2019年：我國全面開啟調整“公路通行管理制度”
——旨在提高通行效率、降低運輸成本、防止超載

肖獻法 崔柳青 文

導語：進入2019年以來，我國針對公路通行管理制度出臺了一系列重大改革調整政策，包括：取消全國高速公路省界收費站、實現不停車快捷收費、優化貨車通行計費方式、高速公路不停車稱重、優化鮮活農產品“綠色通道”等，而且大都要求2019年底前完成。這一系列改革調整舉措旨在提高通行效率、降低運輸成本、防止超載，并將對公路運輸業、汽車制造業產生深遠影響。

改革開放以來，我國公路運輸進入新的歷史發展時期，公路運輸里程、公路運輸量、汽車保有量和汽車種類均實現了大幅增長。自1988年中國第一條高速公路滬嘉公路建成通車，到2018年末，中國高速公路總里程14.3萬km，年均增長25.8%，總里程繼續居世界第一(2017年開始)；2018年，中國汽車產銷量連續10年蟬聯全球第一；2018年底，我國汽車保有量達2.4億輛，同比增長10.51%，2019年有望超過美國成為全球汽車保有量最多的國家。汽車保有量的高速增長，所帶來的環境污染、道路擁堵、交通安全等問題日益凸顯。

為了解決道路擁堵，提高公路通行效率，降低物流成本，近年來我國不斷完善和改革公路通行管理政策，但分析認為其改革速度仍未能較好地克服汽車保有量迅速增長和路網不足、公路通行管理手段滯后等之間的矛盾，公路通行效率總體偏低正在制約著我國公路運輸業的持續快速發展，與當前人民群眾的企盼和社會經濟發展的內在需求的差距很大，亟待憑借已經掌握的現代化技術手段和經濟手段，對我國公路通行管理制度進行一系列的全面的重大改革。而最大的變革時代，在2019年開啟。

進入2019年，至目前，我國針對公路通行管理政策已經出臺的一系列全國性的重大改革調整政策包括：取消全國高速公路省界收費站、實現不停車快捷收費(推廣ETC)，重新核定車輛通行費收費標準(簡化、減少/不增)，封閉式高速公路不停車稱重(防止超載)、優化鮮活農產品“綠色通道”，等等(其中一些政策前期已開始試點)。為了實現這些目標，國務院和有關部門(2019.02—08)已接連出臺了一系列政策法規(不斷深入細化和補充)，而且大都要求2019年底前完成，足見決心之大，影響也將深遠，包括對運輸業、汽車制造業的影響。

2019年底前，各省市區高速公路入口車輛使用ETC比例超過90%。“安裝ETC汽車享受高速費95折”的政策，自2010年以來絕大部分省市即已陸續實施了，又快又省錢，何樂而不為呢？

1.24部門及單位《意見》：深化收費公路制度改革，完善貨車使用ETC非現金支付等優惠政策，推動取消高速公路省界收費站等

2019年2月26日，國家發改委、工信部、公安部、財政部、生態環境部、住建部、交通運輸部等24部門和單位聯合印發的《關于推動物流高質量發展，促進形成強大國內市場的意見》(發改經貿〔2019〕352號)提出：降低車輛通行物流成本。深化收費公路制度改革，加快修訂出臺《收費公路管理條例》。全面推廣高速公路差異化收費，完善貨車使用ETC非現金支付等優惠政策。深入推動取消高速公路省界收費站試點工作，總結經驗，逐步擴大取消高速公路省界收費站的范圍。

2.2019年3月兩會《政府工作報告》：深化收費公路制度改革，推動降低過路過橋費用，2年內基本取消全國高速公路省界收費站，實現不停車快捷收費

2019年3月兩會《政府工作報告》提出：以改革推動降低涉企收費。深化收費公路制度改革，推動降低過路過橋費用，治理對客貨運車輛不合理審批和亂收費、亂罰款。2年內基本取消全國高速公路省界收費站，實現不停車快捷收費，減少擁堵、便利群眾。

3.國務院常務會議：全國高速公路普及ETC、優化貨車通行計費方式、封閉式高速不停車稱重，等等

2019年5月5日，國務院常務會議提出，力爭2019年底前基本取消全國高速公路省界收費站，便利群眾出行，提高物流效率。會議確定：

一是提高我國高速公路現代化水平，推廣電子不停車快捷收費系統(俗稱ETC電子標簽，編者注)，爭取2019年底實現全國高速公路入口車輛普遍使用。相關部門要協同配合、優化服務，方便群眾就近、便捷、免費安裝不停車快捷收費系統。

二是在不增加貨車通行費總體負擔情況下，優化貨車通行費計費方式。對封閉式高速公路收費站入口同步實行不停車稱重，防止超載。

三是探索經驗，完善相關制度和政策，推進修訂法律法規。支持設施和系統改造。優化鮮活農產品運輸“綠色通道”等減免費政策。研究統一危險化學品運輸車輛等通行管理政策。

會議強調，要妥善做好收費人員分流安置，做到轉崗不下崗。(轉自中國政府網)

筆者分析認為，此次常務會議傳達出多個重要信號：(1)2019年底前基本取消全國高速公路省界收費站；(2)2019年底全國高速爭取普遍使用ETC；(3)優化貨車通行費計費方式(啟動時間？)；(4)封閉式高速實行不停車稱重(啟動時間？)；(5)優化鮮活農產品“綠色通道”等減免費政策(啟動時間？)；(6)研究統一危險化學品運輸車輛等通行管理政策。其目的在于便利群眾出行，提高通行效率，防止超載，降低物流成本。對這些信號，有關部門還會出臺具體政策予以落實。

這是ETC車載裝置(也稱電子標簽)和ETC卡，一般黏貼在汽車擋風玻璃的內側

4.國務院辦公廳《方案》：基本取消全國高速公路省界收費站，實現不停車快捷收費(含現有車輛擴大使用ETC、新車預裝ETC等)、貨車按車(軸)型收高速費、高速公路不停車稱重等。其中一部分是執行2019年5月5日國務院常務會議精神，一部分是新提出

2019年5月16日，國務院辦公廳印發《深化收費公路制度改革，取消高速公路省界收費站實施方案》(國辦發〔2019〕23號)，提出：進一步深化收費公路制度改革，提高綜合交通運輸網絡效率，降低物流成本，力爭2019年底前基本取消全國高速公路省界收費站，實現不停車快捷收費。

《方案》提出4項工作任務，其中幾個時間節點尤需廣大車主和汽車制造企業注意：

(1) 2019年底前，力爭基本取消全國高速公路省界收費站。

(2) 2019年底前，各省市區高速公路入口車輛使用ETC比例超過90%，同時實現手機移動支付在人工收費車道全覆蓋。(據悉，屆時各入口只保留一條人工收費通道。)

(3)推動汽車預置安裝(ETC車載裝置)：2019年底前完成ETC車載裝置技術標準制定工作；2020年7月1日起，新申請批準的車型應在“選裝配置”中增加ETC車載裝置。

(4) 2019年6月底前，出臺優化重大節假日小型客車免費通行、鮮活農產品運輸“綠色通道”等通行費減免政策的具體實施意見。

(5)調整貨車通行費計費方式，2020年1月1日起，統一按車(軸)型收費，并確保不增加貨車通行費總體負擔，同步實施封閉式高速公路收費站入口不停車稱重檢測。

(6)未確定時間的有2點：修訂《收費公路車輛通行費車型分類》標準；研究統一危險化學品運輸車輛、摩托車高速公路通行管理政策。

(2)關于安裝電子不停車收費系統，《方案》提出，加快現有車輛免費安裝ETC車載裝置(請注意，免費安裝！)。組織發行單位開展互聯網發行、預約安裝、上門安裝等服務。依托商業銀行網點以及汽車主機廠、4S店、高速公路服務區和收費站出入口廣場等車輛集中場所，增加安裝網點，方便公眾就近便捷免費安裝。

筆者認為，《方案》公布可謂2019年5月6日國務院常務會議精神的具體落地。2019年2月26日國家發改委等24部門及單位《關于推動物流高質量發展，促進形成強大國內市場的意見》的有關要求也為《方案》出臺作了伏筆。

2019年底前，力爭基本取消全國高速公路省界收費站，實現不停車快捷收費(利用高速公路電子不停車收費(ETC)等新的信息技術)

5.交通運輸部辦公廳《通知》：大力推動高速公路ETC發展應用工作

2019年5月20日，交通運輸部辦公廳《關于大力推動高速公路ETC發展應用工作的通知》(交辦公路明電〔2019〕45號)明確8項工作舉措，旨在積極推動ETC安裝使用，為取消高速公路省界收費站創造條件。其中幾個要點，需要廣大車主和汽車制造企業注意。

(1)加快推動高速公路ETC應用發展，到2019年底，各省市區汽車ETC安裝率超過80%，通行高速公路的車輛ETC使用率超過90%。(總體目標)

(2)免費安裝車載裝置。全面實施ETC車載裝置(OBU)免費安裝，相關成本由省級人民政府頭籌解決。(工作措施)

(3)增加安裝服務點。(工作措施)

(4)分類推進車輛安裝。其中：①2019年7月底前，機關事業單位公務用車、國有企業車輛以及救護車、消防車、警車等特種車輛率先安裝使用ETC；②2019年12月底前，道路運輸經營企業要為客運車輛、租賃車輛等營運車輛安裝ETC；③基層政府及有關部門深入社區和村鎮為社會車輛提供ETC安裝服務；④組織貨運車輛安裝ETC車載裝置。(工作措施)

(5)加大ETC車輛通行優惠力度。從2019年7月1日起，嚴格落實對ETC用戶不少于5%的車輛通行費基本優惠政策，并實現對通行本區域的ETC車輛無差別基本優惠。

分析認為，對上述“從2019年7月1日起，嚴格落實對ETC用戶不少于5%的車輛通行費基本優惠政策”，進行報道的上千家媒體(含轉載)中，90%以上都是不恰當的，因為它們斷章取義為《從2019年7月1日起，ETC用戶車輛通行費優惠不少于5%》(標題)，即為了簡化文章標題而盲目刪除了“嚴格落實”幾個關鍵字。

其實，“安裝ETC汽車享受高速費95折”的政策，自2010年以來，北京、河北等國內絕大部分省市區在陸續推廣應用ETC過程中，基本都同時推出了這一優惠政策，但都是以地方的名義陸續實施，而不是以全國名義統一實施。而“交辦公路明電〔2019〕45號通知”雖是以全國名義統一實施的，但表述是“嚴格落實”，而非“開始實施”，即：相當于消滅盲點。

6.兩部委《方案》：高速公路和車輛等環節分別落實“ETC”具體安排

2019年5月28日，國家發展改委、交通運輸部《關于印發〈加快推進高速公路電子不停車快捷收費應用服務實施方案〉的通知》(發改基礎〔2019〕935號)稱：為貫徹落實黨中央、國務院關于深化收費公路制度改革、取消高速公路省界收費站的決策部署，實現高速公路不停車快捷收費，減少擁堵、便利群眾，而制定本方案。從內容構成來看，《方案》似乎是“交辦公路明電〔2019〕45號通知”的細化版和提升版；也是對“國辦發〔2019〕23號方案”中有關“高速公路設施和車載裝置推廣落實ETC方案”的再細化。

本《方案》提出了總體目標、夯實工作基礎、健全服務體系、完善配套體系等6方面要求，其中幾個關鍵點值得注意：

(1)到2019 年12月底，高速公路收費站ETC全覆蓋，ETC車道成為主要收費車道，貨車實現不停車收費，高速公路不停車快捷收費率超過90%，所有人工收費車道支持移動支付等電子收費方式。(發展目標)

2020年7月1日起，新申請批準的車型應在“選裝配置”中增加ETC車載裝置

(2)2019年10月底前，所有車道均具備ETC服務功能。(工作基礎)

(3)推進貨車不停車收費。調整貨車通行費計費方式，從2020年1月1日起，統一按車(軸)型收費，并確保不增加貨車通行費總體負擔。封閉式高速公路收費站入口同步實施不停車稱重檢測，提高貨車通行效率。(工作基礎)

(3)拓寬ETC發行服務渠道(具體此略)。(服務體系)

(4)推動ETC便捷安裝(具體此略)。(服務體系)

(5)加大ETC使用優惠力度。實現車載裝置免費安裝全覆蓋，非人為損壞的，由發行方免費更換。(服務體系)

(6)完善基本優惠政策。給予ETC車輛不少于5%的通行費優惠，對通行本區域的 ETC 車輛實行無差別基本優惠政策。自2020年1月1日起，除國務院另有規定外，各類通行費減免等優惠政策均依托ETC系統實現。(服務體系)

(7)拓展服務場景。鼓勵 ETC 在停車場等涉車領域應用，2020年12月底前，基本實現機場、火車站、客運站、港口碼頭等大型交通場站停車場景ETC服務全覆蓋。推廣ETC在居民小區、旅游景區等停車場景的應用。(服務體系)

(8)加快推進車載裝置產品創新和汽車前裝。……研發與行車記錄儀、智能后視鏡等車載電子產品結合的多功能一體化終端，滿足不同用戶應用和消費需求。支持開展車載裝置汽車前裝，鼓勵汽車生產企業與ETC設備制造商、發行方開展合作，加強車載裝置汽車前裝技術研究、試點和推廣應用。2019 年 12 月底前完成ETC車載裝置技術標準制定工作。自 2020年7月1日起，新申請批準的車型應在選裝配置中增加ETC車載裝置，供用戶自主選裝。(配套系統)

(9)加快公務、特種車輛車載裝置安裝。2019 年7月底前，完成機關事業單位公務用車、國有企業車輛，以及救護車、消防車、警車、工程搶險車輛、城市管理執法執勤用車等 特種車輛安裝使用ETC。(配套系統)

(10)推動營運車輛車載裝置安裝。2019年12月底前， 完成客運車輛、租賃汽車、公路貨運車輛等營運車輛安裝使用ETC。(配套系統)

2020年1月1日起，貨車走高速，統一按車(軸)型收費，同步實施不停車稱重檢測

7.交通運輸部發布修訂標準：JT/T 489—2019《收費公路車輛通行費車型分類》

2019年5月30日，交通運輸部發布行業標準JT/T 489-2019《收費公路車輛通行費車型分類》(2019年9月1日起實施，替代JT/T 489-2003)，該標準規定了收費公路車輛通行費的車型分類；適用于行駛在收費公路上的所有車輛。修訂JT/T 489是“優化貨車通行費計費方式”的基礎。

據悉，新標準根據收費公路內外環境的變化和收費公路發展的新要求對2003年版進行了修訂，具體落實了國務院“深化收費公路制度改革，取消高速公路省界收費站”決策部署中提出的“調整貨車通行費計費方式、統一按車(軸)型收費”的相關任務要求。

2020 年1 月1 日起，車長6 m以內的8 和9 座小型客車，統一按照1類客車收取車輛通行費。這比目前政策將減少通行費支出

新標準充分考慮了高速公路車型構成變化以及未來收費方式和收費技術的發展趨勢，與我國有關車輛分類的國家標準和其他相關行業標準實現了良好的銜接。

新標準完善了收費公路車型分類體系，涵蓋了行駛收費公路的所有機動車類別，使不同車型都能夠在新標準中明確入位，分類簡單明了，又易于判別，有利于減少操作差錯和分類爭議，提高收費效率。

標準修訂對于推動構建公平合理的收費公路費率體系，提升收費效率和收費公路管理技術，促進智慧公路發展，支撐交通強國戰略具有重要意義。

JT/T 489-2019與JT/T489-2003(第1版)相比，主要技術變化如下：

(1)修改了載客汽車、載貨汽車的術語和定義(見3.1和3.2，2003年版的第3章)

(2)增加了專項作業車、掛車、乘用車列車、貨車列車、半掛汽車列車、摩托車的術語和定義(見 3.3、3.4、3.5、3.6、3.7和 3.8)；

(3)修改了客車車型分類依據(見4.2.2，2003年版的4.2)；

(4)修改了1類客車和2類客車的分類界限值(見4.2.3，2003年版的5.1)；

(5)增加了乘用車列車和摩托車的分類(見4.2.3 和4.2.4)；

(6)增加了對貨車列車、半掛汽車列車以及六軸以上貨車的分類說明(見4.3.2和4.3.5)；

(7)修改了貨車車型分類依據(見4.3.3，2003年版的4.1)；

(8)增加了專項作業車的分類及其依據(見 4.4)。

依據JT/T 489-2019表1～3和有關條款，新標準收費公路車輛通行費車型分類匯總如表1。

表1 (新版)收費公路車輛通行費車型分類(按客車、貨車和專項作業車3個系列分類)

8.交通運輸部辦公廳《通知》：就執行JT/T 489-2019有關細節作出安排

2019年7月2日，交通運輸部辦公廳《關于貫徹〈收費公路車輛通行費車型分類〉行業標準(JT/T 489—2019)有關問題的通知》(交辦公路〔2019〕65號)提出2點要求：

一是重新核定車型分類。嚴格按照《收費公路管理條例》和JT/T 489-2019，落實本行政區域內收費公路車型分類調整工作，并會同發展改革(價格)、財政部門重新核定車輛通行費收費標準，報省級人民政府批準后，統一從2020 年1月1日起執行。

二是按照新的車型分類標準，免費安裝ETC車載裝置。

(1)對車型分類發生變化的既有ETC用戶，要通過定向通知、預約安裝等方式，針對性地更換ETC車載裝置或者調整車型分類。

(2)對貨車和專項作業車，可按照新分類標準安裝、更換ETC車載裝置或者調整車型分類，啟用非現金支付功能，并繼續按照現行收費標準和計費方式收費；從2020 年1 月1 日起，啟用電子不停車收費功能，ETC單卡用戶(未安裝車載裝置的ETC 用戶)不再享受原則上不小于5% 的車輛通行費基本優惠政策。

(3)對車長＜6 m的8 座和9 座小型客車，繼續按照現有車型分類標準收取車輛通行費；但從2020 年1 月1 日起，統一按照1類客車收取車輛通行費，并安裝、更換ETC車載裝置或者調整車型分類。

關于“ETC單卡用戶不再享受原則上不小于5% 的車輛通行費基本優惠政策”，交通運輸部公路局局長吳德金表示，對ETC車輛給予不小于5%的車輛通行費基本優惠政策(現行)，目的是鼓勵車輛安裝使用ETC，提高通行效率，促進節能減排，同時降低高速公路運營成本。而“ETC單卡用戶”是在計重收費條件下，為貨車實現“非現金支付”提供的一種服務方式，只能用于人工收費。對于ETC單卡用戶，考慮到目前各地正在改造貨車通行費計費系統，尚不具備全面實現貨車不停車快捷收費的條件，交通運輸部已部署各地，在2019年底前繼續予以不小于5%的通行費基本優惠政策，并繼續支持其非現金支付功能；但從2020年1月1日起，將不得再享受ETC優惠政策。對于這部分用戶，交通運輸部門將組織相關機構為其免費安裝ETC車載裝置，保障其繼續享受各類ETC優惠政策，其中包括不小于5%的車輛通行費基本優惠政策。

對于“對車長＜6 m的8 座和9 座小型客車，從2020 年1月1 日起，統一按照1類客車收取車輛通行費”，可以看出，這將減少這部分客車的通行費；而且以“9座”為界，與現行國家標準對于乘用車與客車的劃分，以及車輛行駛證的分類指標相一致，分類標準更加簡單明確，可減少收費爭議和糾紛。

對6軸以上貨車(大件運輸車)，在6軸貨車收費系數基礎上，按每增加一軸增加一定收費系數的方法，制定合理的收費系數

9.三部委《通知》：“做好貨車計費方式調整工作”，并提出新內容：“科學測算大件運輸車收費系數”“全面推廣高速差異化收費”等

2019年7月16日，交通運輸部、國家發改委、財政部《關于切實做好貨車通行費計費方式調整有關工作的通知》 (交公路發〔2019〕93號)稱：為貫徹落實“國辦發〔2019〕23號通知”，做好貨車計費方式調整工作，促進物流業提速增效，根據《收費公路管理條例》相關規定，就有關工作作出6項安排，其中最令廣大車主關心的應該是：

一是加快貨車車型分類調整工作。嚴格按照JT/T489-2019，對本行政區域內收費公路的貨車車型分類統一調整；按照《收費公路管理條例》的規定，重新核定車輛通行費收費標準，報省級人民政府批準后發布，并報交通運輸部備案。要確保在相同交通流量條件下，不增加貨車通行費總體負擔，確保每一類收費車型在標準裝載狀態下的應交通行費額均≤原計重收費的應交通行費額。此項工作2019年10月底前完成。(筆者注：此項安排在“交辦公路〔2019〕65號通知”中提出過，但多了一句關鍵話“確保每一類收費車型在標準裝載狀態下的應交通行費額均≤原計重收費的應交通行費額”。)

二是科學測算大件運輸車輛收費系數。結合本地區實際，對6軸以上貨車，在6軸貨車收費系數的基礎上，按每增加一軸增加一定收費系數的方法，制定合理的收費系數，確保標準裝載的大件運輸車輛不因計費方式調整而增加通行費費用。此項工作2019年10月底前完成。(筆者注：此項安排，可謂新的安排，專門針對大件運輸車的。)

三是加強收費標準調整監管。為確保不增加貨車通行費總體負擔，在2019年調整貨車通行費費率過程中，各省級交通運輸主管部門會同價格、財政部門完成收費標準初步審核之后，填寫《貨運車輛通行費收費標準調整對照表》(見表2)，及時報送交通運輸部。交通運輸部將會同國家發改委、財政部加強分析研究，強化對各地相關工作的指導。此項工作2019年8月底前完成。(筆者注：關于貨運車輛通行費收費標準的調整情況，各地應該是差異化。)

四是全面推廣高速公路差異化收費。鼓勵貨車運輸流量流向等特征明顯、差異較大的省份，探索分路段、分時段、分行駛方向、分特定出入口等差異化收費，進一步提高高速公路路網通行效率。(筆者注：此項工作在2017年就已提出并開始逐步實施了。2017年交通運輸部等14個部門印發的《促進道路貨運行業健康穩定發展行動計劃(2017-2020)》提出：優化收費公路通行費政策。在具備條件的省份和路段，組織開展高速公路分時段差異化收費試點。2017年交通運輸部印發“試點”通知，指導山西、浙江、河南、湖南等省積極開展高速公路差異化收費試點；在總結經驗的基礎上，2018年4月，交通運輸部印發了關于擴大高速公路差異化收費試點工作的指導意見，指導各地因地制宜全面推廣高速公路差異化收費。截至2019年6月，全國已有27個省份實施。)

五是加快貨車ETC車載裝置安裝。(具體此略)。 (筆者注：此項安排，“交辦公路〔2019〕65號通知”等文件已經提出過。)

表2 貨運車輛通行費收費標準調整對照表(各地2019年8月底前填報交通運輸部)

10.三部委《通知》：全面清理規范3類地方性車輛通行費減免政策(違規或無法實現不停車快捷通行或影響跨省車輛正常收費的)

2019年7月18日，交通運輸部、國家發展改委、財政部《關于全面清理規范地方性車輛通行費減免政策的通知》(交公路發〔2019〕98號)稱，為貫徹“國辦發〔2019〕23號通知”，確保取消全國高速公路省界收費站順利實施，實現不停車快捷收費，維護公平規范的公路收費秩序，減少擁堵，便利群眾，結合相關法律法規和規定，就全面清理規范地方性通行費減免政策作出3項安排，其中：

關于“清理規范內容”，包括3項：

(1)違反《反壟斷法》關于不得設定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準、規定歧視性價格，不得排除、限制競爭等相關規定，針對本地企業、本地貨物等特定市場主體出臺的、妨礙全國統一市場和公平競爭的地方性車輛通行費減免政策。

(2)需要停車接受人工查驗、無法實現不停車快捷通行的地方性車輛通行費減免政策。

(3)影響對跨省車輛正常收費的地方性車輛通行費減免政策。

關于“實施步驟”，自2019年7月18日至2020年1月31日分為4個階段。

筆者注意到，根據《公路法》《收費公路管理條例》以及國務院的有關規定，有6類車輛可以減免車輛通行費：(1)軍隊和武警部隊車輛；(2)公安機關在轄區內收費公路上處理交通事故、執行正常巡邏任務和處置突發事件的統一標志的制式警車；(3)經國務院交通主管部門或者省級人民政府批準執行搶險救災任務的車輛；(4)進行跨區作業的聯合收割機、運輸聯合收割機(包括插秧機)的車輛；(5)整車合法裝載運輸鮮活農產品的車輛；(6)重大節假日期間行駛收費公路的7座及以下小型客車(自2020年1月1日起，有無可能調整為9座及以下小型客車呢？——筆者注)。此外，其他車輛通行收費公路時，都應按照規定交納車輛通行費。

但過去，部分省份在《收費公路管理條例》規定的減免費范圍之外，出臺了一些地方性通行費減免政策。但《通知》指出這些地方政策主要存在3方面的問題，必須進行清理規范。

對于此項安排，交通運輸部表示，今后除法律和國家有關規定外，各省、自治區、直轄市不得以任何形式制定其他車輛通行費減免政策。

合法裝載的鮮活農產品運輸車輛，免收車輛通行費。這一政策，2010年即開始實施了，但存在不統一的問題。既免費通行，又有專用通道，待遇很高了

11.三部委《通知》：優化“綠色通道”，提高鮮活農產品運輸車輛通行效率

2019年7月18日，交通運輸部、國家發展改委、財政部《關于進一步優化鮮活農產品運輸“綠色通道”政策的通知》(交公路發〔2019〕99號)稱，為貫徹“國辦發〔2019〕23號通知”，確保取消全國高速公路省界收費站順利實施，實現不停車快捷收費，提高鮮活農產品運輸車輛通行效率，減少擁堵，便利群眾，就優化鮮活農產品運輸“綠色通道”政策有關事項作出安排：

表3 鮮活農產品品種目錄(現行版)

一是嚴格免收車輛通行費范圍。整車合法裝載運輸全國統一的《鮮活農產品品種目錄》內的產品的車輛，免收車輛通行費。此處規定的“整車合法裝載運輸”是指車貨總重和外廓尺寸均未超過國家規定的最大限值，且所載鮮活農產品應占車輛核定載質量或者車廂容積的80%以上、沒有與非鮮活農產品混裝等行為。

(筆者注：此段真正意思是“嚴格”免收車輛通行費范圍，而非“開始”免收其通行費。因為，此“免收”政策早在2010年就開始實施了。為降低農副產品流通成本，2010年11月19日國務院《關于穩定消費價格總水平，保障群眾基本生活的通知》(國發[2010]40號)提出：“完善鮮活農產品運輸綠色通道政策。自2010年12月1日起，所有收費公路對整車合法裝載鮮活農產品的車輛免收通行費；少量混裝其他農產品以及超載幅度在合理計量誤差范圍內的鮮活農產品運輸車輛，比照整車合法裝載車輛執行。”)

二是優化鮮活農產品運輸車輛通行服務。

(1)鮮活農產品運輸車輛通過安裝ETC車載裝置，在高速公路出、入口使用ETC專用通道，實現不停車快捷通行。

(2)鮮活農產品運輸車輛駛出高速公路出口收費站后，在指定位置申請查驗。經查驗符合政策規定的，免收車輛通行費；未申請查驗的，按規定收取車輛通行費；經查驗屬于混裝、假冒等不符合政策規定的，按規定處理。出口收費站外廣場暫不具備查驗條件的，可繼續在收費車道內實施查驗。

(3)建立全國統一的鮮活農產品運輸“綠色通道”預約服務制度。鮮活農產品運輸車輛通過網絡或客服電話系統提前預約通行。

《通知》還稱：除法律、行政法規和國務院另有規定外，各地不得在路面環節增加針對鮮活農產品運輸車輛的檢查和驗證，影響鮮活農產品車輛通行效率。

鮮活農產品運輸車輛為什么要實行預約通行呢？據介紹，2019年底前取消省界收費站后，全國高速公路將統一實行分段計費、并在進入出口收費站前統一扣費。其中，“免費通行”的鮮活農產品運輸車輛如果不提前預約，將會發生先扣款、待出口查驗符合免費條件后再退費的情況。而由于退費需要一定程序，不僅會影響用戶體驗，還會在一定時間內占用鮮活農產品運輸業戶的資金，增加經營成本。那么，如何預約通行呢？據介紹，交通運輸部將指導相關單位，建立全國統一的鮮活農產品運輸“綠色通道”預約服務制度，建設全國統一的預約服務平臺，鮮活農產品運輸車輛的駕駛員可通過網絡(手機APP)或客服電話系統提前預約通行。對未提前預約的鮮活農產品運輸車輛，仍可通行高速公路，但會被提前統一扣費；交通部門將按照有關規定，按期辦理退費，保護車輛所有者的合法權益。

此外，據悉，未來《鮮活農產品品種目錄》將全國統一，清理規范部分省份自行增加的一些新品種。此前在這個省份算“綠通”，到了另一個省份不算“綠通”的情況，將不會再出現。2009、2010年發布的全國統一的現行版鮮活農產品品種目錄見表3。

小知識

關于電子不停車收費系統(ETC)

電子不停車收費系統(Electronic Toll Collection System，簡稱ETC)，是目前世界上最先進的路橋收費方式，它是通過“車載電子標簽 IC卡”與ETC車道內的微波設備進行通訊，實現車輛不停車支付高速公路通行費功能的全自動收費系統。據了解，北京的高速公路ETC系統是由首都公路發展集團旗下的北京速通科技有限公司負責運營，所以ETC卡也叫“速通卡”。