規(guī)范建筑企業(yè)法務(wù)管理工作之我見(jiàn)

樂(lè)艷蓉

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，我國(guó)的法制建設(shè)日趨完善，但作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要一環(huán)的建筑領(lǐng)域卻缺乏成熟的法務(wù)管理體系，為了有效地推進(jìn)此項(xiàng)工作，筆者針對(duì)建筑企業(yè)法務(wù)管理存在的痛點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行剖析，并提出建設(shè)性的思考。

一、強(qiáng)化建筑企業(yè)法務(wù)管理的必要性

（一）全面依法治國(guó)的要求

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的戰(zhàn)略全局出發(fā)，以從前所未有的高度謀劃法治，以前所未有的廣度和深度踐行法治，把全面依法治國(guó)作為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，要求全國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活等各個(gè)方面都要實(shí)現(xiàn)法制化，都要依法治理。建筑企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分也必須加強(qiáng)依法治理。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是充分競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，公平、公正、公開(kāi)是其有序發(fā)展的基本原則，法律法規(guī)是其有力的保障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何企業(yè)包括建筑企業(yè)發(fā)展都必須遵循合法性原則，不合法行為必需通過(guò)法律手段來(lái)制裁。各種經(jīng)濟(jì)主體之間的交易進(jìn)入、交易行為等契約精神也需要通過(guò)法律法規(guī)來(lái)保障確認(rèn)，因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從來(lái)都離不開(kāi)法治。沒(méi)有法治，就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

（三）企業(yè)健康發(fā)展的保障

法務(wù)管理是企業(yè)健康發(fā)展的有力保障，建筑工程具有規(guī)模大、周期長(zhǎng)、生產(chǎn)流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，存在大量需要防范的法律風(fēng)險(xiǎn)。從招標(biāo)到完工全過(guò)程涉及多方人力和物力，且工程一次性的特殊性決定著參建各方都必須在法律文書(shū)的約束下開(kāi)展合作，健全企業(yè)法務(wù)管理有利于防止后期因不當(dāng)原因產(chǎn)生的法律糾紛。此外，交易不規(guī)范、履約不誠(chéng)信等部分現(xiàn)象仍然存在，虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、違法分包轉(zhuǎn)包等違法行為也時(shí)有發(fā)生，都需要企業(yè)加強(qiáng)法務(wù)管理。

二、建筑企業(yè)法務(wù)管理工作的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)

（一）基本現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代，我國(guó)開(kāi)始將企業(yè)法務(wù)管理工作提上議程，部分國(guó)有企業(yè)才開(kāi)始成立法務(wù)部門(mén)或聘用法律顧問(wèn)。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大多數(shù)國(guó)企的法務(wù)管理工作已經(jīng)相對(duì)完善，但部分建筑相關(guān)企業(yè)對(duì)法務(wù)管理仍不重視，企業(yè)中的法務(wù)工作主要還是在處理已發(fā)生的法律糾紛，在防范法律風(fēng)險(xiǎn)上作為不大。當(dāng)前，建筑企業(yè)的法務(wù)管理主要有兩種形式，一是聘請(qǐng)職業(yè)律師團(tuán)隊(duì)擔(dān)任法律顧問(wèn)，當(dāng)發(fā)生法律糾紛時(shí)由其出面解決問(wèn)題，這種模式往往局限于法律專業(yè)實(shí)務(wù)上，在施工技術(shù)層面上難以發(fā)揮有效作用。二是成立公司法務(wù)部門(mén)，由企業(yè)聘用專門(mén)的法律事務(wù)人員來(lái)管理日常法律事務(wù)，從事制定公司法律規(guī)章制度、審查合同等工作，日常工作主要是集中處理法律相關(guān)事務(wù)，擔(dān)任“消防員”的角色定位偏多，未能發(fā)揮其最大作用，企業(yè)法務(wù)管理工作還面臨著很多挑戰(zhàn)。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1.機(jī)制制度不健全

近年來(lái)，隨著國(guó)家不斷完善建筑行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，建筑行業(yè)的法治工作總體上雖然取得了一定的成就，但仍有一些法律漏洞沒(méi)有得到很好的彌補(bǔ)，存在部分不健全、不規(guī)范的行為。包括我國(guó)法律強(qiáng)制實(shí)行招標(biāo)制度，現(xiàn)實(shí)中仍大量存在圍標(biāo)、串標(biāo)的行為；我國(guó)法律不允許無(wú)資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人承包工程、整體轉(zhuǎn)包、違規(guī)拆包，現(xiàn)實(shí)中借用資質(zhì)、變向轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包等各種現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生在建筑領(lǐng)域。這些行為嚴(yán)重影響了市場(chǎng)的秩序，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)。

2.工作參與度低

建筑工程具有專業(yè)性強(qiáng)、影響因素多、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，工程從設(shè)計(jì)、招投標(biāo)到施工驗(yàn)收、結(jié)算整個(gè)過(guò)程都有可能涉及到法務(wù)工作。現(xiàn)階段，建筑企業(yè)的法務(wù)工作主要集中在事前合同審批、事后糾紛調(diào)解上，因未參與整個(gè)過(guò)程，加之不熟悉施工技術(shù)、造價(jià)、規(guī)范等方面業(yè)務(wù)知識(shí)，只能提供部分法律程序服務(wù)。而其他非法務(wù)工作人員對(duì)法務(wù)工作重視不足，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)差，易忽略法律漏洞，影響建筑企業(yè)效益。

3.人才儲(chǔ)備不足

近十五年來(lái)，建筑行業(yè)飛速發(fā)展，行業(yè)擴(kuò)張加快，建筑法務(wù)的人才儲(chǔ)備機(jī)制相對(duì)落后，使得建筑企業(yè)無(wú)法擁有與企業(yè)發(fā)展程度相匹配的法務(wù)人才體系，因法務(wù)人才儲(chǔ)備不足，喪失競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)的現(xiàn)象也時(shí)常發(fā)生。雖然大部分企業(yè)已認(rèn)識(shí)到建筑法務(wù)的重要性，也加大投入，但仍面臨法務(wù)人才數(shù)量、質(zhì)量不足等一系列難以克服的難題。主要原因?yàn)椋阂皇侨狈﹂L(zhǎng)遠(yuǎn)目光和危機(jī)意識(shí)，經(jīng)營(yíng)者滿足現(xiàn)狀，忽略法務(wù)人才儲(chǔ)備，甚至未能善待現(xiàn)有法務(wù)工作人員；二是沒(méi)有重視法務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、法務(wù)人員的培訓(xùn)較少，普通員工的培訓(xùn)更是少之又少，未能形成一個(gè)完整的培訓(xùn)體系來(lái)提升企業(yè)總體法務(wù)水平。

4.管理創(chuàng)新滯后

一是理念創(chuàng)新不足。傳統(tǒng)建筑企業(yè)法務(wù)工作人員將自身定位于法律專業(yè)人員，只鉆研法律業(yè)務(wù)，忽視其他業(yè)務(wù)，未能充分考慮企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的復(fù)雜性和可操性，僅有法律思維，缺失商業(yè)思維和管理思維。二是管理方法創(chuàng)新不足。建筑企業(yè)管理層習(xí)慣于用傳統(tǒng)的思維、工作方法解決法務(wù)問(wèn)題，注重事后補(bǔ)救、針對(duì)個(gè)體案件個(gè)體處理，過(guò)度依賴法務(wù)工作人員的經(jīng)驗(yàn)和能力，未能對(duì)同類法律事務(wù)問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一歸納分析，形成一套標(biāo)準(zhǔn)化管理流程，用標(biāo)準(zhǔn)化程序來(lái)提高法務(wù)工作質(zhì)量和工作效率。三是科技創(chuàng)新管理不足。目前法律風(fēng)險(xiǎn)把控、風(fēng)險(xiǎn)量化測(cè)驗(yàn)?zāi)Ｐ偷燃夹g(shù)水平都未能在建筑企業(yè)法務(wù)工作中得以研究運(yùn)用。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及人工智能等信息化技術(shù)運(yùn)用更是少之又少，若合同審查、建筑工程進(jìn)度、法律風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)等指標(biāo)能夠充分運(yùn)用新型信息化技術(shù)，企業(yè)的法律問(wèn)題可大幅度降低。

三、完善建筑企業(yè)法務(wù)管理的建議

（一）加強(qiáng)思想重視

一是國(guó)家層面。在“一帶一路”倡議利好政策大環(huán)境下，建筑企業(yè)走向國(guó)際化成為必然趨勢(shì)，國(guó)家必須高度重視建筑企業(yè)法律法規(guī)建設(shè)，建立健全建筑法律法規(guī)體系，為建筑企業(yè)健康發(fā)展提供保障，全面、系統(tǒng)、科學(xué)地防范建筑行業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。二是企業(yè)層面。建筑企業(yè)管理者要充分認(rèn)識(shí)在新形勢(shì)下法務(wù)工作的重要性和必要性，企業(yè)負(fù)責(zé)人必須加強(qiáng)思想重視，認(rèn)真負(fù)責(zé)，切合實(shí)際地解決企業(yè)法務(wù)工作發(fā)展存在的難點(diǎn)、痛點(diǎn)。企業(yè)應(yīng)成立法務(wù)工作責(zé)任小組，主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任小組成員，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究解決企業(yè)法務(wù)工作問(wèn)題。要教育和引導(dǎo)企業(yè)工作人員高度重視法務(wù)工作，使職工從企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，深刻理解法務(wù)工作的重要性，堅(jiān)決支持法務(wù)工作。幫助企業(yè)職工樹(shù)立依法治國(guó)、依法治企的觀念，克服老思想、舊觀念，促進(jìn)法務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作深度融合。

（二）完善制度建設(shè)

要想充分發(fā)揮企業(yè)法務(wù)工作的職能，完善的企業(yè)制度建設(shè)必不可少。一是合同管理制度。一份規(guī)范完整的合同是契約經(jīng)濟(jì)得以履行的保證，企業(yè)法務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定合同范本，對(duì)合同的格式、內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，專業(yè)法律工作人員審查批準(zhǔn)。建立合同數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)合同進(jìn)行整理保存，方便非法務(wù)工作人員業(yè)務(wù)操作，提高效率。二是外聘律師制度。企業(yè)法務(wù)工作人員主要圍繞公司業(yè)務(wù)所涉及的法律領(lǐng)域開(kāi)展工作，專業(yè)內(nèi)容和范圍受到限制，對(duì)建筑行業(yè)其他領(lǐng)域的法律業(yè)務(wù)鉆研不夠，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)協(xié)助處理部分建筑行業(yè)領(lǐng)域外的法律糾紛有利于彌補(bǔ)不足，更好維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。三是風(fēng)險(xiǎn)防控制度。合理有效的風(fēng)險(xiǎn)防控制度是企業(yè)快速發(fā)展的重要支撐。要緊密圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)企業(yè)進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理，運(yùn)用科學(xué)的方法實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為企業(yè)決策、經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)提供法律支持，為公司實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）健全工作機(jī)制

一是建筑企業(yè)必須設(shè)立專門(mén)法務(wù)機(jī)構(gòu)，配備持律師證的專職法律工作人員，統(tǒng)一處理企業(yè)法律事務(wù)。通過(guò)建章立制，明確法務(wù)部門(mén)工作性質(zhì)、工作原則和職能職責(zé)，建立完善法務(wù)部門(mén)的工作方式方法和程序流程，使法務(wù)工作有章可依，保障工作有序高效開(kāi)展。二是建立法務(wù)聯(lián)系人工作機(jī)制，法務(wù)聯(lián)系人要全面、全過(guò)程參與企業(yè)業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與其他部門(mén)的有效溝通，了解其想法與意圖，從法律上完善這些想法、意圖。及時(shí)向企業(yè)負(fù)責(zé)人與分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)所在企業(yè)的重大合同、訴訟等法律事務(wù)，方便企業(yè)負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌管理。三是完善監(jiān)督管理機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)合作商黑名單機(jī)制，及時(shí)終止與缺少誠(chéng)信、履約能力弱的企業(yè)的合作。規(guī)范授權(quán)管理，全面推行未經(jīng)法律審核不授權(quán)的做法。

（四）構(gòu)建人才體系

復(fù)合型法務(wù)工作人員是建筑企業(yè)亟需的人才，企業(yè)必須重視培養(yǎng)既懂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理，又懂法律風(fēng)險(xiǎn)管理的復(fù)合型人才。一是加強(qiáng)與相關(guān)院校合作，招聘法律專業(yè)畢業(yè)生，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期培養(yǎng)，讓其充分了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)文化及戰(zhàn)略目標(biāo)，有利于全方位融入到企業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)中，提出更具建設(shè)性、更符合實(shí)際的意見(jiàn)建議。二是加強(qiáng)企業(yè)法律培訓(xùn)，定期對(duì)企業(yè)全體員工包括管理層領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展法律專業(yè)培訓(xùn)，形成依法治企的良好氛圍。常態(tài)化開(kāi)展“傳幫帶”行動(dòng)，促進(jìn)法務(wù)工作人員專業(yè)素質(zhì)不斷上升，工作能力水平不斷提高。三是完善法務(wù)工作人員激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向，將工作業(yè)績(jī)、服務(wù)態(tài)度、訴訟勝負(fù)等因素與薪酬待遇掛鉤，提高法務(wù)工作人員地位待遇，吸引并留住專業(yè)人才。

（五）加快技術(shù)革新

加快建筑企業(yè)法務(wù)信息技術(shù)創(chuàng)新，嘗試建立“建筑企業(yè)法務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”模式，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等信息技術(shù)，對(duì)建筑企業(yè)法務(wù)工作進(jìn)行創(chuàng)新、改造及升級(jí)，促進(jìn)法務(wù)工作向“高效、公平、智慧”發(fā)展，方便法務(wù)管理人員進(jìn)行收集信息、合同管理、糾紛處理等常規(guī)性工作，降低企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn),提高工作效率，促進(jìn)企業(yè)有序良性發(fā)展運(yùn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)規(guī)范建筑企業(yè)法務(wù)管理工作勢(shì)在必行，這是順應(yīng)全面依法治國(guó)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)及企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。國(guó)家和企業(yè)應(yīng)高度重視法務(wù)工作發(fā)展建設(shè)，堅(jiān)定不移地創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建符合國(guó)際化發(fā)展的人才體系，積極運(yùn)用信息技術(shù)來(lái)打造自身優(yōu)勢(shì)，使建筑行業(yè)成為具有強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)。