛(wèi)星工程總體協調，實際上就是通過利益微調，使衛(wèi)星工程各系統間、工程各系統與衛(wèi)星工程之間達成某種妥協。這種妥協貫穿著幾條原則：一是互相補償原則，即某系統在某方面利益受損，但該系統在另一方面利益得到補償；二是局部利益服從整體利益原則，即當系統利益與工程整體利益發(fā)生矛盾時，系統利益應當而且必須服從工程整體利益；三是短期利益服從長期利益原則，即當短期利益和長期利益發(fā)生矛盾時，短期利益應當而且必須服從長期利益。按照原則進行總體協調絕非易事，特別是在各種矛盾、各種關系錯綜復雜交織的時候，總體協調是一個極其艱難和復雜的過程。事實上，通過總體協調解決矛盾、平衡關系，雖然成本較低、后遺癥少，但總體協調只是達到最佳或滿意狀態(tài)的一種方式，很多矛盾是總體協調解決不了的，即使是總體協調可以解決的矛盾，在很多情況下也需要其他方式的協同支持。

衛(wèi)星工程總體協調是航天系統管理部門組織衛(wèi)星工程總師系統開展衛(wèi)星工程總體工作的基本職能。當前，構建了以衛(wèi)星工程大總體協調會、衛(wèi)星工程總師辦公會、衛(wèi)星工程專題協調會等為平臺的多層次、常態(tài)化衛(wèi)星工程總體協調機制。衛(wèi)星工程大總體會協調決策衛(wèi)星工程重大管理和技術問題；衛(wèi)星工程總師辦公會則協調決策重要技術問題，同時給出涉及經費、計劃等管理問題建議；衛(wèi)星工程專題協調會協調權衡重要技術問題。

美歐等國雖然沒有建立類似的衛(wèi)星工程總體協調機制，但在衛(wèi)星工程項目管理和系統工程活動中，也同樣開展大量總體協調工作。類似的衛(wèi)星工程總體協調工作，一般由衛(wèi)星工程項目經理或系統工程師牽頭組成戰(zhàn)略溝通工作組，開展溝通策略開發(fā)、溝通需求管理及與利益相關方溝通等相當的衛(wèi)星工程總體協調活動。為保證衛(wèi)星工程按照既定計劃達成任務目標，采取形式多樣的戰(zhàn)略溝通協調活動。

衛(wèi)星工程立項前，一般以衛(wèi)星工程大總體討論會為主要平臺，圍繞衛(wèi)星工程研制建設總體可行性論證展開，一般在衛(wèi)星工程立項綜合論證評審前召開大總體討論會，主要檢查衛(wèi)星工程各系統立項綜合論證工作開展情況，討論、協調工程各系統間相互要求和存在的問題，審查工程研制建設的可行性。衛(wèi)星工程立項批復后，在前期工程總體可行性論證成果基礎上，以衛(wèi)星工程大總體協調會為主要平臺，主要圍繞衛(wèi)星工程研制建設質量展開。衛(wèi)星工程大總體協調會在工程研制建設階段可能多次召開，其中首尾兩次大總體協調會尤為重要。第一次一般是衛(wèi)星工程研制建設動員暨第一次大總體協調會，通常在工程立項批復后半年左右召開，任命衛(wèi)星工程兩條指揮線人員，審查工程研制總要求、工程大總體初步方案及各系統總體方案，檢查工程研制建設進展，協調工程各系統間存在的主要問題，審定工程總體計劃安排。衛(wèi)星發(fā)射前最后一次衛(wèi)星工程大總體協調會，通常在衛(wèi)星發(fā)射前半年左右召開，檢查衛(wèi)星工程總體及各系統研制生產進展情況，討論、協調工程各系統間存在的問題，審定工程后續(xù)計劃安排。在衛(wèi)星工程壽命周期不同階段，根據需要擇機召開工程總師辦公會和工程專題協調會，研究解決工程研制建設中發(fā)生的總體技術問題。

3 衛(wèi)星工程總體協調程序

以衛(wèi)星工程大總體協調會、工程總師辦公會、工程專題協調會等為平臺建立的衛(wèi)星工程總體協調機制，是衛(wèi)星工程總體監(jiān)督檢查、研究部署和領導控制工程研制建設的主要手段，是衛(wèi)星工程總體組織管理衛(wèi)星工程的重要抓手。壽命周期不同階段組織開展的衛(wèi)星工程總體協調側重點不同，但其工作流程和辦會程序大同小異，一般分為會前準備、會中協調和會后落實3個環(huán)節(jié)。以衛(wèi)星工程大總體協調會為例，會前20天左右，航天系統管理部門印發(fā)會議通知，衛(wèi)星工程總體收集整理需要大會協調的重大問題，組織工程各系統按要求準備上會文件。會議期間，在工程總設計師主持下，聽取上會協調問題描述、問題提出方意見建議、問題相關方意見建議、會前初步協調意見建議等情況匯報。一般情況下，上會協調問題分兩種情況處置：會上能夠達成共識，可以協調明確的問題，由會議現場協調確認；不能達成共識的復雜問題，會上協商明確問題解決方案，由牽頭單位深入開展給定時間研究工作后，再通過衛(wèi)星工程總體協調機制解決。會后，航天系統管理部門印發(fā)會議紀要，公布大總體協調會工作成果；衛(wèi)星工程總體根據印發(fā)會議紀要，組織協調研究解決未能達成共識的問題。

衛(wèi)星工程總體工作實踐中，雖然衛(wèi)星工程總體協調機制卓有成效，發(fā)揮了重要作用，但是衛(wèi)星工程總體協調機制在工程立項批復后才正式建立，對在立項批復前需要協調的問題，特別是與工程系統頂層要求相關的問題，不能發(fā)揮作用；衛(wèi)星工程總體協調機制一般在出現重大問題需要工程總體出面協調后才能觸發(fā)，難以主動貫徹落實工程總體要求，提前發(fā)現重大問題或隱患。衛(wèi)星工程總體協調是工程全壽命周期階段經常性工作，應根據問題性質，分級分類及時處置。我們在總結衛(wèi)星工程總體實踐經驗基礎上，借鑒國內外相關做法，建立衛(wèi)星工程總體協調基本程序，以利于規(guī)范衛(wèi)星工程總體協調工作，提高衛(wèi)星工程總體協調水平。

衛(wèi)星工程總體協調基本程序

衛(wèi)星工程總體要求

在衛(wèi)星應用體系架構下滿足多用戶需求是衛(wèi)星工程總體目標。衛(wèi)星工程總體要求是衛(wèi)星工程總體設計的重要成果，主要明確工程任務目標和范圍，系統性能、經費、進度和風險，系統間接口、流程和對接試驗要求等，是衛(wèi)星工程總體協調的依據。衛(wèi)星工程總體要吃透領會衛(wèi)星工程總體要求，根據工程研制建設實際情況和問題性質組織總體協調，努力實現總體要求。

識別待協調問題

衛(wèi)星工程全壽命周期階段總會出現矛盾或問題，這些矛盾或問題一般通過問題反饋、過程跟蹤、技術評審等活動發(fā)現。不同性質的問題對工程系統的影響差別很大，衛(wèi)星工程總體必須區(qū)別對待：有的是用戶部門和研制部門之間必然存在的矛盾，保持兩者之間適度緊張關系對工程研制建設很有好處；有的是不同工程任務型號之間不匹配問題，雖不影響工程研制，但影響應用體系整體能力形成；有的是工程各系統間接口問題，可能影響建成系統運行使用；有的是工程某系統內部問題，可能影響工程研制進度。上述各種問題，有的可能已經發(fā)生，而有的只是尚未發(fā)生的潛在風險。原則上，工程系統之間或內部能夠自行解決的問題，工程總體不牽頭組織協調。衛(wèi)星工程總體對于影響工程總體要求實現的重大問題必須及早發(fā)現，搞清楚問題性質、影響范圍和相關方態(tài)度。

明確協調策略

由于待協調問題性質各異、種類多樣，必須根據工程任務實際情況，確定協調目標和策略，分級分類處置。職能分工和經費分配等管理問題一般由航天系統管理部門牽頭協調解決，性能指標分配權衡等技術問題一般由工程總師系統協調明確，而研制流程調整和接口關系等耦合問題由工程兩師系統協同解決。直接影響工程研制建設的緊迫問題必須及早解決，涉及應用體系長遠發(fā)展的問題需深入研究解決，而對于多任務型號共性問題，最好與研制的任務型號脫鉤，視情況統籌解決。確定協調目標和策略時，要認清問題實質，找出問題涉及的利益相關方，聽取他們的意見建議，對協調問題要盡可能全面深入把握，協調策略要照顧所有利益相關方。

制定協調方案

不同性質的問題，需要制定不同的協調方案，工程總體協調的級別、力度和節(jié)奏應有所差別。對于較為明確、容易達成共識的問題，制定簡單的協調方案即可；對于各方爭議很大、復雜的不確定性問題，需要充分權衡分析和試驗評估才能形成協調意見，需要制定比較完善的協調方案，一般要在大總體協調會或工程總師辦公會上，明確權衡分析和試驗評估的任務分工、成果形式和完成時限等。

跟蹤協調過程

按照協調策略和協調方案，把需要協調問題分為工程總體牽頭組織協調問題和其他利益相關方牽頭組織協調問題兩大類。對于由工程總體牽頭組織協調的問題，工程總體一般組織技術支持專家和問題涉及的利益相關方，協同開展研究論證，匯總工作成果，編制專題論證報告并組織專題協調。對于由其他利益相關方牽頭組織協調問題，工程總體跟蹤掌握問題協調解決過程，及時提供必要指導和幫助，督促牽頭單位按照進度要求完成研究試驗。

確定協調結果

根據問題性質和研究試驗深度，分4種情況確定協調結果。一是研究驗證清楚與利益相關方達成共識問題，形成專題論證報告并附會議協調紀要，報送工程兩條指揮線確認閉環(huán)；二是研究驗證清楚與利益相關方不能達成共識問題，這類問題一般是牽涉經費、進度等的管理問題，由相關職能管理部門協商解決；三是暫時研究試驗得不出明確結論的問題，由工程兩條指揮線統籌各方面因素，決策給出階段協調結果，在不影響工程進展情況下，根據情況繼續(xù)深入開展研究試驗工作；四是研究試驗得不出明確結論，影響工程按計劃驗證建設問題，由工程兩條指揮線統籌風險等多方面因素，必要時請示上級領導，及時給出決策意見。

總結經驗教訓

不同工程任務型號全壽命周期管理遵循基本相同規(guī)律，已有任務型號的工程總體協調經驗教訓對新研任務型號的工程總體具有很好的借鑒意義。工程總體要認真總結升華已有衛(wèi)星工程總體協調經驗教訓，并在新研任務型號中充分吸收借鑒得到的總體協調經驗教訓，不斷優(yōu)化工程總體協調機制、程序、方法和工具，增強工程總體協調能力，提高工程總體協調質量和效果。

4 衛(wèi)星工程總體協調關鍵環(huán)節(jié)

長期以來，由于我國工業(yè)基礎薄弱、科技水平落后，航天事業(yè)發(fā)展以提高衛(wèi)星系統性能為主線，以科研試驗為主體，對衛(wèi)星體系應用效能發(fā)揮重視不夠，保發(fā)射任務成功是硬道理。工程總體同樣以保發(fā)射任務成功、提高系統性能為驅動力開展總體協調工作。在從數量規(guī)模型的航天大國向質量效能型的航天強國轉型拓展新時代，衛(wèi)星工程總體必須吸取工程總體協調實踐經驗教訓，創(chuàng)新工程總體協調思路，優(yōu)化工程總體協調程序，突出工程總體協調關鍵環(huán)節(jié)。

工程總體在多用戶運行使用衛(wèi)星應用體系框架下組織協調

工程任務型號是衛(wèi)星應用體系有機組成部分，為形成體系整體能力發(fā)揮不可或缺的作用。工程總體只有站在衛(wèi)星應用體系甚至整個航天事業(yè)高度看待工程任務立項、研制和運行中出現的矛盾和問題，才能全面準確把握，才能向形成體系整體能力的方向努力協調解決矛盾和問題。衛(wèi)星應用需求廣泛，各類用戶使用要求有所不同，工程系統各層次研制部門和不同應用領域使用部門關注各自不同利益訴求，在工程任務型號保成功壓力下，對形成體系能力的更高層次要求，有時非常困難。如何統籌權衡，既充分考慮各方利益訴求，又盡可能形成體系能力，更好地滿足多用戶使用要求，最大限度實現工程任務型號使用價值，是工程總體開展總體協調時要把握的頂層要求。

工程總體在工程兩條指揮線指導下和相關系統協作下組織協調

正常情況下，工程各系統按照衛(wèi)星工程總體要求組織開展研制建設，凡是能做的工作，各系統都按照各自任務分工要求正常開展，之所以需要工程總體出面組織總體協調，是因為出現了工程系統難以協調解決的新問題。新問題的協調解決關乎工程各利益相關方切身利益，影響系統總體性能和使用效能，甚至影響到工程任務型號成敗。各利益相關方在工程系統不同壽命周期的任務職能不同，關注焦點不同，在協調問題處置中的作用和態(tài)度也不同。工程總體在工程系統性能、經費、進度和風險約束下，及時發(fā)現和解決問題，在衛(wèi)星應用體系框架下滿足多用戶運行使用要求，必須借助衛(wèi)星工程行政管理職能和工程總師威望，必須照顧各利益相關方訴求，取得各系統支持，才能有效協調解決問題，保證工程任務成功。

工程總體在衛(wèi)星工程全壽命周期組織協調

工程總體以衛(wèi)星工程總體要求為依據組織開展協調，總體協調工作貫穿工程系統立項、研制和運行全過程及工程各要素系統。衛(wèi)星工程壽命周期不同階段，工程總體協調重點不同，協調程序和方法也有差別。立項階段，工程總體重點協調確定用戶代表、研制抓總單位和工程研制建設總體可行性；研制階段，工程總體重點協調確定系統研制總體要求、工程總體方案和工程總體研制流程；運行階段，工程總體重點協調確定技術狀態(tài)一致性、多用戶運行使用兼容性和在軌質量問題處置有效性。

工程總體科學性和藝術性有機結合組織協調

工程總體協調是按照衛(wèi)星工程總體協調程序和規(guī)范組織利益相關方進行折衷妥協，實現工程任務目標的過程。工程總體協調問題既有工程技術問題，也有項目管理問題，而工程技術問題一般也與項目管理問題緊密相關，大多數問題是工程技術和項目管理問題相互耦合的復雜問題。工程技術問題具有客觀性，按照科學方法研究驗證，比較容易達成共識，但具體工程技術問題的最終解決通常涉及人、財、物和計劃進度調整，還得依靠航天系統管理部門協調決策。協調問題的性質和影響程度不同，協調決策的工程總體層級也有所不同；低層級工程總體協調不了的問題，提請高層級工程總體協調決策。不同任務型號的工程兩條指揮線，針對類似協調問題，雖然協調程序和流程基本相同，但協調效果千差萬別。工程總體協調因勢、因事、因時，甚至因人而有所不同，其內容和形式都有很大的不確定性和復雜性，工程總體協調藝術性大于科學性，需要通過工程實踐不斷磨合和提升。

工程總體與其他工程總體工作配合組織協調

工程總體協調是衛(wèi)星工程總體的基本工作，是總體設計、試驗、評估等工作的潤滑劑。工程總體協調只有得到設計論證和試驗評估等各方面的協同支持，才能全面深入開展，才能為工程兩條指揮線權衡決策提供堅實支撐。工程總體協調問題大多數是工程技術和組織管理耦合的復雜問題，關乎工程各利益相關方切身權益，不經過深入分析論證、試驗驗證和評估權衡，很難得到各方認可，貫徹落實決策要求更是不易。實踐證明，在衛(wèi)星工程總體要求指導下，經過試驗驗證和權衡評估而決策的協調問題，都能在工程系統全壽命周期中得到有效解決。工程總體協調受到政治、經濟、科技和軍事等廣泛因素影響，在有限資源條件下，如何在不同工程任務型號之間和工程系統壽命周期不同階段，實現總體協調與其他總體工作良性互動，有效提高工程總體協調能力，要求工程總體持續(xù)實踐探索。

5 結束語

工程總體協調是航天系統管理部門組織管理工程系統立項、研制和運行的重要抓手，也是工程總體設計、試驗、評估等總體工作的潤滑劑。工程總體協調是工程總體最早開展的工作，也是開展得最卓有成效的工作。如果工程總體不開展總體協調工作，就難以發(fā)揮其應有的作用。

當前，工程總體協調雖然對工程系統研制建設非常重要，作用很大，但是工程總體協調在工程系統立項批復前和衛(wèi)星系統在軌運行使用后，都難以發(fā)揮作用，特別是面向多用戶運行使用的衛(wèi)星應用體系組織協調更為困難。在航天系統管理體制機制改革調整的新形勢下，在從航天大國向航天強國轉型拓展過程中，工程總體協調，特別是項目群衛(wèi)星工程總體協調越來越重要。如何破除一個工程任務型號一條龍的管理方式，創(chuàng)建組合任務型號項目群組織管理模式，形成衛(wèi)星應用體系整體能力，滿足多用戶運行使用要求，還需要實踐探索。

衛(wèi)星工程總體協調受到多種因素的制約和影響，藝術性大于科學性，沒有也不可能有固定的工作程序和工作方法。衛(wèi)星工程總體需要在工作實踐中磨合，不斷提升總體協調能力和系統總體能力，才能更好地協調處理各種復雜不確定矛盾問題。