國辦《方案》：整合“產品公告、環保目錄、3C認證、油耗公告”，一次送檢、全面檢測；2019年底前出臺貨車“三檢合一”方案

本刊記者 肖獻法 文

導語：2019年8月1日，國務院辦公廳印發《方案》，提出：優化機動車產品準入，依法整合汽車產品公告、CCC認證、環保型式核準目錄、燃料消耗量達標車型公告等，實現一次送檢、全面檢測；2019年底前形成貨車“三檢合一”實施方案。

針對汽車行業管理制度的“放管服”改革，國家再出新政。2019年8月1日，國務院辦公廳印發《全國深化“放管服”改革、優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》(國辦發〔2019〕39號)，其中直接提及交通運輸行業和汽車行業。筆者分析認為，這是繼2018年11月27日工信部發布《道路機動車輛生產企業及產品準入管理辦法》(自2019年6月1日施行)、2018年12月24日交通運輸部辦公廳發《通知》決定自2019年1月1日起取消≤4.5 t普通貨車“雙證”之后，我國針對或有關“機動車(汽車)企業及產品”管理制度改革的又一重大措施，都是貫徹落實黨中央、國務院近年提出的轉變政府職能、深化“放管服”改革要求的具體體現，均必將對推動我國汽車產業健康快速發展起到積極的重大的推動作用。

國辦《“放管服”方案》提出：整合汽車“產品公告、環保目錄、3C認證、油耗公告，一次送檢、全面檢測；貨車“三檢合一”

2019年底前形成貨車“三檢合一”實施方案

《方案》說：2019年6月25日，李克強總理在全國深化“放管服”改革、優化營商環境電視電話會議上發表重要講話，部署深化“放管服”改革，加快打造市場化法治化國際化營商環境。為確保會議確定的重點任務落到實處，特制定該《方案》。

《方案》分為4部分(24款)：一、推動簡政放權向縱深發展，進一步放出活力；二、加強公正監管，切實管出公平；三、大力優化政府服務，努力服出便利；四、強化責任擔當，確?！胺殴芊备母锊粩嗳〉眯鲁尚АＦ渲杏袔滋幹苯由婕敖煌ㄟ\輸行業及汽車行業。

(1)《方案》第1部分之第(二)款：“繼續壓減中央和地方層面設定的行政許可事項。2019年內中央層面再取消下放一批行政許可事項。對保留的許可事項要逐項明確許可范圍、條件和環節等，能簡化的都要盡量簡化?！逼洹熬唧w措施”之一為：“深化交通運輸領域簡政放權。簡化道路客運經營許可事項和申請材料，精簡道路貨運從業駕駛員培訓考試。優化機動車產品準入，依法整合汽車產品公告、強制性產品認證、環保型式核準目錄、道路運輸車輛燃料消耗量達標車型公告等，實現一次送檢、全面檢測、結果互認。2019年底前形成貨車“三檢合一”實施方案?！保刺岢觯浩嚠a品“四檢合一”，貨車“三檢合一”）

(2)《方案》第1部分之第(三)款：“繼續壓減工業產品生產許可證，2019年把許可證種類再壓減一半以上。”其“具體措施”之一為：“推動檢驗檢測認證機構與政府部門徹底脫鉤，鼓勵社會資本進入檢驗檢測認證市場。清理檢驗檢測行政許可，實施統一的資質認定管理，加快實現檢驗檢測認證結果在不同部門、層級和地區間互認通用，避免重復評價?！?。

(3)《方案》第1部分之第(十)款：“治理各種不合理收費，防止地方非稅收入非正常增長、抵消減稅降費的政策效果，決不能再增加收費項目，確保減稅降費的目標落實到位?！逼洹熬唧w措施”之一為：“降低企業物流成本，督促各地做好口岸收費目錄清單公示，整治港口、船公司、物流堆場、貨代、船代等亂收費、不合理收費行為，2020年底前將全國單個集裝箱進出口環節常規收費壓減至400美元以內。清理鐵路、水路的貨運和客運雜費，降低收費標準，2019年底前公布收費和處罰事項清單?！?/p>

《方案》最后強調：“要把‘放管服’改革、優化營商環境各項舉措落實情況，作為2019年國務院大督查的重點。 各地區、各部門的貫徹落實情況，2019年底前書面報國務院?！?/p>

筆者分析認為，《方案》提出“優化機動車(汽車)產品準入”、“依法整合汽車產品‘兩公告一認證一目錄’等，實現一次送檢、全面檢測、結果互認”這些重大決策，其實是汽車產業界多年來一直期盼的事情。

多少年來，隨著節能減排工作的不斷深入，汽車產品在走向市場之前，除了要通過工信部(原國家發改委)的產品公告、國家質檢總局的強制性產品認證(3C認證)，還要分別通過/登錄環保部(現生態環境部)的環保型式核準目錄、交通運輸部和工信部的道路運輸車輛燃料消耗量達標車型公告，申報和檢測窗口之多、環節之復雜以及檢測費用之高，一直被汽車行業詬病，不僅加重了生產企業的負擔，也延緩了產品投入市場的時機。

同時，長期以來，綜檢、安檢、環檢“三檢分立”，給廣大營運車輛車主帶來了諸多不便：營運車輛駕駛人需要先到具有運檢資質的檢測站進行檢測(綜檢)，再到其他檢測站分別進行安檢和環檢。這違背了近年來中央提出的深化供給側結構改革的精神，不符合近年中央提出的“放管服”改革精神。對此，完全有必要、也有可能和條件打破部門與機構壁壘，建立統一的準入窗口和檢測平臺，以造福于車輛生產企業和市場。所以，《方案》的出臺，對汽車產業界和用戶端，都是一件大事、大好事。

不過，實施這些改革也會有一個過程。《方案》首先從影響范圍最廣泛的“營運貨車”著手，提出“2019年底前形成貨車‘三檢合一’實施方案”；但預計對于營運客車也會相繼進行改革。

2018年曾提出年內貨車“兩檢合一”變“三檢合一”

2018年10月25日，交通運輸部舉行例行新聞發布會，吳春耕在回答記者有關“兩檢合一”這項廣大貨車駕駛員非常關注的實事之落實情況怎樣時表示，推進貨運車輛“兩檢合一”是2018年國務院大督查重點關注的事項之一。

他說，2018年9月30日，交通運輸部、公安部、市場監管總局3部局辦公廳曾印發《關于進一步落實道路貨運車輛檢驗檢測改革政策有關工作的通知》，部署各地在2018年10月15日前公布“兩檢合一”檢驗檢測機構名單、簽署改革任務落地承諾書、實施“交鑰匙工程”等3大任務，限時落實“兩檢合一”政策。根據政策落實情況監測，目前(2018年10月25日)各地“兩檢合一”落地實施工作已取得較好成效。

汽車產品公告、3C認證、環保核準目錄、燃料消耗達標公告等4項整合之后，實現一次送檢、全面檢測，將大大優化機動車產品準入流程

隨著“放管服”改革的逐步深入，緊接著，2018年10月22日召開的國務院常務會議明確提出：2018年底前全面實現貨車年審、年檢和尾氣排放“一次檢測、一次收費”，即由“兩檢合一”變為“三檢合一”，進一步減輕企業稅費負擔。

2018年12月21日，市場監管總局《關于公布首批道路貨運車輛“三檢合一”檢驗檢測機構名單的公告》〔2018年 第33號〕，公布了首批具備道路貨運車輛年審（綜合性能檢測）、年檢（安全技術檢驗）和尾氣排放檢驗“三檢合一”條件的3 267家檢驗檢測機構名單。

筆者分析認為，從貨車綜檢、安檢、環檢“三檢分立”到“兩檢合一”，再到“三檢合一”，均需要一個準備與消化過程。所以，2019年提出“2019年底前形成貨車‘三檢合一’實施方案”，可見其轉變之難，因為這不僅需要一個準備與消化過程，還可能涉及到有關部門與檢測機構的利益；但國家實施“放管服”改革的決心已定。

2019年，我國開啟汽車產業管理制度重大變革之年

首先，按照中央和國務院關于深化“放管服”改革的精神，2018年11月27日工信部印發了《道路機動車輛生產企業及產品準入管理辦法》(工信部第50號令，自2019年6月1日起施行)。其中相比以往政策的最大變化是：減少申報的機動車產品分類；有序放開檢測市場(如：符合規定條件的企業集團可以試點開展道路機動車輛產品自我檢驗)；減少申報材料；因技術創新不能滿足“準入條件”的可以提出相關準入條件豁免申請；推動產品系族管理(即減少申報類別和重復申報)； 4類貨車可“委改”但需承擔“一致性責任”；可委托加工生產(代工)；明確清退“僵尸”企業標準(進、出機制相對應)；有望逐步精簡(廢止)一系列相關文件(有關摩托車、乘用車、商用車、專用汽車和掛車、專用校車、新能源汽車的準入規則)。分析認為，該《辦法》的發布實施，直接涉及到道路機動車(汽車+摩托車)產業主管部門、相關服務機構、機動車生產企業及其下游的專用汽車(改裝車)生產企業；而對于機動車零部件產業、機動車經銷商和用戶等，可以說直接關聯性較小。

貨車綜檢、安檢、環檢“三檢合一”，“一次上線、一次檢驗、一次收費”，將節省駕駛員的運營成本和運營時間

其次，按照國務院部署，2018年12月24日交通運輸部辦公廳印發《關于取消總質量4.5 t及以下普通貨運車輛道路運輸證和駕駛員從業資格證的通知》(交辦運函〔2018〕2052號)，決定自2019年1月1日起取消4.5 t及以下普通貨運“從業資格證”和車輛“營運證”(即取消“雙證”)?！锻ㄖ氛f，此舉是為貫徹落實國務院常務會議關于“取消4.5 t及以下普通貨運從業資格證和車輛營運證”的部署要求，深化交通運輸“放管服”改革，促進物流業降本增效。分析認為，取消“雙證”，意味著擁有≤4.5 t普通貨車的車主不必辦理“營運證”，不必進行每年一次的資格審驗，也不用繼續繳納掛靠費用(部分車主)，這有利于簡化購車手續，節省車輛擁有成本，有利于行業降本增效，同時也將激活≤4.5 t輕型貨車尤其是多用途貨車(皮卡)的市場銷售。

第三，國務院辦公廳直接印發《方案》，使得對道路機動車(汽車+摩托車)產業管理制度的“放管服”改革，從研發、生產、準入到使用，接近形成一個“閉環”。

在不到1年內，從《辦法》到《通知》再到《方案》，對機動車(汽車)行業的管理制度不斷發生重大變革；商用汽車雜志社行業研究中心分析認為，這一連串舉措對汽車行業的影響是很大的、深遠的，也基本都是正面的，也是汽車行業多年來殷切期盼的，是社會進步的體現，有利于推動我國汽車行業持續健康發展，有利于我國汽車產業做大做強，有利于社會經濟穩健發展。當然，我們也相信，針對道路機動車(汽車+摩托車)產業管理制度的“放管服”改革，不會止步，因為還有行業期待的其他變化。

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5年前中汽協曾建議“簡化汽車項目審批管理制度”

據報道，2014年6月18日中汽協副秘書長李萬里曾在某論壇上透露：日前國務院體制管理有關部門，正就“進一步放開、放寬一般制造業投資準入總體要求“與各部委商議，也征求了中汽協的意見。中汽協的建議是，要對目前的汽車項目審批管理制度進行改革。

當時李萬里稱，中汽協希望減少汽車項目審批管理部門，減少核準和備案管理內容，規范行政審批行為；特別對生產企業及產品的準入管理，中汽協希望今后能得到簡化。當時他還表示，目前有關汽車生產企業的準入審批大約涉及四五個管理部門，但其中有的并沒有批準權限，但卻在執行審批權利。對此，中汽協建議在保留具有國家行政許可事項的工信部的汽車生產企業及產品準入管理職能的同時，要優化、完善對汽車企業及產品安全、環保、節能等方面的準入管理程序?！白詈脤徟块T能減少到一個?！崩钊f里說。

此外，中汽協還建議取消不具國家行政審批職能的《強制性產品認證目錄》、“環保公告”(包括地方環保公告)、油耗公告等，加快企業準入制度的市場化進程。

李萬里代表中汽協提出的上述許多建議，在2019年終于有望變成現實。據了解，李萬里曾在汽車行業主管部門工作過30余年，工作部門包括中國汽車工業總公司、機械工業部汽車司、國家機械工業局汽車工業處、國家經貿委、國家發改委、工信部等，從工信部退休后進入中汽協。有人評價他是我國汽車產業踐行改革開放的見證者，是汽車行業政策制定調整、汽車行業管理改革的參與者。